Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 6 марта 2023 года Дело N А45-16080/2022

Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Сбербанк России", г. Москва (ОГРН: 1027700132195, ИНН: 7707083893), в лице филиала - Сибирского банка ПАО "Сбербанк", г. Новосибирск

к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: 1045402545825, ИНН: 5406299260)

третье лицо - Кищенко Сергей Владимирович

о признании незаконным и отмене постановления от 26.05.2022 по делу об административном правонарушении N 157/22/54000-АП.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Шипкова О.А. доверенность от 06.04.2022;

от заинтересованного лица: Шмыгановский А.В. доверенность от 01.07.2022;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Публичное акционерное общество "Сбербанк России" (филиал - Сибирский банк Публичного акционерного общества "Сбербанк России") (далее - заявитель, общество, ПАО "Сбербанк России", Банк) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.05.2022 N 157/22/54000-АП по делу об административном правонарушении N 104/22/54000-АД о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее - КоАП РФ) (далее - оспариваемое постановление).

Определением суда от 15.06.2022 арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен - Кищенко Сергей Владимирович (далее - третье лицо, Кищенко С.В.).

09.08.2022 арбитражным судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В ходе судебного разбирательства представитель Банка поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения, влекущие незаконность и отмену оспариваемого постановления, так постановление вынесено административным органом с превышением полномочий, установленных статьей 23.1 КоАП РФ, поскольку Банк не является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенным в государственный реестр, административный орган не является органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.57 КоАП РФ, в отношении Банка. В действиях заявителя отсутствуют событие и состав административного правонарушения, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют достаточные доказательства нарушения банком статьи 7 Федерального закона N 230-ФЗ от 03.07.2016 "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Закон N 230-ФЗ) в виде превышения частоты коммуникаций. Все разговоры с должником длились несколько секунд, не пройдена идентификация, результаты переговоров: "бросили трубку", "помехи связи", "контакт с третьим лицом", "телефон не принадлежит клиенту", "не отвечает на звонок", "контакт не установлен", "автоответчик", "незавершенный диалог" не могут считаться взаимодействием с должником. Кроме того полагает, что вменяемое правонарушение является малозначительным, а также, что имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления, по основаниям, изложенным в возражениях.

Третье лицо в судебное заседание не явилось о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, отзыв не представило.

Производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу N А45-31121/2021, в рамках которого оспаривалось постановление в котором Управлением сделаны вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ по обстоятельствам сходными с обстоятельствами настоящего дела.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.03.2022, оставленным без изменения Седьмым арбитражным апелляционным судом от 08.12.2022, заявленные требования удовлетворены частично постановление Управления от 19.10.2021 по делу об административном правонарушении N 180/21/54000-АД о назначении административного наказания, о привлечении ПАО "Сбербанк России" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей признано незаконным и отменено в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере превышающем 50 000 рублей, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Суды обеих инстанций, пришли к выводам о доказанности наличия в действиях Банка состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассматривается в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, третье лицо отзыв по делу не представило.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В управление поступило обращение Кищенко С.В. от 14.03.2022 по факту нарушения Банком требований Закона N 230-ФЗ.

Административным органом 22.03.2022 возбуждено дело N 119 об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.57 КоАП РФ, вынесено соответствующее определение.

В ходе опросе в качестве свидетеля Кищенко С.В. административному органу пояснил, что в июле 2020 году неустановленными лицами на его имя в ПАО "Сбербанк России" оформлен кредит, по которому допущена просрочка по ежемесячным платежам. В августе 2021 года на номер телефона 8952*, принадлежащий Кищенко СВ. стали поступать звонки от ПАО "Сбербанк России", с требованием погасить имеющуюся задолженность по кредитному договору, периодичностью боле одного звонка в день и двух в неделю. В подтверждение своих доводов третьим лицом представлена детализация предоставленных услуг связи ООО "Т2 Мобайл" по абонентскому номеру 8952*, за период с 31.07.2021 по 31.10.2021.

Заинтересованным лицом в адрес ОАО "МТТ" 22.03.2022 направлены определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении исх. N 54922/22/25028, исх. N 54922/22/25029. Согласно ответов ОАО МТТ от 24.03.2022 исх. NN 2456, 2457, установлено, что абонентские номера: 895*, 895*, 895*, 895*, 895*, 895*, 895*, 895*, 895*, 895*, 89587*, 89587*, 895*, 89587*, 89587*, 8958*, 8958*, 895*, 8958*, 8958*, 895*1, 895*, 8958*8, 8958*3, 895*16, 895*2, 895*, 8958*, 8958*, 8958*, 8958*, 8958*, 89587*, 8958*, 8958*, 8958*, 8958*, 89587*, 895*09, 895*28, 895*90, 895*891, 8958*06 предоставлены в пользование и распоряжение ПАО "Сбербанк России".

Заинтересованным лицом в адрес ПАО "Сбербанк России" направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

Из содержания ответа на определение об истребовании сведений поступившего от ПАО "Сбербанк России" и приложенных к нем документов установлено, что между ПАО "Сбербанк России" и Кищенко С.В. заключен кредитный договор N 488577 от 08.07.2020, по которому с 10.08.2020 возникла просроченная задолженность. Кредитный договор Кищенко С.В. передавался Банком в работу ООО "АКБ" с 18.11.2020 по 15.11.2021.

