Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 4 октября 2022 года Дело N А45-12722/2022

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 04 октября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (ОГРН: 1105476023234, ИНН: 5406634656), г. Новосибирск

к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Гельцер Дмитрию Александровичу (ОГРНИП: 319547600099631, ИНН: 541705259035), Баганский район, с. Мироновка

о взыскании сумму гранта в размере 2 970 000 рублей

при участии представителей сторон:

истца: Цилковская Е.В., доверенность N 25 от 21.12.2021, паспорт, диплом

ответчика: Гельцер Д.А., паспорт (онлайн - участие)

установил:

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее -истец, Минсельхоз НСО) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Гельцер Дмитрию Александровичу (далее -ответчик, предприниматель, ИП Гельцер Д.А.) о взыскании суммs гранта в размере 2 970 000 рублей/

Представитель истца, поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении с учетом уточнения исковых требований, возражениях на отзыв

Ответчик, требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к нему.

Изучив доводы заявления, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей истца, ответчика, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Между министерством сельского хозяйства Новосибирской области и индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Гелыдер Дмитрием Александровичем заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе от 26.09.2019 N 9/1 (далее - соглашение).

Предметом соглашения является предоставление Получателю из областного бюджета Новосибирской области в 2019 году гранта в форме субсидии на софинансирование соответствующих расходных обязательств в рамках государственной программы Новосибирской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области", в рамках реализации мероприятия "поддержка начинающего фермера" (пункт 1.1 соглашения).

Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с планом расходов, предоставляемый на участие в конкурсном отборе на право получения гранта в форме субсидии (1.2 соглашения).

Согласно п. 2.1 соглашения грант предоставляется в размере 2 970 000 руб. на цели, указанные в разделе I соглашения.

По условиям соглашения Получатель гранта обязуется в том числе:

4.3.4. Направлять грант на финансовое обеспечение затрат, согласно пункту 1.2 соглашения, с соблюдением Порядка предоставления гранта.

Средства гранта перечислены ответчику платежным поручением N 6737610 от 30.09.2019 - 2 970 000 рублей.

Согласно 3.4 соглашения условием предоставления гранта является согласие Получателя на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

В соответствии с планом расходов средства гранта планировалось направить на:

1) приобретение сельхозживотных, в том числе:

Коровы 20 голов - 900 000 руб.; Бычки 20 голов - 207 000 руб.

2) приобретение сельхозтехники и инвентаря, в т.ч.:

МТЗ 82.1 - 1 350 000 руб.; Сенокоска- 81 000 руб.; Погрузчик - 126 000 руб.; Прицеп 2ПТС-5 - 270 000 руб.; Доильный аппарат - 22 500 руб.; Электрогенератор - 13 500 руб.

Согласно представленных отчетов (по состоянию на 12.01.2021, 04.07.2021, 11.01.2022) выделенные средства были израсходованы в полном объеме на:

1) приобретение сельхозживотных, в том числе:

Коровы - 820 800 руб.; Бычки-270 000 руб.

2) приобретение сельхозтехники и инвентаря, в т.ч.:

МТЗ 82.1 - 1 282 500 руб.; Сенокоска - 89 100 руб.; Погрузчик - 183 600 руб.; Прицеп 2ПТС-5 - 301 500 руб.; Доильный аппарат - 22 500 руб.

Контрольно-счетной платой Новосибирской области в рамках проверки законности и результативности использования средств областного бюджета на поддержку малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе и развитие сельской кооперации в 2019 году и за текущий период 2020 года, была проведена проверка использования средств гранта ИП Главой К(Ф)Х Гельцер Д.А.

По результатам проверки составлен акт N 60/09 от 24.04.2020.

В ходе проверки представленного отчета и документов было установлено, что в нарушение абзаца "е" подпункта 1 пункта 5 Положения о конкурсном отборе крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Новосибирской области на право получения гранта в форме субсидии на поддержку начинающего фермера, гранта в форме субсидии на развитие семейной животноводческой фермы, гранта в форме субсидии на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, гранта "Агростартап", установленного постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п, пп. 1.2, 4.3.4 соглашения ИП Главой КФХ Гельцер Д.А. средства гранта использованы на оплату налога на добавленную стоимость в общей сумме 309 499, 49 руб.:

- договор купли-продажи N 19-132П от 14.11.2019 с ООО "Сибирская база" на приобретение трактора Беларус 82.1 (НДС по п/п N 3 от 15.11.2019 в сумме 213 750 руб.);

- договор купли-продажи N 19-133П от 14.11.2019 с ООО "Сибирская база" на приобретение прицепа тракторного самосвала 2ПТС-6, 5 (НДС по п/п N 6 от 15.11.2019 в сумме 50 299,49 руб.);

- договор купли-продажи N 19-134П от 14.11.2019 с ООО "Сибирская база" на приобретение погрузчик универсальный с/х назначения ПКУ-ОЯ и косилка роторная Z-178/2 (НДС по п/п N 5 от 15.11.2019 в сумме 45 450 руб.).

