Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 сентября 2022 года Дело N А45-15661/2022

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурковой А.Л., рассмотрев дело по иску Главы крестьянского (фермерского) хозяйства) Кочнева Олега Леонидовича, Искитимский, ИНН: 540363309641, п. Маяк

к администрации Искитимского Района Новосибирской Области, г. Искитим

третьи лица: 1) администрация Тальменского сельсовета Искитимского района Новосибирской области, 2) администрация Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Кружков А.В. по доверенности от 21.01.2021, диплом ДВС 0734317 от 25.06.2000, паспорт,

от ответчика: (в режиме онлайн) Петров П.П. по доверенности N 53 от 06.07.2022, диплом ВСВ 1470339, паспорт,

от третьих лиц: 1) не явился, уведомлен, 2) не явился, уведомлен,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства) Кочнев Олег Леонидович обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Искитимского района Новосибирской области о признании права собственности на нежилое здание административно-бытового корпуса машино-транспортной станции, площадью 81, 5 кв.м., расположенное по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, МО Тальменский сельсовет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены администрация Тальменского сельсовета Искитимского района Новосибирской области и администрация Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области.

Третьи лица извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, об отложении судебного разбирательства не заявили, мотивированные отзывы по иску не представили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Администрация Искитимского района Новосибирской области в отзыве на иск указала на несоблюдение истцом установленного законом порядка поручения разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, приобретение истцом земельного участка, на котором расположена самовольная постройка уже после окончания строительства спорного объекта, непредставление истцом в материалы дела достаточных доказательств, свидетельствующих о безопасности самовольной постройки.

На удовлетворении исковых требований истец настаивает, полагает, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается соответствие построенного здания требованиям градостроительного законодательства и пожарной безопасности, санитарным нормам и правилам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, проверив обстоятельства дела в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты прав, который может быть применен в случае невозможности приобретения права в ином порядке.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 ГК РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса РФ); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса РФ); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 ГК РФ). В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

Следовательно, исходя из предмета и основания иска и подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: наличие у истца права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором возведена самовольная постройка; соответствие самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, на основании полученных в соответствии с законом доказательств.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

Крестьянское (фермерское) хозяйство Кочнева О.Л. занимается смешанным сельским хозяйством, в том числе: выращиванием зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей, прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов, рассады. Разведением молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. Разведением лошадей, ослов, мулов, лошаков. Разведением овец и коз, свиней, сельскохозяйственной птицы, лесоводством, лесозаготовкой, рыбоводством. Переработкой и консервированием фруктов и овощей и т.д.

Для сельскохозяйственного производства на основании договора аренды земельного участка N 52рз от 23.10.2014 главе крестьянского (фермерского) хозяйства Кочневу Олегу Леонидовичу предоставлен земельный участок площадью 6 841 490 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, МО Тальменский сельсовет, с кадастровым номером 54:07:057401:2728 на срок аренды до 01.11.2063.

В 2018 году фермерским хозяйством было возведено здание административно-бытового корпуса, общей площадью 81, 5 м? по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, МО Тальменский сельсовет. Как указывает истец, данное здание предназначено для обеспечения производственного процесса, в нем находятся работники хозяйства при подготовке к работе (переодевания, хранения личных вещей), во время перерывов в работе, приема пищи и отдыха, проводятся планерки, обеспечивается сохранность сельскохозяйственной техники в нерабочее время.

Согласно заключению ООО Экспертно-консалтинговое бюро "СТИНЭКС" с учетом фактического функционального назначения, а также имеющихся объемно-планировочных, конструктивных и инженерных решений нежилое здание административно-бытового корпуса идентифицируется как объект недвижимости (вспомогательное нежилое здание административно-бытового корпуса), предназначенное для обслуживания и обеспечения сельскохозяйственной деятельности фермерского хозяйства.

Здание административно-бытового корпуса (далее в тексте - здание) расположено на земельном участке с кадастровым номером 54:07:057401:2728, входит в состав строений и сооружений сельскохозяйственного назначения и является необходимым для обеспечения нормального функционирования фермерского хозяйства.

Согласно классификации видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, принятых в "Правилах землепользования и застройки Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области" и "Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков", утвержденном приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, здание предназначено для обеспечения хозяйственной деятельности фермерского хозяйства (код 1.1 "Растениеводство", 1.8 "Скотоводство" согласно "Классификатору видов разрешенного использования земельных участков", утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. N 540).

Функциональное назначение и фактическое использование здания соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2728.

По данным Росреестра, категория земельного участка - "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование - "для сельскохозяйственного производства". Функциональное назначение здания соответствует основному разрешенному виду использования земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2728 согласно положениям статьи 40 "Правил землепользования и застройки Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области", утвержденных Приказом Министерства строительства Новосибирской области N 17 от 22.01.2019 г. "Об утверждении правил землепользования и застройки Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области".

Расстояние от здания до границ смежных земельных участков составляет более 3, 0 м, что соответствует требованиям статьи 40 "Правил землепользования и застройки Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области", утвержденных Приказом Министерства строительства Новосибирской области N 17 от 22.01.2019 "Об утверждении правил землепользования и застройки Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области" о минимальном отступе (не менее 3,0 м).

Процент застройки земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2728 зданием административно-бытового корпуса не нарушает положений статьи 40 "Правил землепользования и застройки Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области", утвержденных Приказом Министерства строительства Новосибирской области N 17 от 22.01.2019 г. "Об утверждении правил землепользования и застройки Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области".

Этажность обследованного здания (1 этаж) не превышает максимально допустимого количества (10 этажей), установленного статьей 40 "Правил землепользования и застройки Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области", утвержденных Приказом Министерства строительства Новосибирской области N 17 от 22.01.2019 г. "Об утверждении правил землепользования и застройки Морозовского сельсовета Искитимского района Новосибирской области".

Существующее размещение объекта обеспечивает рациональное использование земельного участка и учитывает сложившуюся планировку прилегающей территории общего пользования, расположение транзитных зон пешеходов и автотранспорта.

Земельный участок обеспечен пешеходными подходами и автомобильными подъездными путями от общей улично-дорожной сети в соответствии с требованием п.11.4 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*". Общее фактическое состояние основных строительных конструкций здания -работоспособное (согласно классификации СП 1302-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений"), не создающее угрозы жизни или здоровью граждан.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (до 05.04.2021 Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков"), согласно которому на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно письма Минстроя НСО N 7152/45 от 04.09.2020 применительно к территориальной зоне сельскохозяйственного использования (Си), в границах которой расположен образуемый земельный участок, установлен как один из основных видов разрешенного использования земельного участка - вид "Обеспечение сельскохозяйственного производства" (1.18), который, в свою очередь, предполагает размещение машинотранспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иных технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

Вид разрешенного использования земельных участков - "Обеспечение сельскохозяйственного производства" (1.18) содержится в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (до 05.04.2021 Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков").

17.02.2021 году глава крестьянского (фермерского) хозяйства Кочнев О.Л. обратился в Администрацию Искитимского района Новосибирской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

24.02.2021 уведомлением N 240 Администрация Искитимского района Новосибирской области отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием у заявителя разрешения на строительство.

16.02.2022 между Территориальным управлением Федерального агентством по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (продавец) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Кочневым Олегом Леонидовичем (покупатель) заключен договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка N 4/22, в соответствии с которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:07:057401:2728, адрес: обл. Новосибирская, р-н Искитимский, МО Тальменский сельсовет, разрешенное использование: Для сельскохозяйственного производства, в границах указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости участка, общей площадью 6 791 751 м?, передан в собственность покупателя.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости собственником земельного участка, с кадастровым номером 54:07:057401:2728, местоположение: обл. Новосибирская, р-н Искитимский, МО Тальменский сельсовет, площадь: 6791751 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, является Кочнев Олег Леонидович, 26.05.1971 г.р., Новосибирская обл. Краснозерский р-н с. Коченёво, Российская Федерация, вид, номер, дата и время государственной регистрации права: 54:07:057401:2728-54/170/2022-11, 24.02.2022, 12:55:57.

В отсутствие выданных в установленном порядке разрешений на строительство объекта и ввода в эксплуатацию объекта, спорное нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:07:057401:2728, является самовольной постройкой.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1 ст. 222 ГК РФ в редакции ФЗ от 26.07.2018). Обстоятельства, исключающие в силу статьи 222 ГК РФ снос самовольной постройки, непосредственно связаны с признанием права собственности на этот объект в судебном порядке за правообладателем земельного участка при условии, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Как разъяснено в пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что истец предпринял меры к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, однако, в выдаче такого разрешения ему было отказано, в связи с чем единственной правовой возможностью введения объекта в гражданский оборот является признание права в судебном порядке.

В силу п. 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", абз. 3 п. 22 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", установление наличия (отсутствия) угрозы жизни и здоровью граждан имеет существенное правовое значение для разрешения спора о сносе спорной постройки. Наличие такой угрозы доказывается истцом по иску о сносе самовольной постройки, однако суду следует назначить по этому делу судебную экспертизу с целью определения того, соблюдались ли при строительстве спорной постройки требования градостроительных и санитарно-гигиенических норм. Если же ответчик ссылается на пропуск исковой давности, то он должен доказать, что возведенная им постройка соответствует указанным требованиям.

При этом Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сослался на п. 3 ст.222 ГК РФ, в силу которого безопасность самовольной постройки является императивным требованием для признания права собственности на нее.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении Земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.