Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2022 года Дело N А45-14588/2022

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клименко А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

к 1) обществу с ограниченной ответственностью "Главный Универсальный Магазин", г. Новосибирск, ИНН: 5406755315; 2) индивидуальному предпринимателю Чилиной Яне Владиславовне, г. Новосибирск

третьи лица: 1) инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области, г. Новосибирск, 2) управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск, 3) администрация Ленинского района г. Новосибирска, 4) общество с ограниченной ответственностью "Парк. Сервис", г. Москва, 5) общество с ограниченной ответственностью "Сибирская управляющая компания"

о признании строения самовольным и сносе самовольной постройки

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: не явился, извещен,

от ответчиков: 1) Нарольская Г.Г., по доверенности от 26.11.2020 (срок доверенности 10 лет), диплом N ВСВ0235427 от 14.06.2005, паспорт, 2) не явился, извещен,

от третьих лиц: 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен, 3) не явился, извещен, 4) не явился, извещен, 5) не явился, извещен,

установил:

мэрия города Новосибирска обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Главный Универсальный Магазин" (ООО "ГУМ", 1 ответчик) и индивидуальному предпринимателю Чилиной Яне Владиславовне (ИП Чилина Я.В. 2 ответчик) о признании объекта капитального строительства, расположенного по адресу: город Новосибирск, проспект Карла Маркса, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 54:35:064242:466, самовольным и обязании снести спорное строение в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. привлечены инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области, управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска, администрация Ленинского района г. Новосибирска, общество с ограниченной ответственностью "Парк. Сервис" (ООО "Парк Сервис"), общество с ограниченной ответственностью "Сибирская управляющая компания" (ООО "Сибирская управляющая компания").

ООО "ГУМ" и ООО "Сибирская управляющая компания" представили в материалы дела отзывы, в которых предъявленные требования отклонили со ссылкой на то, что спорное сооружение не является самостоятельным объектом капитального строительства, а является временным сооружением, не имеющим заглубленного фундамента, перемещение объекта возможно без нанесения ему несоразмерного ущерба путем демонтажа.

Дело рассмотрено в отсутствии второго ответчика, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Мэрия города Новосибирска в уточненном исковом заявлении сослалась на следующее.

ООО "ГУМ" и Чилина Яна Владиславовна являются сособственниками земельного участка с кадастровым номером 54:35:064242:466, расположенного по адресу: город Новосибирск, пр-кт Карла Маркса общей площадью 7578+/- 30 кв. м. ООО "ГУМ" принадлежит 838/1000 долей в праве собственности на указанный земельный участок, Чилиной Я. В. - 162/1000 долей.

30.03.2022 Инспекцией государственного строительного надзора НСО (далее ИГCH НСО) в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора проведено выездное обследование и 01.04.2022 составлен Акт выездного обследования. Выездное обследование проведено в отношении объектов, размещенных на земельном участке, расположенном по адресу: НСО, г. Новосибирск, пр-кт Карла Маркса, кадастровый номер земельного участка 54:35:064242:466.

По результатам выездного обследования установлено: на территории земельного участка с кадастровым номером 54:35:064242:466 осуществляется строительство объекта капитального строительства (выполнено устройство фундаментной плиты, ведется монтаж металлического каркаса). По информации, представленной управлением архитектурно-строительной инспекции мэрии г. Новосибирска, разрешение на строительство на вышеуказанном земельном участке не выдавалось. Строительство ведется без оформленного в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство.

05.04.2022 ИГСН НСО направила в Департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска уведомление от 01.04.2022 о выявлении самовольной постройки для рассмотрения в рамках компетенции.

Согласно Акту осмотра земельного участка от 11.05.2022, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 54:35:064242:466 к основному строению возведен двухэтажный пристрой каркасного типа. Отступы от предполагаемой границы земельного участка определить не представляется возможным.

Земельный участок располагается в территориальной зоне "Зона специализированной общественной застройки (ОД-4)", подзона специализированной многоэтажной общественной застройки (ОД-4.3), где в основных видах разрешенного использования предусмотрены объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2).

Красная линия проходит по юго-западной границе земельного участка. Строение не выходит за красные линии.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), самовольная постройка - это здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса /Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный ГрК РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет. Использование самовольной постройки не допускается (абзац 3 п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Истец утверждает, что строительство спорного объекта осуществлялось ответчиками без соответствующих документов, а именно, без разрешения на строительство.

Осуществление строительства объекта в отсутствии проектной документации, без осуществления государственного строительного надзора может свидетельствовать о возможности наличия угрозы жизни и здоровью граждан. Создание и сохранение самовольной постройки в пределах города Новосибирска нарушает права и законные интересы мэрии города Новосибирска, к компетенции которой относится градостроительная деятельность.

Основываясь на вышеназванных обстоятельствах, а также вышеприведенных нормах права, мэрия города Новосибирска обратилась в арбитражный суд с настоящим иском о признании спорного строения самовольной постройкой и ее сносе.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства пояснения представителей истца и 1 ответчика, проверив обстоятельства дела в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения предъявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

Согласно ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Ответчики являются собственником земельного участка общей площадью 7578 кв. м, с кадастровым номером; 54:35:064242:466, расположенном по адресу: г. Новосибирск, пл. им. Карла Маркса.

25.12.2020 собственниками земельных участков: земельного участка общей площадью 4348, 00 кв. м, с кадастровым номером 54:35:064242:247, адрес (местоположение): Новосибирска обл., г. Новосибирск, пл. им. Карла Маркса, 1 (далее - "земельный участок-1") и земельного участка общей площадью 3230,00 кв. м, с кадастровым номером 54:35:064242:30, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира здание ГУМа, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Новосибирска обл., г. Новосибирск, пл. им. Карла Маркса, 1 (далее - "земельный участок-2") был заключен Агентский договор с ООО "Сибирская управляющая компания" (далее - "Агент").

Согласно п. 3, 4 указанного Агентского договора ООО "Сибирская управляющая компания" самостоятельно, за свой счет и по своему усмотрению вправе размещать в границах земельного участка-1 и земельного участка-2 любые павильоны, палатки, а также конструкции, сооружения, предназначенные для осуществления торговой деятельности, оказания услуг, размещать рекламные конструкции, баннеры, вывески и пр. для последующей их сдачи в аренду и извлечения прибыли. При этом ответственность за соблюдение действующего законодательства при их размещении в полном объеме относится на Агента.

Агентским договором предусмотрено право Агента самостоятельно, за свой счет и по своему усмотрению размещать любые павильоны, палатки, а также конструкции, сооружения, предназначенные для осуществления торговой деятельности, оказания услуг.

Земельный участок общей площадью 7578 кв. м, с кадастровым номером: 54:35:064242:466, на котором, по мнению мэрии города Новосибирска, возведена самовольная постройка, был образован в результате объединения земельного участка-1 (4348, 00 кв. м) и земельного участка-2 (3230,00 кв. м) по кадастровому учету в один земельный участок.

В целях проверки доводов 1 ответчика и ООО "Сибирская управляющая организация" о том, что спорный объект не является самостоятельным объектом капитального строительства, суд определил:мэрии города Новосибирска совместно с ответчиками, а также ООО "Сибирская управляющая компания" составить акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 54:35:062242:466 и спорного объекта, расположенного на указанном земельном участке с составлением фото (видео) материалов.

Во исполнение Определения Арбитражного суда Новосибирской области от 06.08.2022 Администрацией Ленинского района города Новосибирска мэрии города Новосибирска совместно с ООО "ГУМ", а также ООО "Сибирская управляющая компания" 07.09.2022 осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером 54:35:062242:466 и спорного объекта, расположенного на указанном земельном участке (далее - "строение"), по результатам осмотра составлен Акт осмотра от 07.09.2022.

При совместном осмотре установлено, что по состоянию на 07.09.2022 завершены работы по возведению каркаса строения - двухэтажного пристроя каркасного типа, его ограждающих конструкций и кровле, на момент осмотра строительные работы не проводились. Визуально определить, является ли возведенное строение объектом капитального строительства, не представляется возможным.

С целью определения капитальности строения, расположенного на земельном участке скадастровым номером 54:35:062242:466, ООО "Сибирская управляющая компания" было вынуждено обратиться в экспертную организацию - ООО "Мэлвуд" для проведения строительно-технической экспертизы. По результатам технического обследования строения ООО "Мэлвуд" подготовлено Экспертное заключение N 5796.1/2022 от 24.08.2022.

В настоящее время также проведено обследование строения на предмет соответствия его требованиям нормативных правовых актов в сфере обеспечения пожарной безопасности, о чем имеется Заключение ООО "КУБ" от 15.09.2022.

Из представленных экспертных заключений следует:

1. По результатам технического обследования, проведенного ООО "Мэлвуд" установлено: несущая система строения - стальной рамный каркас, состоящий из поперечных рам, объединенных, для совместной работы продольными связями. Заполнение каркаса выполнено клееными стеклопакетами.

Стальные конструкции покрытий состоят из стальных прогонов, с уложенным по ним кровельным покрытием.

Фундамент выполнен в виде железобетонной плиты. Было проведено вскрытие отмостки, вблизи строения, с выемкой грунта, в результате чего установлено, что глубина заложения фундаментной плиты составляет от 10, 5 см до 13,0 см. что является меньше, чем значение нормативной глубины сезонного промерзания грунта по Новосибирской области, равное 2,2 м согласно СП 131,13330,2012 "Строительная климатология. Актуализированная редакция СНиП 23-01-99* (с Изменениями N 1,2)".

Таким образом, по результатам проведенной экспертизы установлено, что сооружение (строение) не имеет прочной связи с землей (не имеет фундамент, глубина заложения которого соответствует нормативной глубины сезонного промерзания грунта в Новосибирской области - 2, 2 м).

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ, некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Учитывая изложенное, экспертной организацией сделан вывод, что объект (строение) не является объектом капитального строительства, обладающим прочной связью с землей, перемещение сооружения возможно без нанесения несоразмерного ущерба конструкциям,

В разделе "6. Выводы" Экспертного заключения N 5796.1/2022 от 24.08.2022 в качестве вывода указано следующее: строение, расположенное по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, дом N 1. не является объектом капитального строительства и недвижимого имущества.

2. Заключение ООО "КУБ" от 15.09.2022 подготовлено по результатам обследования строения на предмет соответствия его требованиям нормативных правовых актов в сфере обеспечения пожарной безопасности.

По результатам обследования было установлено, что строение располагается на земельном участке с кадастровым номером 54:35:064242:466 на пл. К. Маркса, д. 1 в Ленинском районе г. Новосибирска и представляет собой строение самостоятельного объема.

Строение выполнено из стального рамного каркаса, состоящего из поперечных рам, объединенных для совместной работы продольными связями. Стальные конструкции покрытий состоят из стальных прогонов, с уложенным по ним кровельным покрытием. Заполнение каркаса выполнено клееными стеклопакетами. Стальными металлические конструкции на момент обследования были защищены грунтовым покрытием заводского изготовления.

Проезды и подъезды к строению и к существующим зданиям при возведении строения не нарушают действующих норм проектирования в части обеспечения требований пожарной безопасности и предусматриваются по существующим покрытиям проезжих частей. пригодных для пожарных автомобилей.

Наружное пожаротушение строения предусмотрено от существующих сетей водоснабжения, установленных на прилегающей территории в соответствии с требованиями СП 8.13130.2020.

По результатам обследования экспертной организацией сделано заключение, что фактическое состояние объекта не представляет собой опасности для жизни и здоровья людей.

Таким образом, из экспертных заключений, представленных в материалы дела, следует, что строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:35:064242:466 на пл. К. Маркса, д. 1 в Ленинском районе г. Новосибирска, не является объектом капитального строительства, фактическое состояние временного строения (сооружения) не представляет собой опасности для жизни и здоровья людей.

Доказательств обратного истцом в суд не представлено.

О назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы мэрия города Новосибирска не заявила.

В ходе судебного разбирательства суд предлагал истцу представить доказательства того, что фактом возведения спорной постройки нарушаются публичные интересы.

Соответствующих доказательств мэрия города Новосибирска суду также не представила.

Статьей 71 АПК РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право предоставлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право высказывать свои доводы и возражения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения вопросам, связанным с предоставлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.