Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 2022 года Дело N А45-12726/2022

Резолютивная часть решения объявлена 9 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тенёвой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (ОГРН 1105476023234, ИНН 5406634656), г. Новосибирск

к Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Нанеташвили Кукури Алексеевичу (ОГРНИП 11546433300019, ИНН 170101499930), Коченевский район,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федерального казначейства по Новосибирской области

о взыскании задолженности в размере 3 000 300 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: Варфоломеевой Л.В., доверенность N 5 от 25.04.2022, диплом от 19.06.2006, служебное удостоверение, Цилковской Е.В., доверенность N 25 от 21.12.2021 (выдана сроком до 31.12.2022), диплом от 04.06.08, служебное удостоверение,

заинтересованного лица: Нанеташвили К.А. (лично), паспорт, Бусоедовой Н.В., доверенность N 1 от 01.06.2022 (выдана сроком по 31.12.2023), диплом, паспорт,

третьего лица: Михайловой М.А., доверенность от 10.01.2022 N 51-16-18/61 (выдана сроком по 31.12.2022), удостоверение, диплом,

установил:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее - заявитель, министерство) обратилось в арбитражный суд заявлением к Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Нанеташвили Кукури Алексеевичу (заинтересованное лицо, предприниматель) о взыскании задолженности в размере 3 000 300 руб.

Заявленные требования обосновывает тем, что по Соглашению, заключенному между министерством и предпринимателем заинтересованное лицо обязано подтвердить наличие денежных средств в размере не менее 40% затрат, направленных на достижение целей предоставления субсидии в соответствии с планом затрат

Средства субсидии в размере 3 000 300 руб. использованы предпринимателем на приобретение сельскохозяйственных животных в количестве 19 голов (на сумму 1 806 300 руб.), на комплектацию семейных ферм и объектов по переработке оборудованием и техникой, а также их монтаж (на сумму 1 194 000 руб.).

В нарушение заключенного соглашения заинтересованное лицо не использовало собственные средства в размере не менее 40% в целях софинансирования мероприятий, предусмотренных планом затрат. Более подробно позиция министерства изложена в заявлении, дополнительных пояснениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Предприниматель отзывом и в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен, указывая, что во исполнение условий соглашения им заключались договоры, по которым происходила оплата за оборудование и за сельскохозяйственных животных (19 голов) за счет гранта. На момент обращения с заявлением о предоставлении субсидии предпринимателем предоставлялись сведения о наличии 40% собственных средств для софинансирования приобретаемого оборудования и сельскохозяйственных животных. Каким образом предприниматель должен был уплачивать указанные 40% в период исполнения соглашения, министерством не разъяснялось. Казначейством было санкционировано перечисление денежных средств в рамках заключенных предпринимателем договоров с ООО "МилкСтройМонтаж" (договор N 123 от 23.08.2017 на сумму 1 194 000 руб.) и ООО "Чикский" (договор N 1.12.17М от 01.12.2017 на сумму 1 806 300 руб.) за счет целевых средств с лицевого счета получателя субсидии.

Деятельность предпринимателя реальная, им предоставляются рабочие места, изготавливается продукция, которая реализуется через торговые сети. Оплата

Более подробно позиция заинтересованного лица изложена в отзыве, дополнениях к отзыву.

В судебном заседании предприниматель и его представитель поддержали свою правовую позицию.

Третье лицо - Управление Федерального казначейства по Новосибирской области, привлеченное к участие в деле, пояснило о порядке перечисления денежных средств, предоставленных по соглашению.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Статьёй 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен перечень принципов бюджетной системы, согласно которому бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам установлен статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с условиями соглашения стороны несут ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему соглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5.1).

Предоставление государственной поддержки поддержка развития семейных животноводческих ферм осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, установленными постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п (далее - Порядок предоставления субсидии).

В соответствии с п. 22 Порядка предоставления субсидии за нарушение условий, целей, порядка предоставления субсидий и сроков использования субсидий к субъекту государственной поддержки применяются меры ответственности, в том числе, в случае выявления фактов нарушения условий предоставления субсидии субъект государственной поддержки возвращает денежные средства, полученные в счет субсидии, в полном объеме.

Согласно п. 4.3.5.1 соглашения Получатель обязуется в случае получения от министерства уведомления о возврате полученных денежных средств возвращать в областной бюджет Новосибирской области субсидию в размере и сроки, определенные в уведомлении.

В силу положений статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Судом установлено, что между министерством сельского хозяйства Новосибирской области и индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Нанеташвили Кукури Алексеевичем заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (поддержка развития семейных животноводческих ферм) от 31.07.2017 N 17/2 (далее - соглашение).

Предметом соглашения является предоставление Получателю из областного бюджета Новосибирской области в 2017 году/2018-2019 годах субсидии в целях финансового обеспечения затрат, в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в рамках государственной программы Новосибирской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2015 - 2020 годы" по направлению - поддержка развития семейных животноводческих ферм в размере 3 000 535, 77 рублей (раздел I соглашения).

Средства субсидии перечислены ответчику следующими платежными поручениями: N 192396 от 28.08.2017 - 3 000 000 руб.; N 460084 от 16.11.2017 - 535, 77 руб.

Получатель обязуется в соответствии с п. 4.3.12 соглашения использовать субсидию в течение 24 месяцев со дня поступления средств на лицевой счет, открытый в органах Федерального казначейства (до 28.08.2019).

В соответствии с п. 4.5 соглашения условием предоставления субсидии является согласие Получателя на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии.

По результатам проверки представленного отчета по состоянию на 11.01.2022 министерством были выявлены следующие нарушения целей и условий предоставления средств государственной поддержки.

Средства субсидии в размере 3 000 300 руб. использованы ответчиком на:

1. Приобретение сельхозживотных, в том числе телки 19 голов -1 806 300 руб.;

2. Комплектация семейных ферм и объектов по переработке оборудованием и техникой, а также их монтаж (ООО "МилкСтройМонтаж") - 1 194 000 руб.

В соответствии с п. 4.3.8 соглашения Получатель субсидии обязан подтвердить наличие средств в размере не менее 40% затрат, направляемых на достижение целей предоставления субсидии в соответствии с планом затрат.

Министерством сельского хозяйства Новосибирской области ответчику направлялось письмо об устранении нарушений использования средств гранта от 18.03.2022 N 989-09/23 и уведомление о добровольном возврате бюджетных средств от 05.04.2022 N 1320-09/23.

Выявленные нарушения ответчиком устранены частично, денежные средства возвращены в части 235, 77 руб. (п/п N 1 от 22.02.2021), в связи с чем министерство обратилось в суд.

Из материалов дела следует, что ИП Глава КФХ Нанеташвили К.А. приобрел у ООО "Чикский" 19 голов телок черно-пестрой породы по договору N 1.12.17М от 01.12.2017 на сумму 1 806 300 руб.

Крупный рогатый скот живой входит в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 648.

Согласно пункту 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 (далее - Ветеринарные правила), ветеринарные сопроводительные документы оформляются при переходе права собственности.

В соответствии с пп. "г" п. 52 постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2463 "Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" при продаже животных продавец должен предоставить, в том числе, ветеринарный сопроводительный документ, оформленный в соответствии со статьей 2.3 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", либо ветеринарный паспорт животного, оформленный в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе".

Согласно пункту 5 Ветеринарных правил оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии "Меркурий" (далее - ФГИС ВетИС). Оформленные на бумажном носителе ветеринарные сопроводительные документы подлежат учету в ФГИС ВетИС.

Министерством в адрес управления ветеринарии Новосибирской области направлен запрос о предоставлении информации на перемещение животных. Согласно представленной управлением ветеринарии Новосибирской области информации (письмо N 245/51-Вн от 23.03.2022) оформление ветеринарных сопроводительных документов на бланках строгой отчетности на перемещение КРС по договору от 01.12.2017 между ООО "Чикский" и ИП Главой КФХ Нанеташвили К.А. не производилось.

По мнению заявителя по делу, перемещение крупного рогатого скота не производилось.

Вместе с тем, как следует из представленных в материалы дела документов: товарная накладная N 1775 от 14.12.2017, акт приема-передачи, подписанный предпринимателем и ООО "Чикский", который свидетельствует о передаче предпринимателю телок инвентарные номера: 1590, 1761, 1701, 4459, 1522, 1543, 1681, 1715, 1465, 4393, 1733, 1647, 4477, 1650, 1708, 1723, 1561, 4437, 1737, протоколы испытаний N 31506-31524 от 18.06.2018, N 36560-36607/21 от 08.12.2021, согласно которым проводились исследования образцов крови от коров (инвентарные номера 1590, 1761, 1701, 4459, 1522, 1543, 1681, 1715, 1465, 4393, 1733, 1647, 4477, 1650, 1708, 1723, 1561, 4437, 1737, протоколы испытаний N 31506-31524 от 18.06.2018), принадлежащих Нанеташвили К.А., коровы в количестве 19 единиц приобретались предпринимателем, то есть, фактически перемещение крупного рогатого скота производилось.

Доказательств, опровергающих вывод суда, министерство в материалы дела не представило.

Ответчиком с отчетом представлен договор N 123 от 23.08.2017, заключенный ИП Главой КФХ Нанеташвили К.А. (Покупатель) с ООО "МилкСтройМонтаж" (Поставщик), в соответствии с которым поставщик передает покупателю товар на общую сумму 1 194 000 руб. (п. 1.1 договора).

В соответствии с пп.4.3.3.1 и 4.3.3.2 Получатель субсидии обязуется представлять в министерство:

Отчет о достижении Показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5.1 соглашения в отдел развития малых форм хозяйствования в АПК не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным полугодием;

Отчет о целевом использовании средств из областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета по направлению поддержка развития семейных животноводческих ферм, по форме согласно приложению N 4 к соглашению.

К отчетам прилагаются заверенные получателем копии документов (договора поставки, счета-фактуры либо товарной накладной, подтверждающих оплату, акты приема-передачи) подтверждающие произведенные расходы.

Затраты по данному направлению расходов предпринимателем подтверждены (акт приема выполненных работ от 19.09.2017, товарные накладные N 101 от 04.09.2017, N 108 от 19.09.2017, договор купли-продажи оборудования от 01.12.2017, счет-фактура N СТК-2907/1 от 29.07.2018, товарная накладная N СТК-2907/1 от 29.07.2018).

Согласно пункту 4.3.3.2 соглашения от 31.07.2017 N 17/2 субъект государственной поддержки обязуется представлять в министерство в том числе отчет о целевом использовании средств из областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета по направлению поддержка развития семейных животноводческих ферм, по форме согласно приложению N 4 к Соглашению.

Обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в Министерство в соответствии с Соглашением, является также обязанностью субъекта государственной поддержки (п. 4.3.6 соглашения).

В соответствии с пп.4.3.3.1 и 4.3.3.2 Получатель субсидии обязуется представлять в министерство отчет о достижении Показателей результативности и отчет о целевом использовании средств. К отчетам прилагаются заверенные получателем копии документов (договора поставки, счета-фактуры либо товарной накладной, подтверждающих оплату, акты приема-передачи) подтверждающие произведенные расходы.

Так, согласно представленного предпринимателем отчета о достижении показателей результатов использования гранта от 11.01.2022 средства гранта использованы на:

Направление использования

Средства государственной поддержки

Собственные средства

Приобретение сельхозживотных

1 806 300

0

Комплектация семейных ферм и объектов по переработке оборудованием и техникой, а также их монтаж

1 194 000

0

В соответствии с п. 4.3.8 соглашения Получатель субсидии обязан подтвердить наличие средств в размере не менее 40% затрат, направляемых на достижение целей предоставления субсидии в соответствии с планом затрат.

Судом установлено, что на момент обращения с заявлением о предоставлении субсидии, предпринимателем обеспечено наличие 40% собственных средств.

Однако софинансирование в размере 40% по спорным договорам (ООО "Чикский" и ООО "МилкСтройМонтаж") предпринимателем не обеспечено.