В рамках совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности ПАО "Сбербанк России" в период времени с 30.07.2021 по настоящее время осуществляло взаимодействие с Кищенко С.В. посредством почтовой корреспонденцией, телефонных переговоров, направления текстовых и голосовых сообщений по телефонному номеру 895*05, принадлежащему Кищенко С.В. Номера телефонов: 8925*6, 890*04, 895*692, 8958*00, 895*70, 895*038, 895*037, 895*532, 895*705, 895*765, 895*287, 895*48, 895*41, 8958*299, 895*9069, 895*010, 8958*906, 895*07, 895*82, 8958*906, 895*09, 895*42, 895*91, 895*49, 895*8, 8958*3, 895*16, 8958*2, 895*96, 895*396, 895*55, 895*69, 895*015, 895*35, 895*703, 8958*86, 8958*54, 895*895, 8958*855, 895*67, 895*709, 895*728, 895*90, 895*891, 895*706 принадлежат ПАО "Сбербанк России" - Центру сопровождения дистанционного взыскания.

В ходе анализа информации, представленной в обращении Кищенко С.В., ответов от ОАО "МТТ" и полученных сведений от ПАО "Сбербанк России", административным органом установлено, что обществом при осуществлении взаимодействий с третьим лицом путем телефонных переговоров были нарушены положения подпунктов "а", "б", "в" пункта 3 части 3 статьи 7, пункта 1 части 3 статьи 7 Закона N 230-ФЗ.

11.05.2022 по факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа, без участия законного представителя Банка, уведомленного надлежащим образом, был составлен протокол N 157/22/54000-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 14.57 КоАП РФ.

26.05.2022 уполномоченным лицом административного органа с участием уполномоченного представителя общества было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, штраф назначен в пределах санкции указанной статьи в минимальном размере.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах, действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Правовые основы деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц (совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц), возникшей из денежных обязательств, урегулированы нормами Закона N 230-ФЗ.

При осуществлении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, обязаны действовать добросовестно и разумно (часть 1 статьи 6 Закона N 230-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Закона N 230-ФЗ при совершении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, вправе взаимодействовать с должником, используя, в том числе, телефонные переговоры (непосредственное взаимодействие). По инициативе кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, не допускается непосредственное взаимодействие с должником посредством телефонных переговоров более двух раз в неделю (подпункт "б" пункта 3 часть 3 статьи 7 Закона N 230-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 7 Закона N 230-ФЗ по инициативе кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, не допускается непосредственное взаимодействие с должником посредством телефонных переговоров более одного раза в сутки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в нарушение подпункта "а" пункта 3 части 3 статьи 7 Закона N 230-ФЗ, по инициативе ПАО "Сбербанк России" с целью возврата просроченной задолженности 07.08.2021, 08.08.2021, 09.08.2021, 11.08.2021, 12.08.2021, 13.08.2021, 14.08.2021, 15.08.2021, 16.08.2021, 17.08.2021, 18.08.2021, 19.08.2021, 21.08.2021, 24..08.2021, 26.08.2021, 27.08.2021, 28.08.2021, 29.08.2021 осуществлены с принадлежащих ему номеров телефонов, звонки на номер телефона 895*05, принадлежащий Кищенко С.В. с превышением допустимого количества - более одного раза в сутки (время новосибирское):

07.08.2021 в 08:29:22 (длительность 0 мин. 36 сек.) с номера телефона 895*92;

07.08.2021 в 12:24:25 (длительность 0 мин. 28 сек.) с номера телефона 895*00;

08.08.2021 в 07:15:13 (длительность 0 мин. 10 сек.) с номера телефона 895*70;

08.08.2021 в 07:50:12 (длительность 0 мин. 31 сек.) с номера телефона 8958*38;

09.08.2021 в 07:57:32 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 8958*037;

09.08.2021 в 08:49:39 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*703;

11.08.2021 в 06:12:36 (длительность 0 мин. 06 сек.) с номера телефона 895*32;

11.08.2021 в 06:28:08 (длительность 0 мин. 33 сек.) с номера телефона 8958*86;

11.08.2021 в 07:10:57 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89587*05;

11.08.2021 в 14:51:09 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 8958*854;

11.08.2021 в 15:43:41 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89587*95;

12.08.2021 в 06:49:57 (длительность 0 мин. 28 сек.) с номера телефона 89587*65;

12.08.2021 в 07:31:50 (длительность 0 мин. 41 сек.) с номера телефона 895*8287;

13.08.2021 в 09:09:17 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*298*5;

13.08.2021 в 14:50:41 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 895*648;

13.08.2021 в 16:14:42 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 8958*967;

14.08.2021 в 06:36:45 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*41;

14.08.2021 в 06:54:19 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*99;

15.08.2021 в 06:19:24 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 89*69;

15.08.2021 в 06:35:11 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 895*09;

16.08.2021 в 07:37:42 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 89*10;

16.08.2021 в 12:25:24 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 895*06;

16.08.2021 в 12:55:22 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 8958*09;

17.08.2021 в 09:15:47 (длительность 0 мин. 05 сек.) с номера телефона 895*7;

17.08.2021 в 09:31:59 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 8958*82;

18.08.2021 в 08:36:56 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 895*06;

18.08.2021 в 14:28:40 (длительность 0 мин. 42 сек.) с номера телефона 8958*09;

18.08.2021 в 15:41:17 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 892*06;

19.08.2021 в 07:48:44 (длительность 0 мин. 04 сек.) с номера телефона 892*06;