Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 октября 2022 года Дело N А45-15354/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником Кучеровой Ю.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску индивидуального предпринимателя Адаева Александра Игоревича

к муниципальному образованию город Новосибирск в лице мэрии города Новосибирска

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска

о взыскании убытков

при участии в судебном заседании представителей

истца: Гацков Э.А. по доверенности от 25.05.2020, паспорт, диплом, Кухарчук А.Г. по доверенности от 25.05.2020, паспорт, диплом

ответчика: Владимирова Т.Б. по доверенности от 30.12.2021, служебное удостоверение, диплом

третьего лица: Ищенко А.А. по доверенности от 15.12.2021, служебное удостоверение, диплом

установил

Индивидуальный предприниматель Адаев Александр Игоревич обратился с иском о взыскании с муниципального образования город Новосибирск в лице мэрии города Новосибирска за счёт казны города Новосибирска 427 981 рубля 65 копеек убытков.

Истец утверждает, что в результате незаконных действий мэрии города Новосибирска по выдаче градостроительного плана, не соответствующего требованиям действующего законодательства, в период с 20.12.2019 по 25.09.2020 ему были причинены убытки в виде арендной платы, которая была внесена им по договору, заключённому в целях завершения строительства расположенного на земельном участке объекта.

При наличии градостроительного плана, не позволяющего осуществлять строительство, предприниматель был лишён возможности осуществить строительство в соответствии с договором аренды земельного участка.

Следовательно, как указывает истец, уплаченная им в указанный период арендная плата является убытками, причинёнными в результате незаконных действий органа, осуществляющего публичные полномочия.

Линия защиты мэрии города Новосибирска построена на отрицании деликта, в результате которого ответчиком истцу причинены убытки.

По мнению ответчика, арендная плата внесена арендатором на основании договора аренды, внося арендные платежи по договору, арендатор исполнял свою обязанность.

Департаментом строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска представлен письменный отзыв, согласно которому арендатор не был лишён возможности обратиться в управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска с заявлением о продлении срока ранее полученного разрешения на строительство N Ru 54303000-138/н.

В судебном заедании представитель третьего лица поддержал доводы отзыва, представил копию разрешения на строительствоN Ru 54303000-138/5-н.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

09.10.2019 между мэрией города Новосибирска и обществом с ограниченной ответственностью ФОРТ был заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:032700:2262 площадью 900 кв. м для завершения строительства объекта незавершённого строительства "дом универсального назначения" (кадастровый номер 54:35:032700:2287) по Красному проспекту сроком на три года.

Соглашением от 26.04.2020 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска от 09.10.2019 N 132431н общество с ограниченной ответственностью ФОРТ передало право пользования спорного земельного участка индивидуальному предпринимателю Адаеву Александру Игоревичу.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.3.1, 2.3.2 договора размер арендной платы составляет 557 000 рублей в год или 46 416 рублей 67 копеек в месяц, арендная плата вносится арендатором ежемесячно равными частями не позднее первого числа месяца, следующего за расчётным месяцем.

25.11.2019 арендатором в департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска было подано заявление о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка.

20.12.2019 мэрией города Новосибирска был выдан градостроительный план N RU5430300010698.

На чертеже выданного градостроительного плана место допустимого размещения объекта капитального строительства было обозначено в противоречие с пунктом 2 части 2.1 статьи 36 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утверждённых Решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 (отступ от границы участка более трёх метров).

По этой причине 17.02.2020 арендатором было повторно подано заявление о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с указанием на данное нарушение.

28.02.2020 мэрией города Новосибирска был выдан градостроительный план земельного участка N RU5430300010895 без необходимых изменений.

В этой связи 25.03.2020 общество с ограниченной ответственностью ФОРТ обратилось в арбитражный суд с требованием к департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска об устранении указанных нарушений и выдаче градостроительного плана, соответствующего требованиям Правил землепользования и застройки города Новосибирска (дело N А45-7127/2020).

В процессе рассмотрения спора право собственности на объект и земельный участок перешло по договору купли-продажи от 26.04.2020 к индивидуальному предпринимателю Адаеву Александру Игоревичу (записи единого государственного реестра недвижимости от 15.05.2020 N 54:35:032700:2287-54/001/2020-3, от 04.09.2020 N 54:35:032700:2262-54/167/2020-6), в связи с чем определением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.06.2020 заявитель по указанному делу общество с ограниченной ответственностью ФОРТ был заменён на индивидуального предпринимателя Адаева Александра Игоревича.

В процессе рассмотрения спора 31.08.2020 индивидуальный предприниматель Адаев Александр Игоревич обратился в департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска с предложением в целях урегулирования рассматриваемого арбитражным судом спора выдать соответствующий требованиям законодательства градостроительный план с отступом согласно прилагаемого заявителем проекта чертежа.

25.09.2020 мэрия города Новосибирска выдала индивидуальному предпринимателю Адаеву Александру Игоревичу градостроительный план N RU5430300011475 земельного участка с кадастровым номером 54:35:032700:2262 с отображением места допустимого размещения объекта капитального строительства в соответствии с градостроительным регламентом для территориальной зоны Ж-1.1, а именно с указанием отступов от границ земельного участка три метра.

