Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2022 года Дело N А45-13491/2022

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волынкиной Т.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого Акционерного Общества "Усть-Изесское", с.Усть-Изес (ИНН: 5419100203, ОГРН: 1025405424702),

к Министерству сельского хозяйства Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: 1105476023234)

о признании незаконным отказа N 1993-06/23 от 04.05.2022.

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица: Варфоломеева Л.В. доверенность от 25.04.2022 N 5, удостоверение, диплом,

Закрытое акционерное общество "Усть-Изесское" (далее - заявитель, общество, ЗАО "Усть-Изесское") обратилось в арбитражный суд с заявлением уточненным (изменение предмета заявленных требований) в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Министерству сельского хозяйства Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Минсельхоз НСО, министерство) о признании незаконным решения (отказа) от 10.02.2022 N 462-06/23, вынесенного министерством по результатам рассмотрения заявления ЗАО "Усть-Изесское", зарегистрированного за N 71408, на предоставление субсидии за счет средств областного бюджета Новосибирской области в порядке возмещения части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники по Договору от 18.01.2021 в размере 3 387 916, 67 рублей (далее - оспариваемое решение).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявитель о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в обоснование заявленных требований указывает на незаконность оспариваемого решения, поскольку обществом при подаче заявки соблюдены все требования, предусмотренные Порядком предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет, средств областного бюджета Новосибирской области на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области (расходные обязательства, не софинансируемые из федерального бюджета) установлен постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п "О государственной программе Новосибирской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области", при этом общество представило необходимые документы в установленный срок - 13.12.2021, в дальнейшем заявка обществом не отзывалась, происходило обновление необходимых сведений, оспариваемое решение нарушает права и законные интересы общества в предпринимательской сфере деятельности, как препятствующее получению установленной государственной поддержки деятельности.

Обществом в ходе судебного разбирательства было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, указывает на то, что пропуск срока незначителен и составил 8 дней, установленный законом срок пропущен обществом по следующим обстоятельствам: для урегулирования возникших разногласий в досудебном порядке, заявитель обратился 10.02.2022 к депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области по своему избирательному округу как представителям законодательного органа Новосибирской области, утверждающего нормативные правовые акты, разработанные Минсельхозом, с учетом того, что расходную часть бюджета области утверждает Законодательное Собрание Новосибирской области. Предварительно на личных встречах руководства ЗАО "Усть-Изесское" с депутатами заявителю было разъяснено об обязанности Минсельхоза согласно Порядку предоставления субсидий, установленному Постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п, рассматривать и удовлетворять заявки. Размер запланированных затрат на приобретения техники и запчастей заблаговременно и ежегодно подается в министерство, без предварительного согласования софинансирования заявитель не стал бы заключать договор от 18.01.2021 в связи с невозможностью несения таких затрат на приобретение сельскохозяйственной техники. Письменные ответы на обращения к депутатам заявителю не поступили, после этого 26.04.2022 заявитель обратился к заместителю председателя Правительства Новосибирской области, обращаясь к заместителю председателя Правительства Новосибирской области, ЗАО "Усть-Изесское" полагало, что обращается именно в Правительство Новосибирской области в порядке обжалования отказа, предусмотренном Приказом Минсельхоза Новосибирской области от 16.11.2018 N 188-нпа "О внесении изменений в приказ министерства сельского хозяйства Новосибирской области от 24.12.2010 N 59", факт этого обращения заявителя 26.04.2022 подтверждается ответом министра от 04.05.2022 N 1993-06/23, который первоначально был предметом обжалования по настоящему делу. Все указанные обращения направлены заявителем в период срока для обжалования оспариваемого решения, заявитель ждал ответы на направленные обращения и надеялся на разрешение спора во внесудебном порядке, ввиду отсутствия в штате заявителя юриста, требования к порядку обжалования отказа и сам порядок заявителю не были полностью ясны, окончание срока обжалования отказа совпало с подготовкой к посевной и нерабочими (праздничными) днями в мае 2022 года.

Судом ходатайство рассмотрено, в силу положений статей 198, 117 АПК РФ суд считает возможным с учетом фактических обстоятельств дела, обеспечением права на судебную защиту, признать причины пропуска срока уважительными, восстановить срок на обращение в суд.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал, по основаниям, подробно изложенным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях, указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

10.02.2022 заинтересованным лицом было вынесено оспариваемое решение в соответствии, с которым по результатам рассмотрения заявления ЗАО "Усть-Изесское", зарегистрированного за N 71408, на предоставление субсидии за счет средств областного бюджета Новосибирской области в порядке возмещения части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники по Договору от 18.01.2021 в размере 3 387 916, 67 рублей, было отказано в предоставлении субсидии.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет, средств областного бюджета Новосибирской области на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области (расходные обязательства, не софинансируемые из федерального бюджета) установлен постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п "О государственной программе Новосибирской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области" (далее - Порядок).

Субсидии предоставляются субъектам, имеющим право на получение государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области по фактически произведенным затратам в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Новосибирской области министерству на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке на предоставление субсидий.

В соответствии с пунктом 13 Порядка, документы для установления права на получение субсидий представляются на возмещение части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства - при первичном представлении документов в течение 1 года с даты их приобретения (при этом датой приобретения технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства считается дата подписания субъектом государственной поддержки договора на их поставку) и (или) в течение 1 года с даты заключения договора на оказание услуг по техническому сервису технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства.

Для получения средств государственной поддержки, заявитель предоставляет в министерство документы, согласно перечню документов указанных в приложении N 1 к Порядку, заявление на предоставление субсидии предоставляется: на приобретение технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства; на приобретаемые технические средства и оборудование для сельскохозяйственного производства по договорам финансовой аренды (лизинга); на технический сервис самоходных технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства.

Как установлено судом 24.01.2022 ЗАО "Усть-Изесское" посредством электронной системы ГИС НСО "Господдержка АПК" подана заявка на предоставление субсидии по направлению "возмещение части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства". С заявкой представлены следующие документы:

справка-расчет N 1 размера субсидии, предоставляемой за счет средств областного бюджета в 2022 году на возмещение части затрат на приобретение технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства (за счет заемных (кредитных) средств);

договор N ЭНС - Усть - Изесское 1-21 от 18.01.2021;

приложение N 1 к договору N ЭНС-УСТЬ-Изесское 1-21 от 18.01.2021;

приложение N 2 к договору N УНС-Усть-Изесское от 18.01.2021;

кредитный договор от 20.02.2021;

письмо от 20.02.2021 об открытии аккредитива;

платежное поручение от 08.02.2021 N 61;

договор на поставку запасных частей, плановое сервисное обслуживание и ремонт техники N ЭНС Усть-Изесское СО-353-21 от 16.05.2021;

банковский ордер N 521472 от 20.02.2021 с платежным поручением N 946281 от 20.02.2021;

акт приема-передачи товара от 14.07.2021;

УПД к договору N ЭНС-Усть-Изесское 1-21 от 18.01.2021;

отчет о движении скота и птицы на ферме;

паспорт транспортного средства.

Рассмотрев представленные ЗАО "Усть-Изесское" с заявкой документы министерством было установлено следующее.

18.01.2021 был заключен договор между ООО "ЭкоНиваСибирь" и ЗАО "Усть - Изесское" предметом которого является поставка, в том числе погрузчика сельскохозяйственного телескопического JCB531-70AG.

Согласно представленной с заявкой справкой-расчетом N 1 размера субсидии, предоставляемой за счет средств областного бюджета в 2022 году на возмещение части затрат на приобретение технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства (за счет заемных (кредитных) средств) для ЗАО "Усть - Изесское" основанием для возмещения затрат является приобретение технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства по кредитному договору.

В соответствии с пунктом 14 Порядка основаниями для отказа в предоставлении субсидии является несоблюдение заявителем сроков представления документов.

В связи с тем, что договор N ЭНС - Усть - Изесское 1-21 подписан 18.01.2021, а документы представлены в министерство 24.01.2022, срок для предоставления документов на получение средств государственной поддержки по направлению "возмещение части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства" на дату предоставления документов в министерство истек.

В силу пункта 14 Порядка (в ред. от 23.12.2021) рассмотрение министерством документов для установления права на получение субсидий осуществляется в течение 15 рабочих дней со дня представления субъектами государственной поддержки документов для установления права на получение субсидий лично либо посредством ГИС НСО "Господдержка АПК НСО".

Срок, в течение которого специалист обязан "открыть" заявку в указанной государственной информационной системе, законодательством и иными правовыми актами не установлен. При этом общий срок рассмотрения министерством документов не должен превышать 15 рабочих дней (пункт 14 Порядка), заявка общества была рассмотрена министерством в соответствии с Порядком и в установленные сроки (подана - 24.01.2022, рассмотрена - 10.02.2022).

Таким образом, поскольку заявка ЗАО "Усть-Изесское" от 24.01.2022 было подана обществом за пределами срока установленного Порядком, у министерства имелось основание для принятия оспариваемого решения (пункт 14 Порядка).

Доводы заявителя относительно того, что заявка с приложением необходимых документов была подана им в установленный срок 09.12.2021 (дважды), 13.12.2021, 11.01.2022, в связи с чем срок подачи документов не пропущен, судом отклоняется исходя из следующего.

Исходя из истории заявки N 71408, заявитель 09.12.2021, 13.12.2021, 24.01.2022 самостоятельно, по своей инициативе, отзывал поданные заявки, в периодах между подписаниями производилось редактирование заявки самим заявителем, итоговая заявка была подписана и подана заявителем 24.01.2022, заявка не была отозвана общества и рассмотрена министерством.

Порядок не предусматривает возможность считать заявку поданной в установленный срок с момента первого обращения заявителя для получения субсидии, при этом заявитель вправе отозвать поданную заявку, что обществом было неоднократно сделано, в данном случае, заявка в окончательной редакции была подписана и направлена обществом 24.01.2022.

Доводы общества о возможности реализации права заявителя на предоставление субсидии в связи с приостановлением действия отдельных положений постановления Правительства Новосибирской области, устанавливающего меру государственной поддержки, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Предоставление субсидии по направлению государственной поддержки "возмещение части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства" постановлением Правительства Новосибирской области от 30.11.2021 N 498-п "О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п", было приостановлено до 01.01.2022.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п "О государственной программе Новосибирской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области" или иными нормативными правовыми актами не предусмотрено рассмотрение документов на предоставление субсидии по направлению "возмещение части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства" с момента официального опубликования постановления Правительства Новосибирской области от 30.11.2021 N 498-п "О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п" (02.12.2021) до 01.01.2022.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно статье 78 БК РФ, из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019). (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019), исходя из взаимосвязанных положений статьи 69 и 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Однако в отличие от субсидий стимулирующего характера, в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

Мера государственной поддержки в виде субсидии на "Возмещение части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства" не является безусловной выплатой, причитающейся заявителю, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 5 Закона Новосибирской области от 01.07.2019 N 396-ОЗ "О государственной аграрной политике в Новосибирской области", к полномочиям Правительства Новосибирской области по реализации государственной аграрной политики в Новосибирской области относятся: утверждение государственных программ Новосибирской области (пункт 1); утверждение условий, порядка предоставления и направлений государственной поддержки, за исключением государственной поддержки, предусмотренной пунктом 4 статьи 8 (предоставление налоговых льгот) настоящего Закона (пункт 3).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п утверждена государственная программа Новосибирской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области" (далее - Государственная программа), в рамках которой предоставляется указанная государственная поддержка.

На момент обращения заявителя в министерство (24.01.2022) субсидия по направлению государственной поддержки "возмещение части затрат на приобретение и технический сервис технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства" предоставлялась в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств областного бюджета Новосибирской области на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области (расходные обязательства, не софинансируемые из федерального бюджета), установленным согласно приложению N 2 к постановлению Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п (далее - Порядок, в ред. от 23.12.2021). Источником финансирования субсидии являются исключительно средства областного бюджета Новосибирской области.

Цели предоставления субсидий установлены пунктом 2 Порядка и направлены на развитие сельского хозяйства на территории Новосибирской области. Предоставление субсидий в соответствии с Порядком направлено на достижение целей Государственной программы и не обусловлено обязательствами Новосибирской области, установленными законодательством.

Согласно пункту 3 Порядка субсидии предоставляются субъектам, имеющим право на получение государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Новосибирской области по фактически произведенным затратам в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Новосибирской области министерству на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке на предоставление субсидий.

В соответствии с пунктом 4 Порядка результатом, в целях достижения которого предоставляется субсидия, является обновление технических средств и оборудования для сельскохозяйственного производства (отношение количества приобретенных технических средств и оборудования к общему количеству) (в %). Достижение показателя устанавливается путем проверки отчетности получателя субсидии, предоставляемой в соответствии с пункта 8 Порядка в срок до 20 февраля года, следующего за годом предоставления субсидии.