Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 ноября 2022 года Дело N А45-13985/2022

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе: судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бастриковой К.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Дружба" (ИНН 5405963070) к Администрации р. п. Краснообска Новосибирского района Новосибирской области (ИНН 5433107666), муниципальному казенному учреждению р. п. Краснообска "Служба содержания, благоустройства, озеленения, механизации" (ИНН 5433183402)

о признании незаконными решений

при участии представителей

заявителя - Лучникова Е.В., доверенность от 25.05.2022, паспорт, диплом (онлайн-заседание),

заинтересованных лиц - 1) Поляков Д.А., доверенность от 02.11.2022, паспорт, диплом; 2) не явился, извещен,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Дружба" (далее- заявитель, товарищество, СНТ "Дружба") является некоммерческой организацией, созданной гражданами для ведения садоводства.

02 февраля 2022 года СНТ "Дружба" обратилось в Администрацию р. п. Краснообска Новосибирского района Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо N 1, администрация) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование двух земельных участков, которые предстояло образовать из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности: земельного участка, площадью 14 378 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 54:19:180601:345; земельного участка, площадью 12 456 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 54:19:180601:635.

Земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:180601:345 и 54:19:180601:635 находятся в муниципальной собственности администрации, расположены в территориальной зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в которой одним из основных видов разрешенного использования является "ведение садоводства" (13.2).

В целях образования испрашиваемых земельных участков СНТ "Дружба" обеспечило подготовку схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории.

02 февраля 2022 года товарищество подало в администрацию заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков в безвозмездное пользование.

Администрация приняла решение об отказе товариществу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в безвозмездное пользование, что нашло выражение в письме от 21.02.2022. Основанием отказа был указан факт предоставления исходных земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования со ссылкой на пункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ).

Из полученных выписок из ЕГРН заявитель узнал, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 54:19:180601:345 03 февраля 2022 года зарегистрировано за муниципальным казенным учреждением р. п. Краснообска Новосибирского района Новосибирской области "Служба содержания, благоустройства, озеленения, механизации" (далее- заинтересованное лицо N 2, МКУ); право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 54:19:180601:635 04 февраля 2022 года зарегистрировано за администрацией.

Перечисленные решения заинтересованного лицаN 1 об отказе товариществу в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в их предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ и администрации послужили основанием для обращения 24 мая 2022 года товарищества в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными указанных решений администрации.

По мнению заявителя, основаниями для признания незаконными названных решений являются: 1) товариществом представлены все необходимые документы для принятия решения, 2) оснований для отказа у администрации не было, 3) права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки зарегистрированы с целью отказать заявителю.

Заинтересованное лицо N 1 в отзыве на заявление указывает, что требования товарищества не подлежат удовлетворению, так как отказ правомерен и основан на подпункте 2 статьи 39.16 ЗК РФ.

Заинтересованное лицо N 2 отзыв на заявление не представило, представитель в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения, дело рассмотрено в его отсутствии в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

Заслушав пояснения заявителя, заинтересованного лица N 1, и исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление, не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198 АПК РФ для признания ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на нее каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления вышеназванной деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятых оспариваемых ненормативных правовых актов, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия таких актов, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

По пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет (подпункт 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ).

В силу пункта 1 и подпунктов 1 и 2 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

Подпунктами 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования одному лицу, он не может быть предоставлен другому лицу ни по одной из предусмотренных Земельного кодекса РФ - ни на торгах, ни без проведения торгов.

Как усматривается из материалов дела, 30 декабря 2021 года заинтересованное лицо N 2 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении МКУ на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 54:19:180601:345, площадью 19 139 кв. м, что подтверждается письмом от 30.12.2021 N 150 и регистрацией получения вх. N 4242 от 30.12.2021.

Постановлением администрации от 30.12.2021 N 380 МКУ предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 54:19:180601:345, площадью 19 139 кв. м, разрешенное использование - лесопарки, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО р. п. Краснообск, р. п. Краснообск, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 54:19:180601:345 03 февраля 2022 года зарегистрировано за МКУ.

Постановлением администрации от 30.12.2021 N 381 заинтересованному лицу N 1 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 54:19:180601:635, площадью 22 338 кв. м, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО р. п. Краснообск, р. п. Краснообск, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 54:19:180601:635 04 февраля 2022 года зарегистрировано за администрацией.

Основанием для государственной регистрации прав послужили постановления от 30.12.2021 N 380 и N 381.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Из буквального толкования данной нормы следует, что при поступлении в уполномоченный орган двух заявлений о предоставлении в аренду одного и того же земельного участка, уполномоченный орган должен сначала рассмотреть и принять решение по заявлению, поступившему раньше, и только потом перейти к рассмотрению заявления, поступившего позже. Рассмотрение двух заявлений одновременно недопустимо.

Таким образом, до момента рассмотрения первого заявления, последующее (конкурирующее) заявление рассмотрению не подлежит.

Данная норма фактически устраняет конкуренцию заявок, поскольку их рассмотрение осуществляется отдельно друг от друга, а именно в порядке поступления.

Из материалов дела следует, что спорные земельные участки на 02.02.2022 (день обращения заявителя в администрацию) не являлись свободными от прав иных лиц.

На день подачи заявления СНТ "Дружба" постановления от 30.12.2021 N 380 и N 381 действовали, в соответствии с которыми правообладателями спорных участков являлись МКУ и администрация.

Довод заявителя о том, что спорные земельные участки предоставлялись заинтересованным лицам после обращения СНТ "Дружба" в администрацию с заявлением, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поэтому судом отклоняется.

Таким образом, законные основания для принятия решения о предоставлении товариществу на праве постоянного (бессрочного) пользования спорных земельных участков у администрации отсутствовали.

Заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, свидетельствующих о том, какой норме закона или нормативного правового акта, не соответствуют оспариваемые решения администрации, какие при этом права и законные интересы товарищества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности были нарушены.

Проанализировав имеющиеся доказательства по делу, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В случае если не подлежат удовлетворению заявленные требования, то остаются без удовлетворения и требования заявителя по восстановлению его прав и законных интересов.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Денежные средства в сумме 56 000 рублей, перечисленные на проведение судебной экспертизы, возвращаются заявителю с депозитного счета Арбитражного суда Новосибирской области.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать,

возвратить с депозитного счета Арбитражного суда Новосибирской области садоводческому некоммерческому товариществу "Дружба" денежные средства в сумме 56 000 рублей, перечисленные на проведение судебной экспертизы.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка