Дата принятия: 17 ноября 2022г.
Номер документа: А45-14659/2022
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 17 ноября 2022 года Дело N А45-14659/2022
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником Кучеровой Ю.Ю.
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению индивидуального предпринимателя Гомола Вячеслава Викторовича ИНН 540434344998, закрытого акционерного общества УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ СПАС-ДОМ ИНН 5405311268
к мэрии города Новосибирска, департаменту инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска
при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, индивидуального предпринимателя Никогосян Надежды Викторовны, общества с ограниченной ответственностью НОВОСИБИРСКОБЛГАЗ, Управления ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области, Главного управления МЧС России по Новосибирской области, Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, общества с ограниченной ответственностью СТЕНОВЫЕ МАТЕРИАЛЫ 7, публичного акционерного общества РОСТЕЛЕКОМ
при участии прокуратуры Новосибирской области
о признании недействительными решения от 03.08.2021 N 14, постановления от 15.09.2021 N 3317, решения от 10.03.2022 N 3
при участии в судебном заседании представителей
заявителей: Ляшкова А.Ю. по доверенности от 14.11.2022, паспорт, диплом (от индивидуального предпринимателя Гомола Вячеслава Викторовича), Ерашова А.А. по доверенности от 04.01.2021, паспорт, диплом (от закрытого акционерного общества УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ СПАС-ДОМ)
заинтересованных лиц: Гнездилова О.А. по доверенности от 20.06.2022 (от мэрии города Новосибирска), по доверенности от 16.06.2022 (от департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска), служебное удостоверение, диплом
третьих лиц: Кондратьева Н.А. по доверенности от 28.06.2022, паспорт (от индивидуального предпринимателя Никогосян Н.В.), Черепанова А.Ю. по доверенности от 01.11.2021, паспорт, диплом (от общества с ограниченной ответственностью НОВОСИБИРСКОБЛГАЗ), Даниленко С.Ф. по доверенности от 19.01.2022, служебное удостоверение (от Главного управления МЧС России по Новосибирской области)
от прокуратуры Новосибирской области: Вакорин М.О. по доверенности от 29.08.2022, служебное удостоверение
установил
Индивидуальный предприниматель Гомола Вячеслав Викторович, закрытое акционерное общество УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ СПАС-ДОМ обратились с заявлением, уточнённым в процессе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании решения комиссии по вопросам внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска от 03.08.2021 N 14 в части включения в схему мест размещения нестационарных торговых объектов земельного участка под номером 6.1.101.1 с ориентировочным адресом: город Новосибирск, улица 9-ой Гвардейской Дивизии, 26, недействительным, признании постановления мэрии города Новосибирска от 15.09.2021 N 3317 (пункта 1.1.15 в части внесения в схему размещения нестационарных объектов земельного участка с ориентировочным адресом: улица 9-ой Гвардейской Дивизии, 26, под номером 6.1.101.1) недействительным, признании решения комиссии по вопросам заключения договоров на размещение нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 10.03.2022 N 3 в части решения о возможности заключения договора на размещение торгового павильона в количестве 4 штук, площадью земельного участка 120 кв. м, площадью объекта 30 кв. м с адресным ориентиром, улица 9-ой Гвардейской Дивизии, 26, сроком размещения на 5 лет недействительным.
Заявленные требования мотивированы нарушением прав заявителей в сфере предпринимательской деятельности, поскольку размещение в указанном месте нестационарного торгового объекта будет препятствовать размещению нестационарного торгового объекта на придомовой территории жилого дома 26 по улице 9-ой Гвардейской Дивизии, а также нарушением требований закона, поскольку размещение в указанном месте нестационарного торгового объекта будет нарушать требования пожарной безопасности, правил благоустройства на территории города Новосибирска, правил дорожного движения, охранных зон линейных объектов.
В судебном заседании представители индивидуального предпринимателя Гомола Вячеслава Викторовича, закрытого акционерного общества УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ СПАС-ДОМ поддержали заявленные требования.
Представитель мэрии города Новосибирска, департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.
Представители Никогосян Надежды Викторовны, общества с ограниченной ответственностью НОВОСИБИРСКОБЛГАЗ, прокуратуры Новосибирской области дали устные пояснения.
По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.
03.08.2021 на заседании комиссии по вопросам внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска было принято решение по включению места размещения нестационарных объектов по улице 9-ой Гвардейской Дивизии, 26.
Постановлением мэрии города Новосибирска от 15.09.2021 N 3317 "О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, утверждённую постановлением мэрии города Новосибирска от 08.10.2019 N 3707" подпункт 1.1.15 дополнен строкой N 6.1.101.1.
10.03.2022 комиссия по вопросам заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, рассмотрев заявления физических и юридических лиц о заключении договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных объектов, приняла решение о возможности заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов, в том числе в отношении спорного торгового павильона, что подтверждается протоколом комиссии от 10.03.2022 N 3.
Сообщение о предстоящем заключении договоров на размещение на территории города Новосибирска было официально размещено в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска от 17.03.2022 N 10.
По результатам торгов 14.06.2022 между мэрией города Новосибирска и индивидуальным предпринимателем Никогосян Надежой Викторовной был заключён договор на размещение нестационарного торгового объекта N НТО-000608 по улице 9-ой Гвардейской Дивизии, 26.
При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.
По смыслу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу пункта 2 статьи 3.3 федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.
Поскольку земельный участок по улице 9-ой Гвардейской Дивизии, 26, в отношении которого приняты оспариваемые решения, относится к землям государственной неразграниченной собственности, суд пришёл к выводу о том, что мэрия города Новосибирска реализовала свои полномочия по решению вопроса о возможности его предоставления под размещение нестационарных торговых объектов правомерно.
Права заявителей, обусловленные принятием на общем собрании собственников помещений в многоквартирном жилом доме решения о предоставлении части земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом улице 9-ой Гвардейской Дивизии, 26, в аренду индивидуальному предпринимателю Гомола Вячеславу Викторовичу, действиями мэрии города Новосибирска по распоряжению земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, не затрагиваются и не нарушаются.
Довод заявителей о том, что в результате принятия решения от 03.08.2021 N 14, постановления от 15.09.2021 N 3317, решения от 10.03.2022 N 3, позволяющих разместить на земельном участке по улице 9-ой Гвардейской Дивизии, 26, смежном с земельным участком, на котором расположен многоквартирный жилой дом, нестационарные торговые объекты, нарушены требования пожарной безопасности, правила благоустройства на территории города Новосибирска, правила дорожного движения, охранные зоны линейных объектов, судом проверен и признан подлежащим отклонению.
Представитель общества с ограниченной ответственностью НОВОСИБИРСКОБЛГАЗ подтвердил невозможность размещения нестационарных торговых объектов в спорном месте.
Кроме того, заявил, что согласование на размещение нестационарных торговых объектов в этом месте не выдавалось.
Аналогичная информация содержится в письме общества с ограниченной ответственностью НОВОСИБИРСКОБЛГАЗ от 21.07.2022 N 644: "строящийся объект "торговый павильон" с адресным ориентиром улица 9-ой Гвардейской Дивизии, 26, размещён в охранной зоне действующего подземного газопровода высокого давления II категории; проектная документация по размещению указанного объекта не согласована; в целях безопасности и во избежание возникновения аварийной ситуации просим приостановить ведение строительно-монтажных работ в охранной зоне газопровода".
Таким образом, в случае размещения нестационарных торговых объектов по адресу, указанному в оспариваемых ненормативных правовых актах, было бы допущено нарушение требований законодательства о безопасной эксплуатации особо опасных производственных объектов.
Вместе с тем судом установлено, что получив информацию о том, что предполагаемое место размещения нестационарного торгового объекта расположено в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций (газопровод, кабель связи), мэрия города Новосибирска прекратила процедуру предоставления земельного участка под размещение нестационарных торговых объектов.
В адрес лица, с которым был заключён договор, - индивидуального предпринимателя Никогосян Надежды Викторовны мэрией города Новосибирска направлено уведомление от 19.09.2022 N 19/01-15/03729 о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта N НТО-000608, заключённого 14.06.2022.
При таких условиях суд пришёл к выводу о том, что права и законные интересы индивидуального предпринимателя Гомола Вячеслава Викторовича, закрытого акционерного общества УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ СПАС-ДОМ оспариваемыми ненормативными правовыми актами не нарушены.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).
Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.
Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.
Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.
судья В.А. Полякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
