Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 января 2023 года Дело N А45-15396/2022

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тенёвой Т.В. (до перерыва), секретарем судебного заседания Турбановой О.В. (после перерыва) рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области, г. Новосибирск

к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Петеян С.С. (ОГРНИП 317547600004409, ИНН 544301391629), с. Тальменка,

при участии в деле Прокуратуры Новосибирской области,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального Казначейства по Новосибирской области

о взыскании суммы гранта в размере 8 771 896 руб. 36 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: Варфоломеева Л.В., доверенность N 1 от 09.01.2023 (выдана сроком до 31.12.2023), паспорт, диплом,

заинтересованного лица: Петеян С.К., доверенность от 26.07.2022 (выдана сроком на шесть месяцев), паспорт,

третьего лица: не явился, извещен,

Прокуратура Новосибирской области: Эртель В.А., доверенность N 705 ОТ 11.05.2022 (выдана сроком на один год),

установил:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее - заявитель, министерство) обратилось в арбитражный суд заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Петеян С.С. (далее- заинтересованное лицо, индивидуальный предприниматель, ИП Петеян С.С.) о взыскании суммы гранта в размере 8 771 896 руб. 36 коп.

Заявленные требования обосновывает тем, что по Соглашению, заключенному между министерством и предпринимателем заинтересованное лицо обязано подтвердить наличие денежных средств в размере не менее 40% затрат, направленных на достижение целей предоставления субсидии в соответствии с планом затрат.

Средства субсидии в размере 12 689 400 руб. 00 коп. использованы предпринимателем на комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж-3 989 400 руб., покупка сельскохозяйственных животных- 8 700 000 руб.

Индивидуальный предприниматель отзыв на заявление не представил, представитель в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований в сумме 8 771 896 руб. 36 коп.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федерального Казначейства по Новосибирской области, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Управления Федерального Казначейства по Новосибирской области.

11.01.2023 к участию в деле привлечена Прокуратура Новосибирской области.

Прокуратура Новосибирской области отзывом, представленным в материалы дела, и представитель в ходе судебного заседания возражает против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что к взысканию подлежит сумма в размере 3 141 440 руб.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Статьёй 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен перечень принципов бюджетной системы, согласно которому бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам установлен статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с условиями соглашения стороны несут ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему соглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5.1).

Предоставление государственной поддержки поддержка развития семейных животноводческих ферм осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, установленными постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п (далее - Порядок предоставления субсидии).

В соответствии с пунктом 22 Порядка предоставления субсидии за нарушение условий, целей, порядка предоставления субсидий и сроков использования субсидий к субъекту государственной поддержки применяются меры ответственности, в том числе, в случае выявления фактов нарушения условий предоставления субсидии субъект государственной поддержки возвращает денежные средства, полученные в счет субсидии, в полном объеме.

Согласно пункту 4.3.10 соглашения Получатель обязуется в случае получения от министерства уведомления о возврате полученных денежных средств возвращать в областной бюджет Новосибирской области субсидию в размере и сроки, определенные в уведомлении.

В силу положений статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Из материалов дела следует, что между министерством сельского хозяйства Новосибирской области и Индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Петеян С.С. заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области грантов в форме субсидии на развитие семейной фермы, предоставляемого на конкурсной основе от 15.07.2020 N 3/2 (далее - соглашение).

Предметом соглашения в соответствии с пунктом 1.1 является предоставление получателю из областного бюджета Новосибирской области в 2020 году гранта в форме субсидии на софинансирование соответствующих расходных обязательств в рамках государственной программы Новосибирской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области", в рамках реализации мероприятия "грант на развитие семейной фермы".

Согласно пункту 2.1 соглашения грант предоставляется в размере 12 689 400 руб. (раздел I соглашения).

Средства субсидии перечислены ответчику платежным поручением: N 150143 от 31.07.2020.

Согласно пункту 4.3.14 соглашения период использования средств гранта составляет не более 24 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет (до 30.07.2022).

Согласно пункту 3.3 соглашения условием предоставления гранта является согласие получателя на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

По результатам проверки представленного отчета по состоянию на 11.01.2022 министерством были выявлены следующие нарушения целей и условий предоставления средств государственной поддержки.

На основании приказа Министерства сельского хозяйства Новосибирской области от 28.02.2022 N 38 "Об утверждении графика контрольных мероприятий на 2022 год" министерством проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта в форме субсидии на развитие семейной фермы ИП Главы КФХ Петеян Coca Сергеевича.

По результатам проведенной проверки составлен акт по результатам проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта ИП главы крестьянского (фермерского) хозяйства Петеян Coca Сергоевича от 25.04.2022.

В результате проведенной проверки установлено, что в соответствии с планом расходов средства гранта планировалось направить на: 1) Комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж -3 989 400 руб.; 2) Покупка сельскохозяйственных животных - 8 700 000 руб.

Согласно отчету о достижении показателей результатов использования гранта по состоянию на 01.01.2022 выделенные средства израсходованы по направлению расходов 1) "Комплектация семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж" - по договору поставки N 047 от 28.08.2020 приобретена установка охлаждения молока "Арктика-3 000"- 853 600 руб. Договор заключен с ООО "Молтехмонтаж".

В соответствии с пунктом 4.3.5 соглашения получатель гранта обязуется направлять на реализацию плана расходов собственные средства в размере не менее 40 процентов общей суммы затрат по каждому направлению, с указанием в соглашениях (договорах) и документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств, источников финансового обеспечения - собственных средств в размере не менее 40% процентов суммы договора и средств гранта в размере не более 60 процентов суммы договора.

Приобретение установки охлаждения молока "Арктика-3000" по договору N 047 о 28.08.2020 оплачена полностью средствами гранта (платежное поручение N 3 от 02.09.2020).

По мнению министерства, средства гранта использованы ИП Главой КФХ Петеян С.С. с нарушением пункта 4.3.5 соглашения, а именно, не направлены собственные средства в размере не менее 40 процентов суммы договора.

2) По направлению расходов "Приобретение сельскохозяйственных животных".

1) По договору поставки от 07.08.2020 N 42, заключенному с ООО "Агрофирма "Май" (ИНН 2268050190), приобретен крупно-рогатый скот (далее - КРС) (нетели - 70 голов, бык - 1 голова) на сумму 7 000 000 руб. за счет гранта (платежное поручение N 2 от 25.08.2020).

2) По договорам с ИП Главы КФХ Махмадова Ёрибека Ёгибековича на общую сумму гранта 1 554 660 руб.:

-N 25/02 от 25.02.2021 - приобретен КРС (7 голов (нетели) на сумму 756 000 руб., в том числе средства гранта 453 600 руб. (платежное поручение N 1 от 05.03.2021);

- N 15/03 от 15.03.2021 - приобретен КРС (7 голов КРС (5 нетелей, 2 быка-производителя) на сумму 801 500 руб., в том числе средства гранта 480 900 руб. (платежное поручение N 2от 16.03.2021);

- N 21/04 от 21.04.2021 - приобретен КРС (8 голов КРС (нетели) на сумму 1 033 600 руб., в том числе средства гранта 620 160 руб. (платежное поручение N 4 от 21.04.2021).

В качестве подтверждения направления собственных средств на оплату приобретаемого КРС у ИП Главы КФХ Махмадова Ё. Ё. к отчету о достижении показателей результатов использования гранта по состоянию на 01.07.2021 представлена копия акта зачета взаимных требований от 25.04.2021 между ИП Главой КФХ Петеяном С.С. и ИП Главой КФХ Махмадовым Ё. Ё. на сумму 1 036 440 руб.

В соответствии с пунктом 3.4.7 соглашения Получатель обязан перечислять собственные средства - не мене 40 процентов проекта, указанные в плане расходов, на лицевой счет для учета операций не участника бюджетного процесса, открытый в Управлении Федерального казначейства по Новосибирской области. Казначейское сопровождение собственных средств осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2019 N 1765 "Об утверждении Правил казначейского сопровождения, средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов". При этом авансовые платежи, источником финансового обеспечения которых являются собственные средства Получателя, перечисляются на счета исполнителей (соисполнителей) в кредитных организациях.

В соответствии с пунктом 4.3.12 соглашения Получатель обязуется обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в Министерство в соответствии с соглашением.

Позднее к отчету о достижении показателей результатов использования гранта по состоянию на 01.01.2022 приложены акты приема-передачи денежных средств между ИП Главой КФХ Петеяном С.С. и ИП Главой КФХ Махмадовым Ё.Ё. от 25.02.2021, от 15.03.2021, от 21.04.2021 на общую сумму 1 036 440 руб.

По мнению министерства, по направлению "приобретение сельскохозяйственных животных" ИП Главой КФХ Петеяном С.С. в нарушение пункта 4.3.5 соглашения не соблюден уровень софинансирования, а именно, не направлены собственные средства в размере не менее 40 процентов суммы договора.

В соответствии с пунктом 4.3.4 соглашения получатель обязуется обеспечить достижение количества поголовья сельскохозяйственных животных (площади сельскохозяйственных культур) в соответствии с планом расходов 100 гол/га в течение 24 месяцев после получения средств гранта.

В соответствии с Бизнес-планом, в ходе реализации проекта наличие поголовья скота на ферме ИП Главы КФХ Петеяна С.С. на 01.01.2022 должно составлять 272 головы КРС (в том числе 130 голов коров и 2 головы быков).

Согласно отчету о движении скота и птицы на ферме:

- по состоянию на 01.01.2022, наличие поголовья скота на ферме ИП Главы КФХ Петеяна С.С. составляло 204 головы КРС, в том числе 123 головы коров и 2 головы быков (при этом за счет средств гранта было приобретено 3 быка);

- по состоянию на 01.04.2022, наличие поголовья скота на ферме ИП Главы КФХ Петеяна С.С. составляло 170 голов КРС, в том числе 93 головы коров и 2 головы быков (при этом с учетом имеющейся 31 головы коров на момент получения гранта и растела 90 голов приобретенных за счет средств гранта количество коров должно составлять 121 голову).

По мнению министерства, в нарушение пункта 4.3.4 соглашения ИП Главой КФХ Петеян С.С. не исполнены показатели бизнес-плана по наличию поголовья КРС на начало 2022 года в количестве 68 голов, в том числе 7 коров, а также отсутствие 1 головы быка, приобретенного за счет средств гранта, и уменьшение в 1 квартале 2022 года поголовья коров на 30 голов.

В соответствии с пунктом 4.3.8 соглашения получатель гранта обязуется обеспечивать достижение значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта, установленных министерством.

В соответствии с приложением N 1 к соглашению ИП Глава КФХ Петеян С.С. обязан создать и сохранить не менее 3-х новых постоянных рабочих мест в срок до 30.07.2022.

Согласно Бизнес-плану, представленному с заявочной документацией, на начало реализации проекта у ИП Главы КФХ Петеяна С.С. в штате имелось наемных работника, что подтверждается формой СЗВ-М.

За отчетный период 2021 года количество наемных работников у ИП Главы КФХ Петеяна С.С. составило 5 человек, что подтверждается формой СЗВ-М.

На дату проведения проверки указанный целевой показатель выполняй частично: создано 1 новое рабочее место.

Таким образом, в нарушение пункта 4.3.8 соглашения значения показателей деятельности ИП Главы КФХ Петеяна С.С., необходимые для достижения результатов предоставления гранта не достигнуты.

Таким образом, средства гранта использованы в нарушение условий заключенного соглашения (3.4.1, 4.3.5, 4.3.8, 4.3.12 соглашения).

Министерством сельского хозяйства Новосибирской области ответчику направлено уведомление о добровольном возврате бюджетных средств (гранта) от 19.01.2022 N 144-09/23 о добровольном возврате гранта.

Сумма гранта возвращена предпринимателем частично на сумму 3917503 руб. 64 коп., из них, в размере 636 363 руб. 64 коп. (платежные поручения N 69 от 11.11.2021, N 18 от 16.02.2021), в размере 3 281 140 руб., (платежное поручение N 37 от 05.12.2022).

Таким образом, общая сумма задолженности составляет 8 771 896 руб. 36 коп. (12689400, 00-636363,64-3281140,00).

Поскольку оставшаяся сумма гранта предпринимателем не возвращена, министерство обратилось в суд.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приобретение установки охлаждения молока "Арктика-3000" по договору N 047 о 28.08.2020 оплачено полностью средствами гранта (платежное поручение N 3 от 02.09.2020).