Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 6 сентября 2022 года Дело N А45-14431/2022

Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербиной В.О., рассмотрев дело по иску Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тогучинскому району, г. Тогучин, ИНН: 5438103337

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск, ИНН: 5407063282

третьи лица: 1) Министерство внутренних дел Российской Федерации, г. Москва, ИНН: 7706074737, 2) администрация Тогучинского района Новосибирской области, г. Тогучин

о принуждении к совершению определённых действий

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Шляхтичев Д.А., по доверенности N Д-7/2022 от 19.05.2022, диплом N АВС0378384 от 22.05.2000, удостоверение N 000876 от 07.06.2022,

от ответчика: Кондратова К.В., по доверенности N 54-ОГ/61 от 11.052022, диплом N 107008 0010261 от 09.07.2021, удостоверение N 0282 от 11.05.2022,

от третьи лица: 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен,

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тогучинскому району обратился в арбитражный суд с иском:

- об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области прекратить право оперативного управления здания общей площадью 101, 9 кв. м., расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Тогучин, ул. Добролюбова, 17;

- о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок общей площадью 571 кв. м., расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Тогучин, ул. Добролюбова, 17;

- о принятии в казну Российской Федерации здания общей площадью 101, 9 кв. м. и земельного участка общей площадью 571 кв. м., расположенных по адресу: Новосибирская область, г. Тогучин, ул. Добролюбова, 17.

Суд, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство внутренних дел Российской Федерации, а также администрацию Тогучинского района Новосибирской области.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв по иску, в котором предъявленные исковые требования считает необоснованными, основания для прекращения права оперативного управления на объект недвижимости, а также для удовлетворения требования об обязании ответчика принять спорное имущество в казну Российской Федерации, по мнению ответчика, отсутствуют.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, ходатайства о невозможности рассмотрения дела, об отложении рассмотрения дела не заявили (ст. 156 АПК РФ).

В судебном заседании представители истца и ответчика поддержали доводы и возражения по предъявленному иску.

Рассмотрев материалы дела, проверив обстоятельства спора в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующие обстоятельства дела.

Отдел МВД России по Тогучинскому району (далее - Отдел МВД) является юридическим лицом, владеющим закрепленным имуществом на праве оперативного управления, что определено Положением об Отделении МВД России по Тогучинскому району утвержденным Приказом ГУ МВД России по Новосибирской области от 17.10.2017 N 680 (далее - Положение).

Здание общей площадью 101, 9 кв.м., кадастровый номер 54-54-23/009/2011-597, расположенное по адресу: Новосибирская область, г. Тогучин, ул. Добролюбова, д. 17, закреплено на праве оперативного управления за Отделом МВД (свидетельство о государственной регистрации права от 26.11.2012 N 54АД827891).

Земельный участок общей площадью 571 кв.м., кадастровый номер 54:24:010143:50, расположенный по адресу: Новосибирская область, г. Тогучин, ул. Добролюбова, д. 17, также принадлежит Отделу МВД на праве бессрочного (постоянного) пользования (свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования от 11.01.2014 N 54АЕ220864.

Ранее в здании с кадастровым номером 54-54-23/009/2011-597 размещался медицинский вытрезвитель при ОВД по Тогучинскому району.

В настоящее время вышеуказанное здание не используется Отделом МВД по его назначению, что обусловило для истца необходимость отказа от права оперативного управления зданием и права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, на котором расположено это здание.

Отказ Отдела МВД от права оперативного управления и права бессрочного (постоянного) пользования обусловлен объективными обстоятельствами, возникшими в связи с осуществлением структурной реорганизацией и сокращением штатной численности Отдела в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции". Кроме того, закрепленное имущество возлагает на истца дополнительные расходы по его содержанию.

По причине не использования по назначению закрепленного имущества Отделом МВД было принято решение об обращении в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - Территориальное управление Росимущества) о прекращении права оперативного управления зданием медвытрезвителя при ОВД по Тогучинскому району и прекращении бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, на котором расположено указанное здание.

Принятое решение согласовано истцом с МВД России, что подтверждается письмами МВД России от 29.11.2021 N 22/4/1-25322 и N 22/4/1-25320.

Отдел МВД неоднократно обращался в Территориальное управление Росимущества с просьбой о прекращении права оперативного управления и прекращении бессрочного (постоянного) пользования в отношении неиспользуемых в хозяйственной деятельности истца объектов, о чем свидетельствуют письма от 16.12.2021 N 93/14800, от 09.03.2022 N 93/2842.