В связи с неправомерными действиями ответчика арендатор не имел возможности использовать земельный участок в соответствии с целью его предоставления - для завершения строительства объекта.

По этой причине плата, внесённая арендатором за период с 20.12.2019 по 25.09.2020, в размере 427 981 рубль 65 копеек представляет собой убытки арендатора, причинённые незаконными действиями структурного подразделения мэрии города Новосибирска.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

По смыслу статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1). Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).

В силу части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации сведения, содержащиеся в градостроительном плане земельного участка, необходимы для подготовки схемы планировочной организации земельного участка, которая является составной частью проектной документации.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 51, статьи 52, частей 2, 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом при получении разрешения на строительство.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры и параметры, их сочетание (в том числе, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, такие отступы указываются в составе градостроительного плана земельного участка) (часть 2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования (часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, градостроительный план земельного участка как один из видов документации по планировке территории может быть выдан либо в отношении застроенной территории, либо в отношении территории, предназначенной для строительства или реконструкции объектов капитального строительства. В последнем случае на основании градостроительного плана определяются основные параметры строительства, необходимые для проектирования объекта и получения разрешения на строительство.

Градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

По смыслу частей 1, 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдаётся в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа (определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.03.2013 N 6-КГ12-11).

Территориальное зонирование и градостроительные регламенты на территории города Новосибирска определены в Правилах землепользования и застройки города Новосибирска.

Как указано в выданных арендатору градостроительных планах земельного участка, арендуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1.1 и в соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости имеет вид разрешённого использования "механизированные автостоянки".

Такой вид разрешённого использования земельного участка как "механизированные автостоянки" в настоящее время Правилами землепользования и застройки города Новосибирска не предусмотрен.

В редакции Правил землепользования и застройки города Новосибирска на момент постановки земельного участка на кадастровый учёт в 2014 году такой вид разрешённого использования присутствовал в качестве основного.

В настоящее время земельный участок относится к участкам с "иным видом разрешённого использования".

В силу пункта 2 части 2.1 статьи 36 Правил землепользования и застройки города Новосибирска минимальный отступ от границ земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешённого использования составляет три метра.

Однако на чертежах градостроительных планов земельного участка от 20.12.2019 N RU5430300010698, от 28.02.2020 N RU5430300010895 пятно застройки (место допустимого размещения объекта капитального строительства) было определено в нарушение требований градостроительного регламента, обозначено с отступом от границы земельного участка на расстоянии более трёх метров.

Кроме того, отступ сделан не от границы земельного участка, а от находящегося на участке объекта капитального строительства, что градостроительным законодательством не предусмотрено.

Правилами землепользования и застройки города Новосибирска для территориальной зоны Ж-1.1 минимальная площадь застройки для земельного участка с видом разрешённого использования "земельные участки для объектов капитального строительства с иным видом разрешённого использования" составляет 25 процентов.

В результате неверного определения органом местного самоуправления места допустимого размещения объекта капитального строительства на чертежах градостроительного плана земельного участка площадь пятна застройки составила менее 25 % площади земельного участка, что исключает возможность завершения строительства объекта капитального строительства в соответствии с установленным видом разрешённого использования земельного участка.

По заказу истца кадастровым инженером Гущиной Е. В. был выполнен расчёт, которым подтверждено, что фактическая площадь пятна застройки в указанных градостроительных планах земельного участка составляет 117 кв. м, то есть 13 % от площади земельного участка.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 51, статьёй 52, частями 2, 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом при получении разрешения на строительство.

Выдача не соответствующего Правилам землепользования и застройки города Новосибирска градостроительного плана делает невозможной в период с 20.12.2019 по 25.09.2020 подготовку проектной документации по строительству объекта, и как следствие невозможным получение разрешения на строительство.

В результате совершения мэрией города Новосибирска незаконных действий по выдаче недействительного градостроительного плана арендатор был лишён возможности использовать арендованный земельный участок в соответствии с указанным в пункте 1.3 договора целевым назначением - в целях завершения строительства расположенного на земельном участке объекта незавершённого строительства.

Таким образом, арендная плата за период с 20.12.2019 (когда арендатор по вине арендодателя был лишён возможности пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды) по 25.09.2020 (когда препятствия в пользовании земельным участком были арендодателем устранены) начислению и взысканию не подлежит.

В свою очередь уплаченная арендатором арендная плата подлежит взысканию с мэрии города Новосибирска, действия которой воспрепятствовали освоению земельного участка и завершению строительства объекта незавершённого строительства, расположенного на таком земельном участке, в качестве убытков в виде реального ущерба.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности в виде взыскания убытков необходимо наличие совокупности следующих условий: факт совершения ответчиком незаконных действий (бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также наличие собственно убытков.

Убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу о наличии всей совокупности условий, необходимых для взыскания с виновной стороны предъявленной суммы убытков. Размер убытков судом проверен, признан верным.