Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2023 года Дело N А45-15397/2022

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: 1105476023234, ИНН: 5406634656)

к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Демченко Наталье Владимировне, Искитимский р-н., п. Старый Искитим (ОГРНИП: 316547600151881, ИНН: 545310493957),

при участии Прокуратуры Новосибирской области,

о взыскании суммы гранта в размере 28 230 000 рублей,

при участии представителей:

истца: Цилковская Е.В. по доверенности N 8 от 21.12.2021; Самойлов А.В. по доверенности N 10 от 07.02.2023; Сухинина Е.А. по доверенности N 2 от 09.01.2023;

ответчика: Бойко К.В. по доверенности от 28.10.2022;

Прокуратуры Новосибирской области: Эртель В.А.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее - истец, Минсельхоз НСО, министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Демченко Наталье Владимировне (далее - ответчик, предприниматель, получатель, ИП Глава КФХ Демченко Н.В.) о взыскании суммы гранта в размере 28 230 000 руб.

Представитель истца в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал на нецелевое расходование ответчиком средств гранта выделенных на приобретение оборудования для доильного зала, нетелей (племенных) красно-степной породы.

Представитель ответчика в судебном заседании относительно требований истца возражал, по доводам, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях к нему, указывает, на достижение целей граната и целевых показателей, предусмотренных соглашением от 26.09.2019 N 13/3, при этом приобретение оборудования доильного зала "Ёлочка" вместо оборудования доильного зала "Параллель" не является нецелевым расходованием денежных средств, приобретение меньшего количества животных обусловлено производственной необходимостью, с учетом роста поголовья скота и производственной мощности предприятия, изменением рыночных цен на сельскохозяйственных животных в 2021 году по сравнению с 2019 годом, в целом средства гранта использованы по целевому назначению.

К участию в деле в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечена Прокуратура Новосибирской области (далее - прокуратура).

Представитель прокуратуры в ходе судебного разбирательства, указал, что требования подлежат частичному удовлетворению, с учетом того что ответчик используя средства гранта не обеспечил соблюдение пропорции софинансирования в размере 40 %, в части доводов истца о нарушении бизнес-плана и невыполнении целевых показателей, считает что целевые показатели предпринимателем достигнуты.

Заслушав представителя истца, ответчика, прокуратуры, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Между истцом и ответчиком было заключено соглашение от 26.09.2019 N 13/3 о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области грантов в форме субсидии, в том числе предоставляемых на конкурсной основе (далее - соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1 предметом соглашения является предоставление получателю из областного бюджета Новосибирской области в 2019 году гранта в форме субсидии на софинансирование соответствующих расходных обязательств в рамках государственной программы Новосибирской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области", в рамках реализации мероприятия "грант на развитие семейной животноводческой фермы".

Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с планом расходов, предоставляемым на участие в конкурсном отборе на право получения гранта в форме субсидии (1.2 соглашения).

Согласно пункту 2.1 соглашения грант предоставляется в размере 28 230 000 руб. на цели, указанные в разделе I соглашения.

Средства гранта перечислены ответчику платежным поручением N 673725 от 30.09.2019.

Период использования средств гранта согласно пункту 4.3.12.2. соглашения составляет не более 24 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет.

Согласно пункту 3.4 соглашения условием предоставления гранта является согласие получателя на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

На основании приказа министерства от 28.02.2022 N 38 "Об утверждении графика контрольных мероприятий на 2022 год" министерством проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта в форме субсидии на развитие семейной фермы ИП Главы КФХ Демченко Н.В.

По результатам проведенной проверки 29.04.2022 составлен акт по соблюдению условий, целей и порядка предоставления гранта ИП Главы КФХ Демченко Н.В.

В результате проведенной проверки установлено, что в соответствии с планом расходов средства гранта планировалось направить на приобретение оборудования для доильного зала "Параллель" - 6 000 000 руб., на приобретение нетелей (племенных) красно-степной породы в количестве 297 голов - 22 230 000 руб.

Согласно отчету о достижении показателей результатов использования гранта по состоянию на 11.01.2022, выделенные средства были израсходованы в полном объеме по следующим направлениям на приобретение оборудования для доильного зала "Ёлочка 2x6" - 10 000 000 руб.; покупка нетелей племенных красно-степной породы - 18 230 000 руб.

В ходе проверки истцом установлено, что в нарушение пункта 1.2. соглашения, вместо оборудования для доильного зала "Параллель" ИП Главой КФХ Демченко Н.В. было приобретено оборудование для доильного зала "Ёлочка 2x6" по договору поставки N 15-06/20-1 от 15.06.2020 заключенному с ООО "АГРОПЛАНЕТА18".

Поскольку приобретение доильного зала "Елочка 2x6" не предусмотрено планом расходов, сумма гранта в размере 10 000 000 руб. (п/п N 4 от 23.06.2020), оплаченная по вышеуказанному договору, использована по мнению истца с нарушением порядка, целей и условий предоставления и является нецелевым использованием средств гранта.

В нарушение пункта 4.3.11 соглашения ответчиком не обеспечена полнота и достоверность сведений, представляемых в министерство.

Между ИП Главой КФХ Демченко Н.В. и ОАО "Надежда" заключен договор купли-продажи племенных животных от 28.04.2020 N 1 (далее - договор) на приобретение 100 голов, общей живой массой 53 000 кг племенных животных красно-степной породы на сумму 13 250 000 руб.

Фактически согласно представленным к договору документам: по актам приема передачи (от 05.06.2020, 03.04.2021, 01.10.2020) ОАО "Надежда" передало ИП Главе КФХ Демченко Н.В. 138 голов племенных животных красно-степной породы; платежные поручения (от 19.05.2020 N 1, от 26.03.2021 N 3, от 11.06.2020 N 3, от 02.10.2020 N 3) представлены на общую сумму 18 230 000 руб.

Также было установлено несоответствие цены и количества товара, указанных в договоре купли-продажи племенных животных от 28.04.2020 N 1.

Согласно пункту 2.1.1 договора ОАО "Надежда" передает ИП Главе КФХ Демченко Н.В. племенных животных красно-степной породы в количестве 100 голов, общей живой массой 53 000 кг. по 250 руб./кг.

В тоже время, согласно представленных счет-фактур: N 203 от 05.06. 2020 - цена за центнер 25 000 руб. (250 руб.); N 333 от 01.10.2020- цена за центнер 25 000 руб. (250 руб.); N 120 от 25.03.2021- цена за центнер 26 000, 15 руб. (260 руб.).

По счет-фактуре N 120 от 25.03.2021 оплата произведена в размере 5 056 250 руб. за 33 головы животных общей живой массой 19 447 кг по цене за центнер 26 000, 15 руб. (260 руб.), что не соответствует пункту 2.1.1 заключенного договора. По акту приёма-передачи животных от 03.04.2021 ИП Глава КФХ Демченко Н.В. от ОАО "Надежда" приняла животных в количестве 33 головы, общей живой массой 18 375 кг, что не соответствует счет-фактуре от 25.03.2021 N 120 (19 447 кг).

Согласно плану расходов ИП Главой КФХ Демченко Н.В. планировалось приобретение 297 голов нетелей (племенных) красно-степной породы.

В нарушение пункта 1.2 соглашения ИП Главой КФХ Демченко Н.В. приобретены нетели в количестве 138 голов.

В соответствии с пунктом 4.3.3.2 соглашения получатель гранта обязуется в том числе представлять в министерство отчет об осуществлении расходов в сроки и по формам установленным министерством.

Согласно форме отчета, к отчету прилагаются заверенные получателем поддержки копии документов, подтверждающих произведенные затраты.

В нарушение пункта 4.3.3.2 соглашения по договору купли-продажи племенных животных от 28.04.2020 N 1 к отчету не были представлены копии племенных свидетельств на 33 головы животных, переданных по акту приема-передачи от 03.04.2021. Таким образом, племенной статус приобретенных животных в количестве 33 голов (по акту приема-передачи от 03.04.2021) не подтвержден племенными свидетельствами.

Предоставление государственной поддержки по направлению "поддержка развития семейной животноводческой фермы" осуществлялось в соответствии с постановлением администрации Новосибирской области от 23.03.2009 N 121-па "Об установлении направлений государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области", Порядком предоставления грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, на поддержку начинающего фермера, на развитие семейной животноводческой фермы, на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива (далее - Порядок) и Положением о конкурсном отборе крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Новосибирской области на право получения гранта в форме субсидии на поддержку начинающего фермера, гранта в форме субсидии на развитие семейной животноводческой фермы, гранта в форме субсидии на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, гранта "Агростартап" (далее - Положение), установленными постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п.

Согласно абзацу "ж" подпункту 2 пункта 5 Положения (ред. от 30.08.2019) заявитель обязуется оплачивать не менее 40% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов, и начисленный налог на добавленную стоимость в полном объеме за счет собственных средств.

ИП Главой КФХ Демченко Н.В. 28.04.2020 заключен договор купли-продажи племенных животных N 1/1 с ОАО "Надежда" на приобретение племенных животных в количестве 80 голов, общей живой массой 43 400 кг на сумму 12 150 000 руб.

К договору купли-продажи племенных животных от N 1/1 представлена счет-фактура N 503 от 28.12.2021 на приобретение 35 голов, общей живой массой 13 955 кг на сумму 3 907 400 руб.

Фактически, платежные поручения (п/п N 379 от 13.12.2021, N 399 от 27.12.2021, N 1 от 10.014.2022, N 21 от 03.02.2022, N 34 от 04.02.2022) представлены на сумму 3 344 050 руб., оплата по которым произведена за счет собственных средств ИП Главы КФХ Демченко Н.В.

Приобретение животных по договору купли-продажи племенных животных от 28.04.2020 N 1/1 произведено за пределами срока использования гранта (пункт 4.3.12.2. соглашения).

Кроме того, истцом было установлено, что предприниматель в нарушение абзаца "ж" подпункта 2 пункта 5 Положения по направлению плана расходов "Приобретение нетелей (племенных) красно-степной породы" не обеспечен необходимый уровень софинансирования за счет собственных средств (не менее 40%).

Исходя из вышеуказанных обстоятельств истцом был сделан вывод, что средства гранта были использованы ответчиком в нарушение условий соглашения (пункты 1.2, 4.3.4, 4.3.3.2, 4.3.7 соглашения), абзаца "ж" подпункта 2 пункта 5 Положения.

Министерством ответчику было направлено уведомление от 20.01.2022 N 166-09/22 о добровольном возврате бюджетных средств.

Требование министерства о возврате полученных денежных средств в размере 28 230 000 руб. в добровольном порядке ответчиком не исполнено.

Поскольку требование министерства о возврате полученных денежных средств в добровольном порядке ответчиком не исполнено, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав действующее законодательство, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Основные правила предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам установлены статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

На основании пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

По общему правилу, предоставление субсидии оформляется путем заключения между главным распорядителем (как получателем бюджетных средств) и получателем субсидии соответствующего договора (соглашения).

Пунктом 7 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам могут предоставляться гранты в форме субсидий, в том числе на конкурсной основе.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ). Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате. Получатель субсидии несет ответственность за достоверность представленных Главному распорядителю средств документов, за несоблюдение и нецелевое использование средств субсидии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Нормативные правовые акты исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, регулирующие предоставление грантов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам из бюджетов субъектов Российской Федерации, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок предоставления грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2019 N 322 (действовавшие в спорный период).

Согласно подпункту "б" пункта 9 названных Общих требований в целях определения порядка осуществления контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления грантов и ответственности за их несоблюдение в правовом акте указываются меры ответственности за несоблюдение условий, целей и порядка предоставления грантов, в частности, возврат гранта в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого предоставлен грант, в случае несоблюдения получателем гранта целей, условий и порядка предоставления гранта, выявленного по фактам проверок, проведенных главным распорядителем и уполномоченным органом государственного (муниципального) финансового контроля, а также в случае недостижения показателей, указанных в подпункте "з" пункта 7 названного документа (если правовым актом предусмотрено установление таких показателей);

Подпунктом 1 пункта 17 Порядка предусмотрено, что в случае нарушения субъектом государственной поддержки условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, субъект государственной поддержки возвращает денежные средства, полученные в счет гранта, в полном объеме в областной бюджет Новосибирской области.