12.05.2022 Территориальным управлением РОсимущества истцу дан ответ, в котором сказано, что территориальным управлением были направлены обращения в адрес федеральных учреждений о рассмотрении возможности принятия в оперативное управление и постоянное (бессрочное) пользование объектов недвижимости. По состоянию на 12.05.2022 от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти получены отрицательные ответы с предложением рассмотреть возможность передачи имущества в муниципальную собственность.

Полагая, что отказ Территориального управления Росимущества от принятия решения о прекращении права оперативного управления на здание и права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок нарушает права Отдела МВД, в том числе предоставленное законом учреждению право на отказ от соответствующих прав, Отдел МВД обратился в арбитражный суд настоящим иском.

Рассмотрев доводы истца, арбитражный суд не может с ними не согласиться.

Позиция Управления правомерно основана на следующих правовых нормах действующего законодательства.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено ГК РФ, прекращается по основаниям и в порядке для прекращения права собственности (статья 235 ГК РФ), а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

Так, пунктом 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

При этом по правилам статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с п. 5.22. Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом обладает полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления федеральных государственных учреждений.

Согласно п. 4.1.9 Типового положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, предусмотрено, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Пункт 2.16 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 N 621, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении учреждению испрашиваемой им услуги.

Таким образом, в силу статей 236, 299 ГК РФ Отдел МВД реализует свое право на отказ от оперативного управления и права бессрочного (постоянного) пользования спорным имуществом надлежащим образом.

Возражения ответчика судом во внимание не принимаются, поскольку Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного в Новосибирской области, а Отдел МВД является юридическим лицом, владеющим закрепленным имуществом на праве оперативного управления, и осуществляет деятельность, цель, предмет и виды которой определены Положением об Отделе МВД России по Тогучинскому району, утвержденным приказом ГУ МВД России по Новосибирской области от 17.10.2017 N 680.

Отказ Отдела МВД от права оперативного управления указанным зданием обусловлен объективными обстоятельствами, возникшими в связи с осуществлением структурной реорганизацией и сокращением штатной численности Отдела МВД в соответствии с Федеральным законом "О полиции". Отдел неоднократно обращался в Территориальное управление Росимущества с заявлениями об отказе от права оперативного управления неиспользуемого им по назначению здания и права на земельный участок.

Обязанность по поиску Отделом МВД нового балансодержателя спорного имущества законодательством на истца не возложена.

При прекращении права оперативного управления, спорное здание не выбывает из состава имущества, составляющую федеральную собственность.

Соответственно отказ Отдела МВД от права оперативного управления не сопряжен с каким либо ущербом имущественным интересам Российской Федерации

Согласно пункту 9 Положения о МВД России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699, МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.

Решение об отказе от права оперативного управления, на здание принято по согласованию с МВД России как федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие соответствующих решений в сфере управления имуществом органов внутренних дел.

Таким образом, в силу статей 236, 299 ГК РФ Отдел МВД реализовал свое право на отказ от оперативного управления спорным зданием и земельным участком надлежащим образом.

Данный вывод согласуется с правовым подходом, изложенным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 N 307-КГ15-15650, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 N 307-КП 5-15650 по делу N А42-8275/2014, Постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 11.07.2017 N Ф06-22225/2017 по делу N А65-20449/2016, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.11.2017 N Ф01-4748/2017 по делу N А29-778/2017.

Ссылка ответчика на иную судебную практику не может быть принята арбитражным судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого- либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет, принята судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

При этом вопреки доводам ответчика изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является не правом, а обязанностью ответчика, иное толкование норм гражданского права приводило бы к тому, что истец, имея законное право на отказ от имущества, не имел бы фактической возможности реализовать свое право.

При таких обстоятельствах по делу усматриваются правовые основания для передачи имущества в казну Российской Федерации.

Поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов по иску арбитражный суд не рассматривает.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ОГРН: 1095406019170, ИНН: 5407063282):

- прекратить право оперативного управления на здание общей площадью 101, 9 кв.м., расположенное по адресу: Новосибирская область, город Тогучин, улица Добролюбова, дом 17;

- прекратить право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок общей площадью 571 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, город Тогучин, улица Добролюбова, дом 17 с кадастровым номером 54:24:010143:50;

- принять в казну Российской Федерации здание общей площадью 101, 9 кв.м., расположенное по адресу: Новосибирская область, город Тогучин, улица Добролюбова, дом 17;

- принять в казну Российской Федерации земельный участок общей площадью 571 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, город Тогучин, улица Добролюбова, дом 17 с кадастровым номером 54:24:010143:50.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Лузарева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка