Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2022 года Дело N А45-13551/2022

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 21 октября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление контрактной системы" (ОГРН: 1125476138193, ИНН: 5406722503), г. Новосибирск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: 1035401913568, ИНН: 5405116098), г. Новосибирск

третье лицо: 1) общество с ограниченной ответственностью "РЕНТАЛ-СТРОЙСЕРВИС" (ОГРН: 1105456000539, ИНН: 5434115363), Новосибирская область, Ордынский район, Ордынское рабочий поселок; 2) Администрация рабочего поселка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области; 3) Общество с ограниченной ответственностью "Строй Мастер"

о признании недействительными: пункт 1 решения от 08.04.2022 N 054/06/69-590/2022, пункт 1 предписания от 08.04.2022 N 054/06/69-590/2022

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: Жигулина Л.А.. по доверенности от 21.09.2022, паспорт, диплом, Новикова Н.Е. по доверенности от 22.12.2021, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: Трубникова А. И. по доверенности N ДС/17525 от 29.12.2021, паспорт, диплом (онлайн)

третьих лиц:1) Бикунова В.В., по доверенности от 13.06.2022, удостоверение адвоката; 2) Аль-Хаик Д.Д., по доверенности N 01/22 от 06.04.2022, паспорт, диплом (онлайн); 3) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ

Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (далее - заявитель, ГКУ НСО "УКСис", уполномоченное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительными пункта 1 решения от 08.04.2022 N 054/06/69-590/2022, пункта 1 предписания от 08.04.2022 N 054/06/69-590/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "РЕНТАЛ-СТРОЙСЕРВИС"; Администрация рабочего поселка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области; общество с ограниченной ответственностью "Строй Мастер"

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению.

Представитель заинтересованного лица, требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Представитель ООО "РЕНТАЛ-СТРОЙСЕРВИС", поддержал позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

Представитель Администрации рабочего поселка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области, поддержал позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО "Строй Мастер", надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось, отзыв не представило.

ГКУ НСО "УКСис" является учреждением, на которое возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Новосибирской области в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 N 596-п "О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы". ГКУ НСО "УКСис" являясь уполномоченным учреждением по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) и в рамках п своих полномочий осуществляло определение подрядчика по электронному аукциону N 0851200000622000822 на выполнение подрядных работ на объекте: "Строительство распределительных сетей газопровода в "Забердской" части в р.п. Маслянино Маслянинского района Новосибирской области. Заказчик-администрация р.п. Маслянино Маслянинского района Новосибирской области.

На участие в аукционе поступило 3 заявки, в т.ч. от ООО ООО "РЕНТАЛ-СТРОЙСЕРВИС" (заявка N 75).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0851200000622000822 заявка участника N 75 ООО "РЕНТАЛ-СТРОЙСЕРВИС" была признана не соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона в соответствии с ч.2 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Закон о контрактной системе), требовавшим в соответствии с позицией 12 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признаками утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571), установленным в извещении об осуществлении закупки и требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

30.03.2022 ООО "РЕНТАЛ-СТРОЙСЕРВИС" в соответствии с ч.8 ст.49 Закона о контрактной системе направило уполномоченному учреждению запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2022 в отношении заявки N 75.

01.04.2022 ООО "РЕНТАЛ-СТРОЙСЕРВИС" были получены разъяснения от ГКУ НСО "УКСис", в соответствии с которыми представленный участником закупки договор строительного подряда N 23/12 от 23.12.2019 на выполнение работ по строительству сетей водоснабжения и канализации для производственного здания, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Подольск, п. Молодежный, ул. Промышленная, 1 не является договором строительного подряда, предусматривающим выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дорога, что не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе, требованиям в соответствии с позицией 8 раздела 2 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571, установленным в извещении об осуществлении закупки и требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Не согласившись с решением аукционной комиссии, Общество обратилось в Новосибирское УФАС России с жалобой на действия заказчика - администрации рабочего поселка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000622000822 (далее - электронный аукцион).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 08.04.2022 N 054/06/49-590/2022 жалоба общества с ограниченной ответственностью "РЕНТАЛ-СТРОЙСЕРВИС" признана обоснованной.

На основании указанного решения заказчику и аукционной комиссии выдано предписание от 08.04.2022 N 054/06/49-590/2022 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с которым необходимо:

1. Прекратить нарушение ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Заказчику отменить все действия, произведенные в рамках процедуры заключения контракта.

3. Аукционной комиссии отменить решение, зафиксированное в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0851200000622000822.

4. Аукционной комиссии повторно рассмотреть заявки участников с учетом принятого Комиссией Новосибирского УФАС России решения N 054/06/49-590/2022 от 08.04.2022 и настоящего предписания.

5. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения решения N 054/06/49-590/2022 от 08.04.2022 и данного предписания.

Считая с пункт 1 решения от 08.04.2022 N 054/06/69-590/2022, пункт 1 предписания от 08.04.2022 N 054/06/69-590/2022 антимонопольного органа незаконными и нарушающими его права, ГКУ НСО "УКСис" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Порядок подачи жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля регламентирован ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В случае подачи жалобы при проведении предусмотренных Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" электронных процедур участник закупки после прохождения регистрации, идентификации, аутентификации и авторизации в единой информационной системе формирует в реестре жалоб и проверок информацию, определённую п. 9 Правил ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра жалоб).

Жалоба ООО "РЕНТАЛ-СТРОЙСЕРВИС" поступила в адрес Новосибирского УФАС России через единую информационную систему, о чем свидетельствует, в том числе, представленный со стороны заявителя скриншот ЕИС, а также сведения с личного кабинета портала закупок сотрудника Новосибирского УФАС России.

Данная жалоба была зарегистрирована Новосибирским УФАС России за вх. N 3915-ИП/22 от 04.04.2022 и принята к рассмотрению. Жалоба ООО "РЕНТАЛ-СТРОЙСЕРВИС" была проверена на соответствие требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и вопреки доводам заявителя, нарушения пунктов 1.7, 3.1.1 Административного регламента и установленного законодательством порядка проведения проверки Новосибирским УФАС России не допущено.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Согласно ч. 4 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не допускается запрашивать у лица, подавшего жалобу, информацию и документы, которые находятся в распоряжении государственных органов (в том числе органов государственной власти), органов местного самоуправления либо органов, подведомственных государственным органам (в том числе органам государственной власти) или органам местного самоуправления. В таком случае контрольный орган в сфере закупок запрашивает такую информацию и документы самостоятельно. Рассмотрение жалобы по существу должно осуществляться на коллегиальной основе. Участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. В день рассмотрения жалобы по существу участник закупки, подавший жалобу, вправе ее отозвать непосредственно при рассмотрении.

Таким образом, податель жалобы на комиссионное рассмотрение жалобы по существу может (должен) представлять доказательства, указывающие на состоятельность заявленных в жалобе доводов.

Административным регламентом также определены сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов и порядок взаимодействия между ними при осуществлении полномочий по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с абз. 3 п. 3.29 Административного регламента заинтересованные лица вправе давать свои пояснения по жалобе в устной и (или) письменной форме.

Указанное право заявителей, заказчиков, уполномоченных органов и других лиц относится к стадии рассмотрения жалобы, по существу.

Таким образом, лицо, подавшее жалобу, не связано доказательствами, представленными к жалобе на действия заказчика или уполномоченного учреждения, и имеет право давать дополнения по фактам, изложенным в жалобе. Указанное соответствует положениям ч. 4 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также не противоречит Административному регламенту.

Рассмотрение жалобы основывается на всестороннем и полном исследовании доказательств и обстоятельств дела, обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств сторон, заинтересованных лиц (абз. 5 п. 3.28 Административного регламента).

ООО "РЕНТАЛ-СТРОЙСЕРВИС", в рассматриваемом случае, представив дополнительные пояснения к дате рассмотрения жалобы в Новосибирское УФАС России , вопреки необоснованным доводам заявителя, по существу не изменило доводов, указанных в своей жалобе, а представило дополнительные доказательства, изложив их в ходе заседания, состоявшегося 08.04.2022г., следовательно, реализовало свое право на доказывание обстоятельств, на которые ссылается в жалобе.

Дополнительные пояснения ООО "РЕНТАЛ-СТРОЙСЕРВИС" поступили в Новосибирское УФАС России допустимым и установленным способом: по электронной почте через канцелярию Новосибирского УФАС России, получили регистрационный номер вх. N 4278-ЭП/22 от 07.04.2022г.

Направление дополнительных пояснений, возражений и доказательств через единую информацию систему не предусмотрено ни положениями действующего законодательства, ни функционалом ЕИС.

В свою очередь, ГКУ НСО "УКСис" также представлены возражения, которые приобщены к материалам дела и им дана правовая оценка в решении Комиссии Новосибирского УФАС России, таким образом, учреждение не было лишено возможности подготовить свою правовую позицию относительно доводов жалобы ООО "РЕНТАЛ-СТРОЙСЕРВИС" и представить свои доказательства, их подтверждающие.

Оспаривая решение и предписание в части, заявитель указывает, что заявка ООО "РЕНТАЛ-СТРОЙСЕРВИС" правомерно отклонена комиссией ГКУ НСО "УКСис", так как данное общество не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно не обладает опытом исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта. При этом представленный в составе заявки договор строительного подряда не относится к выполнению работ по строительству линейного объекта. Также указывает на то, что в составе заявки общество не приложило акт приемки объекта капитального строительства по типовой форме КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводам правил, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31.12.2019г. N 925/пр, что послужило основанием для признания заявки несоответствующей требованиям к содержанию и составу заявки участника.

Данная позиция признана судом несостоятельной ввиду следующего.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Пунктом 8 Дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Дополнительные требования), предусмотрено, что дополнительным требованием к участнику закупки, если объектом закупки являются работы по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги являются наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.