Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 1 сентября 2022 года Дело N А45-14245/2022

Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе: судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рябоволовой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Интекко-Сити" (ОГРН 1185476081120) к Департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения объекта связи от 16.05.2022,

при участии представителей:

заявителя - Мартель В.А., доверенность от 10.09.2021, диплом от 27.07.1986, паспорт,

заинтересованного лица - Даниленко К.Ю., доверенность от 05.03.2022, диплом, паспорт,

установил:

16 мая 2022 года Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (далее- заинтересованное лицо, департамент) отказал в письме N 30/05.4/09594 обществу с ограниченной ответственностью "Интекко-Сити" (далее- заявитель, общество, ООО "Интекко-Сити") в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения объекта связи по адресу: г. Новосибирск, ул. Ватутина на основании подпункта 8 пункта 10 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "О утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на землях или земельных участках на территории Новосибирской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута", утвержденных постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 N 269-п (далее- постановление N 269-п) и подпункта 2.2.5.4 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 N 469 (далее- Правила благоустройства).

Вынесенное решение об отказе послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Основаниями для признания незаконным названного решения, по мнению заявителя,

являются: 1) предоставлены все необходимые документы для принятия решения; 3) не применим пункт 2.2.5.4 Правил благоустройства, так как объект связи не относится к нестационарным объектам мелкорозничной торговли.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, так как размещение объекта не соответствует Правилам благоустройства.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности общества является деятельность в области связи на базе беспроводных технологий, 29 апреля 2022 года ООО "Интекко-Сити" обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером квартала 54:35:064200, площадью 0, 49 кв. м, по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Ватутина, для размещения иного сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешения на строительство (опоры двойного назначения) на срок 20 лет с приложением схемы размещения земельного участка на топооснове.

Решением, выраженным в письме от 16.05.2022 N 30/05.4/09594, Департамент отказал в выдаче разрешения на использование земельного участка на основании подпункта 8 пункта 10 постановления N 269-п.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким объектам в силу пункта 11 Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 5 постановления N 269-п в заявлении должны быть указаны:

кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; вид размещаемого объекта в соответствии с перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 и наименование.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 10 постановления N 269-п решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если размещение объекта не соответствует правилам благоустройства территории поселения, городского округа.

В силу пункта 2.2.5.4 Правил благоустройства не допускается размещение объекта на газоне.

Из пункта 3.28 постановления мэрии города Новосибирска от 07.07.2020 N 2005 "О положениях о структурных подразделениях департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, положении о комитете рекламы и информации мэрии города Новосибирска" усматривается, основной функцией Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии является выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из представленного заявления от 29.04.2022 N 13Р-2, общество указало в заявлении вид объекта и его наименование, а именно: иное сооружение связи - опоры двойного назначения, высотой до 30 м, площадь испрашиваемого участка, срок разрешения, адрес объекта, испрашиваемый участок не находится в охранной зоне коммуникаций, размещение объекта не нарушает требования подпункта 2.2.5.4 Правил благоустройства.

К заявлению общества приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, по которой объект сооружения связи планируется разместить на испрашиваемом земельном участке.

Проанализировав нормы Правил благоустройства и Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденных решением от 29.04.2015 N 1336 Совета депутатов города Новосибирска, арбитражный суд приходит к выводу об установлении запрета на размещение нестационарного объекта на газоне только для нестационарных торговых объектов, в связи с чем ссылка в оспариваемом решении на пункт 2.2.5.4 Правил благоустройства несостоятельна.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица в обосновании отказа сослался на пункт 2.2.5.3 Правил благоустройства (размещение нестационарных объектов не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды города Новосибирска и благоустройство территории и застройки).

Однако в материалы дела департамент не представил доказательств, подтверждающих, что размещение иного сооружения связи - опоры двойного назначения, площадью 0, 48 кв. м, высотой до 30 м, будет мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми он будет расположен, ухудшать визуальное восприятие среды города Новосибирска и благоустройство территории и застройки.

На основании чего довод заинтересованного лица со ссылкой на пункт 2.2.5.3 Правил благоустройства судом отклоняется.

Таким образом, у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания, предусмотренные подпунктом 8 пункта 10 постановления N 269-п, для отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка.

Представленные документальные доказательства заявителем и департаментом позволяют конкретизировать земельный участок, испрашиваемый для его использования.

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ департамент обязан устранить нарушение прав и законных интересов общества путем рассмотрения заявления о выдаче разрешения на использования земельного участка для размещения объекта связи по адресу: г. Новосибирск, ул. Ватутина, в течение двух недель с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

признать незаконным решение Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения объекта связи, выраженным в письме от 16.05.2022 N 30/05.4/09594,

обязать Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Интекко-Сити" путем рассмотрения заявления о выдаче разрешения на использования земельного участка для размещения объекта связи по адресу: г. Новосибирск, ул. Ватутина, в течение двух недель с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу,

взыскать в пользу общества с ограниченной ответственностью "Интекко-Сити"" с мэрии города Новосибирска в лице Департамента строительства и архитектуры расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка