Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 26 октября 2022 года Дело N А45-16099/2022

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе: судьи Векшенкова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бастриковой К.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Кузнецкинвестстрой" (ИНН 4220014581), г. Новокузнецк

к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (ИНН 5406289329)

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью "Разрез Тайлепский"; 2) общество с ограниченной ответственностью "СП "Тайлепское",

о признании приказов от 15.03.2022 N 96 и N 97 недействительными,

при участии представителей:

заявителя - Цуранова А.И., доверенность от 20.04.2022, диплом, паспорт,

заинтересованного лица - Курин К.А., доверенность от 12.11.2021 N 33, диплом от 04.03.2021, паспорт,

третьих лиц: 1) Мокк А.Н., доверенность от 24.11.2021, диплом, паспорт, Сучков А.С., доверенность от 06.06.2022, паспорт, Новиков А.Н., доверенность от 30.06.2022, удостоверение адвоката, 2) не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество "Кузнецкинвестстрой" (далее- заявитель, АО "КИС") и общество с ограниченной ответственностью "Разрез Тайлепский" (далее- третье лицо, ООО "Разрез Тайлепский") осуществляют недропользование на территории Карачиякского каменноугольного месторождения.

ООО "Разрез Тайлепский" имеет лицензию КЕМ 02200 ТЭ (дата государственной регистрации 10.08.2020) на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - для разведки и добычи полезных ископаемых (каменного угля), в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, на участке Карачиякский 2 на территории Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области. ООО "Разрез Тайлепский" является недропользователем и относится к организациям, на основании ходатайств которых осуществляется принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд в целях недропользования.

Воспользовавшись своим правом, ООО "Разрез Тайлепский" обратилось в Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее- заинтересованное лицо, департамент, Сибнедра) с ходатайствами от 30.12.2021 N N 40-хзу, 41-хзу, 42-хзу, 43-хзу, 44-хзу, 45-хзу об изъятии для государственных нужд Российской Федерации, соответственно, земельного участка площадью 21 409 м2, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:1157 общей площадью 97 566 ± 218, 65 м2; земельного участка площадью 1 135 м2, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:1880 общей площадью 3 852 ± 217 м2; земельного участка площадью 776 м2, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:1719 общей площадью 587 326 ± 6 706 м2; земельного участка площадью 5 059 м2, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:1724 общей площадью 42 317 ± 3 599, 94 м2; земельного участка площадью 41 927 м2, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:1921 общей площадью 69 259 ± 2 303 м2; земельного участка площадью 13 394 м2, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:2118 общей площадью 1 673 736 ± 11 320 м2.

Недропользователь приложил предусмотренные требованиями документы, в связи с чем оснований для их возврата без рассмотрения у Сибнедра не имелось.

При рассмотрении вышеуказанного ходатайства Сибнедра в соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ было установлено, что испрашиваемые ООО "Разрез Тайлепский" земельные участки полностью располагается в границах лицензии КЕМ 02200 ТЭ, что было подтверждено заключением Кемеровского филиала ФБУ "ТФГИ по Сибирскому федеральному округу" от 25.01.2022 NN Р-01-51, -52, -53, -54, -55, -56, и эти земельные участки необходимы для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Обстоятельства, предусмотренные п. 7 ст. 56.6 ЗК РФ при которых решение об изъятии земельных участков, образуемых из вышеназванных земельных участков не может быть принято, по мнению Сибнедра, отсутствовали.

В результате рассмотрения ходатайств от 30.12.2021 N N40-хзу, 41-хзу, 42-хзу, 43-хзу был издан Приказ Сибнедра от 15.03.2022 N 97 об изъятии у АО "КИС" земельного участка площадью 21 409 м2, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:1157 общей площадью 97 566 ± 218, 65 м2; земельного участка площадью 1 135 м2, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:1880 общей площадью 3 852 ± 217 м2; земельного участка площадью 776 м2, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:1719 общей площадью 587 326 ± 6 706 м2; земельного участка площадью 5 059 м2, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:1724 общей площадью 42 317 ± 3 599, 94 м2.

В результате рассмотрения ходатайств от 30.12.2021 N N44-хзу, 45-хзу был издан Приказ Сибнедра от 15.03.2022 N 96 об изъятии у АО "КИС" земельного участка площадью 41 927 м2, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:1921 общей площадью 69 259 ± 2 303 м2; земельного участка площадью 13 394 м2, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 42:09:1302001:2118 общей площадью 1 673 736 ± 11 320 м2.

Сибнедра осуществил мероприятия, предусмотренные п. 10 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе:

- обеспечил размещение оспариваемых приказов на своем официальном сайте в Информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://sfo.rosnedra.gov.ru/data/Files/File/8170.pdf, http://sfo.rosnedra.gov.ru/data/Files/File/8171.pdf, http://sfo.rosnedra.gov.ru/data/Files/File/8172.pdf, http://sfo.rosnedra.gov.ru/data/Files/File/8173.pdf, http://sfo.rosnedra.gov.ru/data/Files/File/8174.pdf, http://sfo.rosnedra.gov.ru/data/Files/File/8167.pdf, http://sfo.rosnedra.gov.ru/data/Files/File/8168.pdf, http://sfo.rosnedra.gov.ru/data/Files/File/8169.pdf,

- направил копию оспариваемого решения в адрес АО "КИС", ООО "СП "Тайлепское" и иным лицам.

Указанные обстоятельства выполнения Сибнедра требований п. 10 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, заявителем не оспариваются.

Приказы заинтересованного лица от 15.03.2022 N 96 и N 97 послужили основанием для обращения 11 июня 2022 года АО "КИС" в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Основаниями, по мнению заявителя, для признания недействительным приказа являются: 1) отсутствие государственной нужды в изъятии земельных участков; 2) создаются препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Заинтересованное лицо в отзыве полагает в удовлетворении заявленных требований обществу отказать, так как оспариваемый приказ является законным и обоснованным, доводы общества не состоятельны.

Третье лицо в отзыве на заявление указывает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по основаниям, указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения заявителя, заинтересованного и третьего лиц, арбитражный суд находит заявление, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, основанием для признания незаконными оспариваемых в порядке главы 24 АПК РФ ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является установленная судом совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых актов, решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми актами, решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь, обязанность доказывания оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) фактов наличия нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности в силу части 1 статьи 65 АПК РФ возлагается на заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных нужд осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренных земельным законодательством.

Согласно п. 3 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) изъятие земельных участков для государственных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Из положений ч. 2 ст. 25.2 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (далее - Закон "О недрах") следует, что допускается в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством осуществлять изъятие для государственных нужд земельных участков, если таковые необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок принятия уполномоченными органами решений об изъятии земельных участков для государственных нужд урегулирован ст.ст. 56.3-56.6 гл. VII.1 ЗК РФ.

В силу п. 4 ст. 56.3 и п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельного участка для государственных нужд для проведения работ, связанных с пользованием недрами, принимается уполномоченным органом исполнительной власти на основании ходатайства об изъятии земельного участка, поданного организацией, являющейся недропользователем.

Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии, состав прилагаемых к нему документов установлены Требованиями к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, составу прилагаемых к нему документов (утв. Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2015 N 250, далее - Требования).

При этом согласно п.п. 3 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельного участка для государственных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

В свою очередь, Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра), письмами от 07.04.2016 N ЕШ-01-30/3616 и от 25.10.2016 N ЕК 01 30/13273 доведена позиция о том, что для обоснования изъятия земельного участка лицензией на право пользования недрами, достаточно факта нахождения предполагаемого к изъятию участка в контуре проекции границ участка недр на земную поверхность.

Как следует из материалов дела, ООО "Разрез Тайлепский" приложил все необходимые документы для принятия оспариваемых приказов, правовые основания для возврата документов, для отказа у Сибнедра отсутствовали.

Изъятие частей вышеназванных земельных участков в целях проведения работ, связанных с недропользованием, осуществлено в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определенными энергетической стратегией РФ на период до 20035, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 09.06.2020 N 1523-р.

Изъятие частей земельных участков с кадастровыми номерами 42:09:1302001:1157, 42:09:1302001:1880, 42:09:1302001:1719, 42:09:1302001:1724, 42:09:1302001:1921, 42:09:1302001:2118 направлено на достижение интересов общества и Российской Федерации, выраженного в обеспечении стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на уголь, стабильных поступлениях денежных средств в доходную часть консолидированного бюджета страны.

Вывод суда соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 23.08.2018 N 47-КГ18-9.

Распоряжением Правительства РФ от 13.06.2020 N 1582-р утверждена "Программа развития угольной промышленности России на период до 2035 года", в которой в качестве основных задач выделены: развитие сырьевой базы угольной промышленности и рациональное недропользование; развитие производственного потенциала угольной промышленности; развитие внутреннего рынка угольной продукции и укрепление позиций российских угольных компаний на мировом рынке угля.

