Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2022 года Дело N А45-15165/2022

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе: судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рябоволовой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строй-Арт" (ИНН 5407974687) к мэрии города Новосибирска (ИНН 5406285846),

третье лицо: в/ч 3733,

о признании незаконным решения комиссии об отказе в удовлетворении ходатайства о реализации масштабного инвестиционного проекта,

при участии представителей

заявителя - Бикунова В.В., доверенность от 17.11.2021, удостоверение адвоката,

заинтересованного лица - Ищенко А.А., доверенность от 24.12.2021, диплом, паспорт,

третьего лица - Гаськов М.Н., доверенность от 10.01.2022, диплом, паспорт,

установил:

16 февраля 2022 года общество с ограниченной ответственностью "Строй-Арт" (далее- заявитель, общество, ООО "Строй-Арт") обратилось в мэрию города Новосибирска (далее- заинтересованное лицо, мэрия) с ходатайствами о рассмотрении возможности реализации масштабного инвестиционного проекта "Многоквартирные многоэтажные жилые дома с общественными помещениями, расположенные на территории, ограниченной перспективным направлением Красного проспекта, перспективными направлениями улиц жилой застройки местного значения, разделяющих на кварталы территорию, проектируемой Космической магистралью, в Калининском районе города Новосибирска, перспективным направлением Красного проспекта, проектируемой Космической магистралью, перспективными направлениями улиц жилой застройки местного значения, разделяющих на кварталы территорию в Заельцовском районе города Новосибирска", связанного со строительством жилья на земельных участках, общей площадью 37 341, 53 кв. м; о рассмотрении возможности реализации масштабного инвестиционного проекта "Многоквартирные многоэтажные жилые дома с общественными помещениями, расположенные на территории, ограниченной перспективным направлением Красного проспекта, перспективными направлениями улиц жилой застройки местного значения, разделяющих на кварталы территорию, проектируемой Космической магистралью, в Калининском районе города Новосибирска, перспективным направлением Красного проспекта, проектируемой Космической магистралью, перспективными направлениями улиц жилой застройки местного значения, разделяющих на кварталы территорию в Заельцовском районе города Новосибирска", связанного со строительством жилья на земельных участках, общей площадью 61 654, 07 кв. м с приложением необходимых документов.

30 марта 2022 года комиссией по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2 - 2.2 части 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от 01.07.2015 N 583-ОЗ "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов" (далее - Закон N 583-ОЗ) принято решение об отказе в удовлетворении ходатайств о реализации масштабного инвестиционного проекта по следующим основаниям:

в отношении земельных участков, общей площадью 37 341, 53 кв. м - согласно подпункту "б" пункта 3.4 Порядка рассмотрения ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов, связанных со строительством жилья, и их соответствии критериям, установленным пунктами 2 - 2.2 части 1 статьи 1 Закона N 583-ОЗ, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 02.08.2016 N 3419 (далее - порядок N 3419), - в документах, представленных обществом, выявлена недостоверная информация (по сведениям официальной статистики Федеральной службы государственной статистики средняя стоимость строительства 1 кв. м общей площади жилых помещений по Новосибирской области по состоянию на декабрь 2021 года составляет 54 120 рублей, по данным ООО "Строй-Арт" себестоимость строительства 1 кв. м составит 29 375, 19 рублей;

согласно подпункту "д" пункта 3.4 Порядка N 3419 невозможно предоставить земельный участок для реализации масштабного инвестиционного проекта на данной территории в связи с тем, что проект застройки не соответствует требованиям законодательства: статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) - не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границу территориальной зоны улично-дорожная сети (ИТ-6), расположена в двух территориальных зонах; испрашиваемый земельный участок расположен в полосе воздушных подходов аэродрома Гвардейский (в/ч 3733 ФС ВНГ РФ),

в отношении земельных участков, общей площадью 61 654, 07 кв. м - согласно подпункту "б" пункта 3.4 Порядка N 3419 - в документах, представленных обществом, выявлена недостоверная информация (по сведениям официальной статистики Федеральной службы государственной статистики средняя стоимость строительства 1 кв. м общей площади жилых помещений по Новосибирской области по состоянию на декабрь 2021 года составляет 54 120 рублей, по данным ООО "Строй-Арт" себестоимость строительства 1 кв. м составит 27 164, 32 рублей;

согласно подпункту "д" пункта 3.4 Порядка N 3419 невозможно предоставить земельный участок для реализации масштабного инвестиционного проекта на данной территории в связи с тем, что проект застройки не соответствует требованиям законодательства: испрашиваемый земельный участок расположен в полосе воздушных подходов аэродрома Гвардейский (в/ч 3733 ФС ВНГ РФ).

Полагая незаконным решение комиссии, общество 02 июня 2022 года обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

По мнению заявителя, основаниями для признания незаконными решений являются: 1) представлены все необходимые документы; 2) отсутствовали правовые основания для принятия решения об отказе.

В отзыве на заявление мэрия полагает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи с тем, что заявителем предоставлены недостоверные сведения, испрашиваемые земельные участки невозможно предоставить в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав пояснения заявителя, заинтересованного и третьего лиц и исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания решений органов местного самоуправления, органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на нее каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления вышеназванной деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятых оспариваемых решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

Пунктом 3 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в том числе для реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Критерии, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Новосибирской области предоставляются земельные участки, установлены Законом N 583-ОЗ.

Порядок N 3419 определяет процедуры подачи ходатайства инициатором проекта, рассмотрения ходатайств, оценки и сопоставления ходатайств, направления обращения к Губернатору Новосибирской области (пункт 1.2).

Так, согласно пункту 2.1 порядка N 3419 в целях реализации проекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Новосибирска либо расположенном на территории города Новосибирска, государственная собственность на который не разграничена, инициатор проекта представляет ходатайство и документы в соответствии с пунктом 2.2 Порядка N 419 в департамент.

Пунктами 3.2 и 3.3 порядка N 3419 предусмотрено, что в течение 20 дней со дня регистрации ходатайства и документов департамент: при наличии оснований для отказа в удовлетворении ходатайства, предусмотренных подпунктами "а", "б", "и" пункта 3.4 порядка N 3419, направляет инициатору проекта письменный отказ в удовлетворении ходатайства с указанием основания для отказа и возвращает приложенные к ходатайству документы; при отсутствии таких оснований - направляет ходатайство и документы в комиссию по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2, 2.2 части 1 статьи 1 Закона N 583-ОЗ, положение о которой и состав которой утверждаются постановлениями мэрии. В течение 20 дней со дня регистрации документов, направленных департаментом мэрии, комиссия принимает решение о возможности удовлетворения ходатайства либо об отказе в удовлетворении ходатайства при выявлении оснований, предусмотренных пунктом 3.4 порядка N 3419.

В соответствии с пунктом 3.4 порядка N 3419 основаниями для отказа в удовлетворении ходатайства являются: а) представление неполного перечня сведений и (или) документов в соответствии с пунктами 2.1, 2.2 данного Порядка; б) выявление в документах, представленных инициатором проекта, недостоверной информации; в) несоответствие инициатора проекта требованиям, указанным в подпункте 1.3.3 названного порядка; г) несоответствие проекта критерию, установленному пунктом 2 или 2.2 части 1 статьи 1 Закона N 583-ОЗ; д) невозможность предоставления земельного участка для реализации проекта в соответствии с законодательством, Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, проектом планировки территории; е) земельный участок, на котором предполагается реализация проекта, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; ж) ходатайство не получило наивысший рейтинг по результатам оценки и сопоставления ходатайств; з) размер денежных средств, подлежащих внесению на завершение строительства многоквартирного дома, застройщик которого не исполнил свои обязательства по передаче жилых помещений гражданам, вложившим денежные средства в строительство многоквартирных домов, менее стоимости испрашиваемого земельного участка, которая определяется в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, - в отношении проекта, критерий для которого установлен пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона N 583-ОЗ; и) подготовка проекта распоряжения Губернатора Новосибирской области в связи с поступившим ранее обращением к Губернатору Новосибирской области в отношении испрашиваемого земельного участка.

Как следует из материалов дела, комиссия по рассмотрению ходатайств юридических лиц о реализации масштабных инвестиционных проектов и их соответствии критериям, установленным пунктами 2 - 2.2 части 1 статьи 1 Закона N 583-ОЗ, является структурным подразделением Департамента строительства и архитектуры мэрии и уполномочена рассматривать вышеназванные ходатайства.

Оспариваемое решение принято в установленном порядке уполномоченным органом.

04.04.2022 Департаментом строительства и архитектуры мэрии было направлено обществу письмо N 30/03.2/06540 об отказе в удовлетворении ходатайства.

Из материалов дела усматривается, что заявителем был представлен необходимый перечень документов.

По сведениям официальной статистики Федеральной службы государственной статистики средняя стоимость строительства 1 кв. м общей площади жилых помещений по Новосибирской области по состоянию на декабрь 2021 года составляет 54 120 рублей, при этом по данным ООО "Строй-Арт" себестоимость строительства 1 кв. м составит 29 375, 19 рублей (в отношении земельных участков, общей площадью 37 341, 53 кв. м) и 27 164, 32 рублей (в отношении земельных участков, общей площадью 61 654, 07 кв. м).

Учитывая, что в настоящее время строительство объектов капитального строительства с указанным заявителем расчетом стоимости 1 кв. м в названный бюджет строительства осуществить невозможно, то представленная обществом информация является недостоверной.

Отказ заинтересованного лица по подпункту "б" пункта 3.4 Порядка N 3419 следует признать законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, испрашиваемая территория в отношении земельных участков, общей площадью 37 341, 53 кв. м, отнесена к территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности жилой застройки (ОД-1.1) и зоне перспективной улично-дорожной сети (ИТ-6), площадь пересечения составляет 0, 39 кв. м (в точке N 19), менее 10% об общей площади проектируемой территории.

Указанное обстоятельство подтверждается заключением главного управления архитектуры и градостроительства департамента строительства и архитектуры мэрии от 04.03.2022 N 30/05.5/04382, картой градостроительного зонирования территории города Новосибирска.

В территориальной зоне перспективной улично-дорожной сети (ИТ-6) не предусмотрено строительство многоэтажной жилой застройки.

В силу части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Таким образом, установлен законодательный запрет на формирование земельного участка, находящегося в различных территориальных зонах.

Арбитражный суд приходит к выводу о правомерности отказа заинтересованного лица по подпункту "д" пункта 3.4 Порядка N 3419 в отношении земельных участков, общей площадью 37 341, 53 кв. м.

Пункт 2.2 Порядка N 3419 содержит исчерпывающий перечень документов, которые заявитель обязан приложить к своему ходатайству.

В указанный перечень документов не входит необходимость заявителя предоставить какие-либо письменные согласования с в/ч 3733 на стадии обращения с ходатайствами о рассмотрении возможности реализации масштабного инвестиционного проекта.

Поскольку действующим законодательством при обращении с ходатайством на общество не возлагается обязанность согласования с в/ч 3733, то требование заинтересованного лица в этой части неправомерно.

Обществом в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих каким нормам закона или нормативных правовых актов не соответствуют оспариваемое решение,

какие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при этом нарушены.

Оценив имеющиеся доказательства по делу в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о наличии у заинтересованного лица правовых оснований для принятия оспариваемого решения, а потому требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка