Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2022 года Дело N А45-15479/2022

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: 1105476023234, ИНН: 5406634656)

к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Ульмасовой Тахмине Зафаровне, Мошковский район, пос. Барлакский (ОГРНИП: 317547600069562, ИНН: 541007749382),

о взыскании суммы гранта в размере 3 000 000 рублей,

при участии представителей:

истца: Цилковская Е.В. по доверенности 21.12.2021 N 25, удостоверение, копия диплома;

ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее - истец, Минсельхоз НСО, министерство) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Ульмасовой Тахмине Зафаровне (далее - ответчик, ИП Ульмасова Т.З., получатель) о взыскании суммы гранта в размере 3 000 000 рублей.

Представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв, возражения на заявление не представил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, заявление рассмотрено в его отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителя истца, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

25.09.2018 между истцом и ответчиком заключено соглашение N 30/18 о предоставлении грантов в форме субсидий за счет средств бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета на софинансирование соответствующих расходных обязательств на поддержку начинающего фермера (далее - соглашение).

Предметом соглашения является предоставление из бюджета Новосибирской области в 2018 году гранта в форме субсидии на софинансирование соответствующих расходных обязательств в рамках государственной программы Новосибирской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2015-2020 годы", на поддержку начинающего фермера в размере 3 000 000 рублей.

Средства гранта перечислены ответчику платежным поручением N 488399 от 28.09.2018.

В соответствии с подпунктом 4.3.7 пункта 4.3 Соглашения и Планом расходов на реализацию бизнес-плана создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства (начинающий фермер), ИП Ульмасова Т.З., приняла на себя обязательство направить средства гранта на:

а)приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции стоимостью 556 000 рублей (в том числе 500 000 рублей - средства гранта и 56 000 рублей - собственные средства);

б)приобретение сельскохозяйственных животных в количестве 40 голов на сумму 1 928 000 (в том числе 1 735 000 рублей - средства гранта и 193 000 рублей - собственные средства);

в)приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции в количестве 1 единицы на сумму 900 000 рублей (в том числе 765 000 рублей - средства гранта и 135 000 рублей - собственные средства).

В соответствии с представленным ответчиком отчетом на 02.01.2021 (за 2020 год), средства гранта израсходованы на цели:

а)осуществление ремонта фермы стоимостью 556 000 рублей (в том числе 500 000 рублей - средства гранта, 56 000 рублей - собственные средства);

б)приобретение сельскохозяйственных животных в количестве 39 голов на сумму 1 869 000 рублей (в том числе 1 735 000 рублей - средства гранта, 134 000 рублей - собственные средства), доля собственных средств в расходовании на приобретение сельскохозяйственных животных - 7, 17 %;

в)приобретение трактора МТЗ - 82 стоимостью 765 000 рублей по договору купли-продажи и акту приема-передачи (в том числе 765 000 рублей - средства ранта, 0 рублей - собственные средства), доля собственных средств в расходовании на приобретение трактора - 0 %.

Согласно приложению N 1 к соглашению ответчиком запланировано создание 3 рабочих мест. Согласно, представленной отчетности создано 2 рабочих места.

По информации, предоставленной управлением ветеринарии Новосибирской области, согласно данным федеральной государственной информационной системы "ВетИС" "Меркурий" (далее - ФГИС "ВетИС" "Меркурий") в период с 05.09.2018 по настоящее время не установлено случаев оформления электронных ветеринарных сопроводительных документов при обороте животных на территории Мошковского района Новосибирской области по договорам купли-продажи:

-от 23.11.2018 между ИП Тоировым Парвизом Сафоевичем (ИНН 143525768808) и ответчиком - 3 головы КРС;

-от 07.12.2018 между Зориной Ксенией Николаевной (ИНН 543241636608) и ответчиком - 8 голов КРС;

-от 20.11.2018 между ИП Маматовым Сапарбеком Калдаровичем (ИНН 540132736533) и ответчиком - 8 голов КРС;

-от 10.12.2018 между ИП Панфиловым Валерием Анатольевичем (ИНН 543205851254) и ответчиком - 10 голов КРС;

-от 08.11.2018 между Раджабовым Джунайдулло Зарифовичем и ответчиком - 1 голова КРС с инвентарным номером 3534 из 10-ти приобретенных.

По информации, предоставленной подведомственным управлению ветеринарии Новосибирской области учреждением Мошковского района, оформление ветеринарных сопроводительных документов на бланках строгой отчетности по вышеуказанным договорам также не проводилось.

Крупный рогатый скот живой входит в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 648.

Согласно пункту 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 (далее - Ветеринарные правила), ветеринарные сопроводительные документы оформляются при переходе права собственности.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 52 постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2463 "Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" при продаже животных продавец должен предоставить в том числе ветеринарный сопроводительный документ, оформленный в соответствии со статьей 2.3 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", либо ветеринарный паспорт животного, оформленный в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе".

Согласно пункту 5 Ветеринарных правил оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии "Меркурий" (далее - ФГИС ВетИС). Оформленные на бумажном носителе ветеринарные сопроводительные документы подлежат учету в ФГИС ВетИС.

Истцом по итогам рассмотрения представленного ИП Ульмасовой Т.З. отчета были выявлены следующие нарушения: к отчету приложен неполный пакет документов; не подтверждено расходование собственных средств в размере не менее 10 % затрат, направленных на достижение целей предоставления субсидии (пункт 4.3.8. соглашения); приобретены сельскохозяйственные животные в количестве 39 голов вместо 40 голов; не достигнуты установленные показатели результативности использования гранта; факт купли-продажи крупного рогатого скота, в количестве 30 голов не подтверждается сведениями, содержащимися в ФГИС "ВетИС" "Меркурий": ветеринарные сопроводительные документы при переходе права собственности, не оформлялись, что противоречит пункту 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589.

В нарушение подпункта 4.3.2.1 пункта 4.3.2 ответчиком в министерство не представлены отчеты за период 01.01.2021 - 30.07.2021, 01.01.2021 - 31.12.2021.

Таким образом, средства гранта использованы в нарушение условий заключенного соглашения (пункты 4.3.4, 4.3.11 соглашения).

В адрес ответчика был направлен запрос от 04.03.2022 N 772-09/23 о предоставлении пояснений о причинах нарушения условий соглашения и полного пакета документов по расходованию средств, которые, как и отчеты за период 01.01.2021 - 30.07.2021, 01.01.2021 - 31.12.2021 не предоставлены.

В соответствии с пунктом 4.1.6 соглашения в случае нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, выявленных по фактам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных нарушений направляет Субъекту государственной поддержки уведомление о возврате полученных денежных средств.

Министерством ответчику было направлено уведомление от 31.03.2022 N 1225-09/23 о добровольном возврате гранта.

Требование министерства о возврате полученных денежных средств в добровольном порядке ответчиком не исполнено.

Поскольку требование министерства о возврате полученных денежных средств в добровольном порядке ответчиком не исполнено, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Статьёй 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен перечень принципов бюджетной системы, согласно которому бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам установлен статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с условиями соглашения стороны несут ответственность за ненадлежащее выполнение своих обязательств по заключенному соглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1).

В соответствии с пунктом 4.1.6 соглашения в случае нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, выявленных по фактам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных нарушений направляет Субъекту государственной поддержки уведомление о возврате полученных денежных средств.

В соответствии со статьей 289 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие бюджетных средств, которые использованы юридическим лицом (получателем) не по целевому назначению.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п "О государственной программе Новосибирской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2015-2020 годы" утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидия из федерального бюджета, на поддержку начинающего фермера, на развитие семейной животноводческой фермы, на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива (далее - Порядок).

Согласно пункту 17 Порядка министерство и органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления грантов субъектами государственной поддержки.

За нарушение условий, целей, порядка предоставления грантов к субъекту государственной поддержки применяются следующие меры ответственности:

1) в случае нарушения субъектом государственной поддержки условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, субъект государственной поддержки возвращает денежные средства, полученные в счет гранта, в полном объеме в областной бюджет Новосибирской области;

2) в случае неиспользования гранта в сроки, установленные пунктом 13 настоящего Порядка, субъект государственной поддержки возвращает остатки гранта в областной бюджет Новосибирской области в течение 10 рабочих дней с момента истечения срока использования гранта;

3) в случае недостижения конкретных показателей результативности, установленных министерством в соглашении, объем средств, подлежащих возврату в областной бюджет Новосибирской области, по каждому направлению государственной поддержки, предусмотренному пунктом 5 настоящего Порядка, рассчитывается по следующей формуле: Vвозврата = Vгрант x (1 - Ti / Si), где: Vвозврата - сумма гранта, подлежащая возврату; Vгрант - размер гранта, предоставленного субъекту государственной поддержки в отчетном финансовом году; Ti - фактически достигнутое значение конкретного i-го показателя результативности использования гранта на отчетную дату; Si - плановое значение конкретного i-го показателя результативности использования гранта, установленное соглашением на текущий год.

Как установлено судом истцом по итогам рассмотрения представленного ответчиком отчета на 02.01.2021 (за 2020 год) были выявлены следующие нарушения: к отчету приложен неполный пакет документов.; не подтверждено расходование собственных средств в размере не менее 10 % затрат, направленных на достижение целей предоставления субсидии; приобретены сельскохозяйственные животные в количестве 39 голов вместо 40 голов; не достигнуты установленные показатели результативности использования гранта; факт купли-продажи крупного рогатого скота, в количестве 30 голов не подтверждается сведениями, содержащимися в ФГИС "ВетИС" "Меркурий": ветеринарные сопроводительные документы при переходе права собственности, не оформлялись, что противоречит пункту 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589, доказательств перемещения крупного рогатого скота в адрес истца материалы дела не содержат.

В нарушение подпункта 4.3.2.1 пункта 4.3.2 Соглашения истцом в министерство не представлены отчеты за период 01.01.2021 - 3 0.07.2021, 01.01.2021 - 31.12.2021.

Министерством также в материалы дела представлены ответы Управления ветеринарии Мошковского района Новосибирской области от 12.08.2022, согласно которым ИП Ульмасова Т.З. зарегистрирована в ФГИС ВетИС, в 2019, 2020, 2021 года и истекшем периоде 2022 года ветеринарные сопроводительные документы для целей реализации подконтрольной продукции (молоко, мясо, крупный рогатый скот) не оформлялись, по данным начальника ГБУ НСО "Управление ветеринарии Мошковского района Новосибирской области" ответчику с ноября 2020 года ветеринарные услуги не оказываются по причине отсутствия по указанному адресу животных.

В связи с изложенным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина с учетом удовлетворения требований истца подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ульмасовой Тахмины Зафаровны в пользу Министерства сельского хозяйства Новосибирской области сумму гранта в размере 3000000 рублей 00 копеек.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ульмасовой Тахмины Зафаровны в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 38000 рублей 00 копеек.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В.Хорошилов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка