Дата принятия: 04 октября 2022г.
Номер документа: А45-15867/2022
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 октября 2022 года Дело N А45-15867/2022
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Межонновой Е.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новобачатский-НК" (ИНН 4217176335), г. Новосибирск
к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (ИНН 5406289329), г. Новосибирск
о признании незаконным решения
при участии в судебном заседании представителей
заявителя - Доцяк Т.Ю., доверенность от 11.05.2022, паспорт, диплом
заинтересованного лица - Курин К.А., доверенность от 12.11.2021, паспорт, диплом
установил: общество с ограниченной ответственностью "Новобачатский-НК" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, Сибнедра) о признании незаконным решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 02069 ТЭ, содержание которого выражено протоколом от 14.04.2022 N СФО-24_2022/КЕМ (Д) Комиссии о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами.
Требования общества мотивированы тем, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами было принято с нарушением процедуры, установленной Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), административным регламентом, а именно: в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2-4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (в редакции Федерального закона от 30.04.2021 N 123-ФЗ, вступившего в силу 01.01.2022), соответственно, комиссия на дату принятия решения должна была руководствоваться указанной нормой. Вместе с тем, оспариваемое решение принято Сибнедра по истечении установленного срока, также Сибнедра нарушены положения Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315. Кроме того, общество указывает, что при принятии решения Сибнедра не учли все обстоятельства выявленного нарушения и действия, предпринимаемые обществом для устранения выявленного нарушения. Сибнедра формально подошли к спорному вопросу, тогда как согласно многочисленной судебной практике наличие формальных признаков не может являться достаточным основанием для принятия решения о прекращении лицензии. В связи с нарушением условий лицензии необходимо установить не только сам факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие возможности у пользователя недр устранить это нарушение. В результате принятого решения общество лишено возможности заниматься деятельностью по добыче недр (угля), данный вид деятельности является для общества единственным источником дохода.
Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы заявления.
Заинтересованное лицо в отзыве возражало против заявленных требований. Ссылаясь на отсутствие нарушения установленного порядка принятия решения, а также на то, что общество является недобросовестным недропользователем, длительное время осознанно не выполнявшим условия пользования недрами лицензии КЕМ 02069 ТЭ, в связи с чем, единственным решением, которое могло быть принято лицензирующим органом в рассматриваемой ситуации с учетом неустранения обществом выявленных нарушений, является решение о досрочном прекращении права пользования недрами.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал возражения против заявленных требований.
Рассмотрев материалы дела, суд установил.
В соответствии с приказом Сибнедр от 19.03.2018 N 104 лицензия КЕМ 01863 ТЭ на пользование недрами, выданная обществу с ограниченной ответственностью "Новобачатский - 2" переоформлена на общество.
Обществу выдана лицензия КЕМ 02069 ТЭ, зарегистрированная Сибнедра 30.08.2018 (далее - лицензия). Целевое назначение и виды работ: разведка и добыча каменного угля на участке Новобачатский 2 Краснобродского каменноугольного месторождения.
Заместителю начальника Управления геологии твердых полезных ископаемых Сибнедра направлено письмо N СФО-01-01-03/1543 от 10.06.2019 о целесообразности начала в отношении общества процедуры досрочного прекращения пользования недрами.
25.07.2019 комиссией Сибнедра рассмотрены, в том числе, материалы на досрочное прекращение права пользования недрами по лицензии, предоставленного обществу. В ходе заседания комиссии было установлено, что обществом не выполнены условия пользования недрами, установленные лицензией (пункт 4.1. е) выход на проектную мощность с производительностью не менее 300 тыс. т в год: не позднее 01.04.2010. По результатам рассмотрения Сибнедра рекомендовано направить в адрес общества уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии и установить срок на устранение выявленных нарушений.
09.08.2019 Сибнедра в адрес общества вынесено уведомление N СФО-01-01-10/2163, в котором указано на выявленное нарушение - нарушение подпункта е пункта 4.1. условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии), в соответствии с которым "в срок не превышающий 01.04.2010 предприятие не вышло на проектную мощность с производительностью не менее 300 тыс. т в год". И было указано на необходимость устранения допущенного нарушения в течение двенадцати месяцев с даты получения обществом уведомления. Уведомление получено обществом 28.08.2019.
30.06.2020 Федеральным агентством по недропользованию издан приказ N 253, в соответствии с которым продлены сроки устранения нарушений, указанных в уведомлениях.
Письмом от 07.07.2020 N СФО010906/1173 общество уведомлено о продлении срока устранения нарушения, указанного в уведомлении от 09.08.2019 N СФО-01-01-10/2163 до 29.08.2021.
По результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии комиссией Сибнедра был установлен факт нарушения условий пользования недрами и неустранения допущенных нарушений в установленный в уведомлении срок. Комиссией принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии, оформленное протоколом заседания комиссии от 14.04.2022 N СФО-24_2022/КЕМ (Д).
Не согласившись с данным решением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Изучив и проверив представленные доказательства, выслушав доводы представителей, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Закон о недрах, определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами.
В статье 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).
Основания прекращения права пользования недрами предусмотрены статьей 20 Закона о недрах.
Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах (в ред., действовавшей до 01.01.2022) в случаях, предусмотренных пунктами 3, 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Как следует из материалов дела в результате проведения работы по мониторингу условий пользования недрами и по итогам рассмотрения отчетов недропользователей о результатах геологоразведочных работ за 2018 год, планов работ на 2019 год и выполнении условий пользования недрами, были получены данные о нарушении обществом условий пользования недрами, предусмотренных подпунктом е пункта 4.1 лицензии. Процедура возможного досрочного прекращения права пользования недрами в отношении общества инициирована 2019 году, в связи с чем, суд полагает, что в данном случае Сибнедра не было ограничено сроком для принятия соответствующего решения. Отношения по досрочному прекращению права пользования недрами возникли до внесения изменений в Закон о недрах. Положениями Закона о недрах и Административного регламента не предусмотрено прекращение процедуры по такому основанию. Также такого основания не установлено в Порядке прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденном приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 N 743/08 (далее - Порядок N 743/08), действующему с 01.01.2022.
Вместе с этим, суд полагает, что Сибнедра при рассмотрении материалов о возможном досрочном прекращении права пользования недрами правомерно руководствовались нормами, действующими с. 01.01.2022.
Исходя из пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпункта 2 пункта 7 Порядка N 743/08 право пользования недрами может быть досрочно прекращено, в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.
При этом по смыслу положений статьи 21 Закона о недрах, пунктов 7, 33, 34 Порядка N 743/08 решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается комиссией если по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие, в том числе случаев, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах и подпункта 2 пункта 7 Порядка N 743/08, при условии, что в срок, указанный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, недропользователь эти нарушения не устранил.
По результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии комиссией был установлен факт нарушения условий пользования недрами и неустранения допущенных нарушений в установленный в уведомлении срок.
Как следует из материалов дела, общество в соответствии с уведомлением от 09.08.2019 инициировало внесение изменений в лицензию, в связи с чем, 17.11.2020 были зарегистрированы изменения и дополнения N 1 к лицензии.
В Условия пользования недрами (приложение N 1 к лицензии) были внесены следующие изменения: "Изложить абзац е) пункта 4.1. Раздела 4 "Основные условия пользования Участком недр" в следующей редакции: е) уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.
Настоящие Изменения и дополнения N 1 являются неотъемлемой частью Лицензии КЕМ 02069 ТЭ и вступают в силу с даты их государственной регистрации в установленном порядке".
Как указывает общество, с 17.11.2020 абзац е пункта 4.1. раздела 4 "Основные условия пользования участком недр" лицензии начал действовать в новой редакции. В связи с чем, по мнению общества, прежняя редакция с формулировкой "в срок не превышающий 01.04.2010 предприятие не вышло на проектную мощность с производительностью не менее 300 тыс. т в год." утратила силу с 17.11.2020. С 17.11.2020 года уведомление от 09.08.2019 объективно стало неисполнимым для недропользователя. После 17.11.2020 никаких уведомлений о нарушении измененных условий лицензии в адрес общества не поступало.
Суд отклоняет довод заявителя о том, что условия пользования недрами лицензии не были актуализированы предыдущими пользователями недр и не приведены в соответствие с новыми сведениями о запасах, полученными в 2014 году.
Согласно частям 1, 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
В силу пункта 7 статьи 10.1 Закона о недрах" (в ред., действовавшей до 01.01.2022) основанием возникновения права пользования участком недр является переход права пользования участком недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о недрах (в ред., действовавшей до 01.01.2022) право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе в случае передачи права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом.
Согласно части 2 статьи 17.1 Закона о недрах, пункту 62 Административного регламента (утратил силу с 01.01.2022) при переходе права пользования участком недр лицензия подлежит переоформлению, при этом условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. В соответствии с пунктом 67 Административного регламента заявка на переоформление лицензии помимо прочего содержит согласие заявителя принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией.
Лицензия была получена обществом в порядке перехода права и переоформления лицензии в связи с передачей права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр (обществом с ограниченной ответственностью "Новобачатский-2"), являющимся основным обществом, юридическому лицу обществу с ограниченной ответственностью "Новобачатский-НК", являющемуся его дочерним обществом, на основании статьи 17.1 Закона о недрах. В свою очередь, лицензия КЕМ 01863 ТЭ была получена обществом с ограниченной ответственностью "Новобачатский-2" также в порядке перехода права и переоформления лицензии КЕМ 13103 ТЭ (дата гос. регистрации - 05.04.2005), в связи с передачей права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр (открытым акционерным обществом "Белон"), являющимся основным обществом, юридическому лицу обществу с ограниченной ответственностью "Новобачатский-2", являющемуся его дочерним обществом, на основании статьи 17.1 Закона о недрах. При этом общество приняло на себя в полном объеме обязательства и условия пользования недрами по лицензии КЕМ 01863 ТЭ, включая невыполненные предыдущими недропользователями.
Принимая от общества с ограниченной ответственностью "Новобачатский-2" право пользования недрами общество действовало на свой риск и имело возможность предвидеть последствия своего решения, в том числе негативные последствия неисполнения условий лицензии.
Общество до получения в 2019 году уведомления о допущенных нарушениях, будучи пользователем недр, имело возможность обратиться в уполномоченный орган с заявкой на внесение соответствующих изменений в лицензию в порядке, установленном Административным регламентом, однако сделало это только в 2020 году.
Довод общества об устранении в установленный срок выявленных нарушений также не может быть принят судом.
В обоснование данного довода общество указывает на то, что во исполнение уведомления по инициативе общества в лицензию внесены изменения, в 2021 по заказу общества Кемеровским филиалом АО Научно-производственный центр "ЭТАЛОН" разработана проектная документация - Технический проект разработки Краснобродского каменноугольного месторождения отработка запасов каменного угля участка недр "Новобачатский-2".
Как следует из материалов дела, в 2021 году обществом была подготовлена проектная документация "Технический проект разработки Краснобродского каменноугольного месторождения. Отработка запасов каменного угля участка недр "Новобачатский-2", разработанная АО НПЦ "Эталон" в 2021 году и согласованная протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр от 27.07.2021 N 158/21-стп. Указанная проектная документация согласована на срок реализации проектных решений до 01.01.2034 и имеет в составе календарный план добычных работ на 2021-2033 годы, согласно которому добыча каменного угля в 2021 году должна была составлять 50 тыс. т.
Вместе с тем, комиссией Сибнедр установлено, что обществом не было выполнены условия пользования недрами и с учетом внесенных изменений, добыча в границах лицензии в 2021 году обществом не велась.
Довод общества о том, что никаких уведомлений о нарушении измененных условий лицензии в адрес общества не поступало и соответственно общество не знало, приняты ли Сибнедра данные действия в качестве выполнения уведомления от 09.08.2019 N СФО-01-01-10/2163, опровергается представленными доказательствами - письмами общества, адресованными Сибнедра (вх. N 1035 от 30.03.2022, вх.1245 от 12.04.2022), в которых общество дает пояснения по поводу устранения выявленных нарушений.
Также судом отклоняется довод о том, что на заседании комиссии не были рассмотрены и оценены действия общества, направленные на устранение выявленных нарушений и доводы общества об уважительности причин несвоевременного устранения.
В данном случае общество как недропользователь в течение длительного времени не приступало к выполнению существенных условий лицензии. С момента получения права пользования вышеуказанным участком недр общество не осуществляло на нем деятельность по добыче полезного ископаемого (каменного угля). Осуществление действий по оформлению необходимых документов начато обществом после получения уведомления, что свидетельствует о недобросовестности общества, как недропользователя.
Суд не принимает довод общества о том, что в результате принятого решения оно лишено возможности заниматься деятельностью по добыче недр (угля), которая является для общества единственным источником дохода.
Согласно статье 15 Закона о недрах лицензирование пользования недрами, помимо прочего, включает в себя предоставление права пользования недрами, а также прекращение, в том числе досрочное, указанного права. При этом лицензирование пользования недрами не является лицензированием отдельных видов деятельности. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право ее владельца на пользование конкретным участком недр, в строго определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью, в течение установленного срока и при соблюдении заранее оговоренных условий. Следовательно, оспариваемое решение не лишило общество возможности заниматься деятельностью по добыче полезных ископаемых в целом, а лишило права пользоваться участком Новобачатский-2 Краснобродского каменноугольного месторождения в Кемеровской области.
При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).
Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.
Судья
Н.С. Галкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
