Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2022 года Дело N А45-15822/2022

Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 02 сентября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: 1025402470389, ИНН: 5406103101), г. Новосибирск

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Отреченская средняя школа Чановского района Новосибирской области (ОГРН: 1025406426187, ИНН: 5415105240), Новосибирская область, Чановский район, Отреченское село

о взыскание финансовых санкций за несвоевременное представление в Пенсионный фонд РФ, сведений предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, в сумме в сумме 6000 рублей

при участии представителей сторон:

заявителя - не явился, извещен

заинтересованного лица - не явился, извещен

установил:

09.06.2022 Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новосибирской области обратилось с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Отреченская средняя школа Чановского района Новосибирской области о взыскание финансовых санкций за несвоевременное представление в Пенсионный фонд РФ, сведений предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, в сумме в сумме 6000 руб., по требованиям: от 02.03.2022 N 064S01220004888, N 064S01220004885, N 064S01220004880, N 064S01220004884, N 064S01220004881, N 064S01220004886, N 064S01220004882, N 064S01220004887, N 064S01220004883; от 01.09.2021 N 064S01210028431, N 064S01210028430.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ Отреченская средняя школа Чановского района Новосибирской области (ИНН: 5415105240) (далее Страхователь) в соответствии со ст.1 Федеральный закон от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Страхователь представил 15.04.2020 сведения по форме СЗВ-М с типом исходная, за отчетный период март 2020 года, на 39 застрахованных лиц.

Страхователю 27.04.2021 было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации N б/н от 27.04.2021, в течение пяти рабочих дней.

С нарушением сроков, указанных в Уведомлении, 17.12.2021 по ТКС страхователем дополнительно представлены сведения с типом дополняющая, за отчетный март 2020 года на 1 застрахованное лицо.

Страхователем представлены за отчетный период по форме СЗВ-М (доп.) за август 2021 года - 15.12.2021, за июль 2021 года - 10.12.2021, за июль 2021 года - 15.12.2021, за август 2021 года - 10.12.2021, за сентябрь 2021 г.ода - 15.12.2021, за сентябрь 2021 года - 10.12.2021, за октябрь 2021 года - 10.12.2021, за октябрь 2021 года - 10.12.2021, за сентябрь 2021 г.ода - 22.06.2021.

Страхователем представлены за отчетный период по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2020 год - 22.06.2021.

В результате сверки представленных страхователем сведений но форме СЗВ-СТАЖ и информации из расчетов но страховым взносам, представленным страхователем в налоговый орган за отчетный периоды 1 квартал, полугодие, 9 месяцев, год 2020, ПФР выявлено, что страхователь не включил в форму СЗВ-СТАЖ за 2020 год сведения, на 2 застрахованных лиц. Страхователю 27.04.2021 направлено по ТКС Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведений и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, в течение пяти рабочих дней. Расхождение устранено страхователем 22.06.2021 с нарушением срока указанного в уведомлении.

Отделением ПФР по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акты, приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 6000 руб.

Должнику выставлены требования от 02.03.2022 N 064S01220004888 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 17.03.2022 в сумме 500 руб., N 064S01220004885 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 17.03.2022 в сумме 500 руб., N 064S01220004880 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 17.03.2022 в сумме 500 руб., N 064S01220004884 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 17.03.2022 в сумме 500 руб., N 064S01220004881 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 17.03.2022 в сумме 500 руб., N 064S01220004886 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 17.03.2022 в сумме 500 руб., N 064S01220004882 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 17.03.2022 в сумме 500 руб., N 064S01220004887 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 17.03.2022 в сумме 500 руб., N 064S01220004883 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 17.03.2022 в сумме 500 руб., требования от 01.09.2021 N 064S01210028431 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 21.09.2021 в сумме 500 руб., N 064S01210028430 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 21.09.2021 в сумме 1000 руб.

Заинтересованным лицом требования не исполнены в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно статье 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, фамилию, имя и отчество.

На основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с положениями ст. ст. 5 и 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

Согласно абз. 5 ст. 17 Закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с абз. 2 и 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Аналогичные положения содержит действующий с 27.07.2020 Приказ Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах".

В частности, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения (п. 38 Инструкции N 211н).

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (п. 40 Инструкции N 211н).

В рассматриваемом случае, страхователь за отчетный период по форме СЗВ-М с типом исходная, за отчетный период март 2020 года, на 39 застрахованных лиц представил 15.04.2020.

Страхователю 27.04.2021 было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации N б/н от 27.04.2021, в течение пяти рабочих дней.

С нарушением сроков, указанных в Уведомлении, 17.12.2021 по ТКС страхователем дополнительно представлены сведения с типом дополняющая, за отчетный март 2020 года на 1 застрахованное лицо.

Поскольку факт несвоевременного устранения обществом выявленных Пенсионным фондом ошибок подвержен материалами дела, следовательно, у Пенсионного фонда имелись правовые основания для привлечения ответчика к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ и взыскания штрафных санкций в размере 500 рублей.

Страхователем представлены за отчетный период по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2020 год - 22.06.2021.

В результате сверки представленных страхователем сведений но форме СЗВ-СТАЖ и информации из расчетов но страховым взносам, представленным страхователем в налоговый орган за отчетный периоды 1 квартал, полугодие, 9 месяцев, год 2020, ПФР выявлено, что страхователь не включил в форму СЗВ-СТАЖ за 2020 год сведения, на 2 застрахованных лиц.

Страхователю 27.04.2021 направлено по ТКС Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведений и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, в течение пяти рабочих дней. Расхождение устранено страхователем 22.06.2021 с нарушением срока указанного в уведомлении.

Поскольку факт несвоевременного устранения обществом выявленных Пенсионным фондом ошибок подвержен материалами дела, следовательно, у Пенсионного фонда имелись правовые основания для привлечения к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ и взыскания штрафных санкций в размере 1000 рублей.

Пунктом 39 действовавшей с 19.02.2017 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (зарегистрирован в Минюсте России 06.02.2017 N 45549), предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (утв.Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н) предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

Следовательно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном устранении допущенных ошибок и поддерживать более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда.

Судом установлено, что ответчик самостоятельно обнаружил ошибки и представило в Пенсионный фонд корректирующие (дополняющие) сведения за август 2021 года - 15.12.2021, за июль 2021 года - 10.12.2021, за июль 2021 года - 15.12.2021, за август 2021 года - 10.12.2021, за сентябрь 2021 года - 15.12.2021, за сентябрь 2021 года - 10.12.2021, за октябрь 2021 года - 10.12.2021, за октябрь 2021 года - 10.12.2021, за сентябрь 2021 года - 22.06.2021, при том, что исходные формы СЗВ-М за указанные периоды представлены в установленный законом срок, обратного из материалов дела не следует.

Более того, указанные дополнительные сведения были представлены пенсионному фонду до проведения проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета и составления им актов, то есть какие-либо несоответствия или недостоверность представленной в отчетности информации, до момента передачи страхователем необходимых корректирующих сведений, пенсионным фондом не выявлялись, как не было выявлено и того, что представленные впоследствии дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

При таких обстоятельствах самостоятельное устранение страхователем ошибок в форме СЗВ-М и подача такого уточнения после установленного срока (в том числе дополняющие сведения о лицах, которые ранее не были включены в форму) свидетельствует о его добросовестном поведении, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей по предоставлению в установленный законом срок органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах и следует квалифицировать как внесение дополнений (исправлений) в установленную форму, что не образует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ и, соответственно, финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ, к страхователю не могут быть применены, правонарушение отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о неправомерности применения к страхователю финансовых санкций в размере 4500 рублей, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, что согласуется с правовой позицией, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Следует также отметить, что положения ст. 15 Закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Данная правовая позиция изложена, в частности, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769, от 06.11.2018 N 259-ПЭК18.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2018 N 306-КГ17-21843, официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Действующее налоговое и пенсионное законодательство следует, что воля законодателя направлена на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.