Довод заявителя о недоказанности государственных нужд в изъятии земельного участка судом отклоняется в силу следующего.

Из материалов дела усматривается, проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами "Технический проект разработки Карачиякского каменноугольного месторождения в границах лицензий на право пользования недрами КЕМ 02198 ТЭ и КЕМ 02200 ТЭ" прошла экспертизу и согласована протоколм ЦКР-ТПИ Роснедр от 17.08.2021 N 185/21-стп. Границы горного отвода ООО "Разрез Тайлепский" уточнены, получен горноотводный акт от 14.01.2022 N 42-6800-03511, который является неотъемлемой частью лицензии.

Названный технический проект содержит обязательные к исполнению технические решения по освоению участка недр согласно выданной лицензии КЕМ 02200 ТЭ, в соответствии с данным проектом ООО "Разрез Тайлепский" должен разработать строительную проектную документацию, осуществить строительство предприятия, после чего приступить к непосредственной отработке на участке недр.

В соответствии с пунктом 4.2.1 лицензии 02200 ТЭ третье лицо обязано ввести месторождение в эксплуатацию в течение 24 месяцев с момента согласования технического проекта (до 17.08.2023).

Изымаемые части земельных участков необходимы для строительства разреза и его инфраструктуры.

Из материалов дела усматривается, что проектной организацией была определена очередность отработки запасов по лицензии КЕМ 02200 ТЭ с выделением первого этапа отработки, при этом в контуре первого этапа находятся части земельных участков, которые изымаются согласно оспариваемым приказам.

При отсутствии прав на части участков 42:09:1302001:1157, 42:09:1302001:1880, 42:09:1302001:1719, 42:09:1302001:1724, 42:09:1302001:1921, 42:09:1302001:2118 ООО "Разрез Тайлепский" не сможет осуществить проектные работы, пройти государственную экологическую экспертизу и Главгосэкспертизу, получить разрешение на строительство, осуществить строительство, ввести объект в эксплуатацию, приступить к освоению участка недр.

Исходя из систематического толкования норм ст.ст. 49, 56.3, 56.4 ЗК РФ и ст. 25.2 Закона РФ "О недрах", изъятие частей земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, является отдельным (самостоятельным) основанием для такого изъятия, а наличие государственных нужд в указанных случаях презюмируется при наличии у ходатайствующего субъекта соответствующей лицензии на пользование недрами и не требует какого-либо дополнительного обоснования при принятии уполномоченным органом решения по обозначенному вопросу.

Вместе с тем, как отмечается в п. 2 Обзора судебной практики ВС РФ N 1 (2016), утв. Президиумом ВС РФ 13.04.2016 "под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества".

Иными словами, учитывая положения ст. 49 и гл. VII.1 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных нужд осуществляется в исключительных случаях (в том числе, для проведения работ, связанных с пользованием недрами) и при наличии одновременно двух условий: 1) потребности публично-правового образования; 2) невозможности удовлетворения данной потребности без изъятия имущества.

Федеральным законом от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (далее - ФЗ-81) определены основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев).

В соответствии с преамбулой ФЗ-81 одной из особенностей, определяющих государственную политику в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев) является то, что уголь (горючие сланцы) и продукция его переработки являются наиболее надежными и социально значимыми энергоносителями.

В свою очередь приоритеты и цели государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса отражены, в том числе в следующих стратегических программных документах: Энергетическая стратегия России на период до 2030 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р, далее - Стратегия) и Программа развития угольной промышленности России на период до 2030 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2014 N 1099-р, далее - Программа РУП).

Так, определяя современную государственную политику формирования рационального топливно-энергетического баланса страны, Стратегия (п. 5 разд. V) предусматривает, в том числе снижение доли газа, сопровождаемое адекватным увеличением доли угля в структуре внутреннего потребления топливо-энергетических ресурсов.

При этом обозначенные Стратегией (п. 6 разд. VI) и Программой РУП (п. 1 разд. II) государственные стратегические цели развития угольной промышленности заключаются, в том числе в надежном и эффективном удовлетворении внутреннего спроса на высококачественное твердое топливо и продукты его переработки, в сохранении и укреплении позиций на традиционных внешних рынках угля и выходе на новые рынки, путем реализации принципов государственно-частного партнерства, согласования долгосрочных интересов государства и бизнеса, объединения их усилий.

Таким образом, целью Программы РУП является создание российским угольным компаниям условий для стабильного обеспечения внутреннего рынка углем и продуктами его переработки, а также развития их экспортного потенциала (п. 1 разд. II).