ИП Главой КФХ Гельцер Д.А. также по мнению истца, было допущено использование средств гранта с нарушением условий соглашения , нецелевое использование по следующим направлениям:

- приобретение прицепа тракторного самосвала 2ПТС-6, 5 (договор N 19-133Пот 14.11.2019) на сумму 31 500 руб.;

- приобретение погрузчик универсальный с/х назначения ПКУ-0, 8 и косилка роторная Z-178/2 (договор N 19-134П от 14.11.2019) на сумму 65 700уб.;

- приобретение коров в общем количестве 20 голов (договора купли продажи N 1 от 10.10.2019, N 2 от 14.10.2019, N 3 от 27.11.2019, N 4 от 24.12.2019, N 6 от 30.04.2020, N 7 от 10.06.2020, N 8 от 23.11.2020) на общую сумму 8 20 800 руб.

- приобретение телят (бычков) в количестве 20 голов (договор купли продажи N 5 от 25.03.2020) на сумму 270 000 руб., а также 22 500 руб. на приобретение доильного аппарата.

Всего нецелевое использование средств гранта составило - по мнению истца, составило 1 519 999 руб.

Министерством сельского хозяйства Новосибирской области ответчику неоднократно направлялись уведомления о добровольном возврате бюджетных средств (от 27.03.2020 N 1210-11/23, от 12.05.2020 N 1782-11/23, от 11.08.2020 N 3138-11/23, от 31.03.2022 N 1224-11/23).

Требование министерства сельского хозяйства Новосибирской области о возврате полученных денежных средств в добровольном порядке ответчиком не исполнено, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу наличии оснований для удовлетворения требований в части ввиду следующего.

В соответствии с п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст.307 ГК РФ).

Согласно ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Согласно п.1 ст.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку Соглашение предполагает расходование бюджетных средств на предоставление гранта кооперативу, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

Статьёй 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен перечень принципов бюджетной системы, согласно которому бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам установлен статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с условиями соглашения стороны несут ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему соглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5.1).

Порядок предоставления грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, на развитие семейной фермы, на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, гранта в форме субсидии "Агропрогресс", установлен приложением N 6 к постановлению Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п (далее - Порядок).

В соответствии с п. 17 Порядка за нарушение условий, целей, порядка предоставления грантов к субъекту государственной поддержки применяются меры ответственности в том числе в случае несоблюдения субъектом государственной поддержки условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, субъект государственной поддержки возвращает денежные средства, полученные в счет гранта, в полном объеме в областной бюджет Новосибирской области.

Согласно п. 4.3.9 соглашения Получатель обязуется в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления о возврате полученных денежных средств и (или) уведомления о выплате штрафа перечислить указанные средства в областной бюджет Новосибирской области в размере и в сроки, определенные в указанном уведомлении.

Таблица с выявленными нарушениями, планом расходов и отчетом использования средств, приведена в тексте искового заявления.

Как указывает министерство, проверкой установлено, что ИП Глава КФХ Гельцер Дмитрий Александрович приобрел у 20 коров и 20 бычков у своей жены Гельцер Татьяны Дмитриевны, о чем представлены договоры купли-продажи. N 1 от 10.10.2019, N 2 от 14.10.2019, N 3 от 27.11.2019, N 4 от 24.12.2019, N 6 от 30.04.2020, N 7 от 10.06.2020, N 8 от 23.11.2020, N 5 от 25.03.2020, всего использовано на оплату за счет средств гранта 1 090 800 руб.(820 000 руб. на коров и 270 000 руб. на бычков) и 22500 руб. на приобретение доильного аппарата.

Согласно представленным с заявкой документам Гельцер Татьяна Дмитриевна является членом КФХ Гельцер Дмитрия Александровича. Как указал ответчик, Гельцер Т.Д. является его женой, КРС приобретала на собственные и кредитные средства, после того, как ему выдан был грант, он купил коров, бычков у нее, соглашение между ним и Гельцер Т.Д. как членом КФХ не имеется, Гельцер Т.Д. является наемным работником у него.

Согласно выписки из похозяйственной книги администрации Мироновского сельсовета за 2017- 2021 гт. N 2, (лицевой счет N 285) у 4 членов ЛПХ: Гельцер Д.А 18.05.1975 года рождения (записанного первым), Гельцер Т.Д. 09.05.1977 года рождения (жена), Гельцер Ю.Д. 14.09.1997 года рождения (дочь), Гельцер Н.Д. 04.10.2000 года рождения (сын), в собственности ЛПХ на 05.09.2019 имеется КРС 4 шт. из них бычки на выращивание и откорм 4 шт.

Крупный рогатый скот живой входит в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 648.

Согласно пункту 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 (далее - Ветеринарные правила), ветеринарные сопроводительные документы оформляются при переходе права собственности.

В соответствии с пп. "г" п. 52 постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2463 "Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" при продаже животных продавец должен предоставить в том числе ветеринарный сопроводительный документ, оформленный в соответствии со статьей 2.3 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", либо ветеринарный паспорт животного, оформленный в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе".

Согласно пункту 5 Ветеринарных правил оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии "Меркурий" (далее - ФГИС ВетИС). Оформленные на бумажном носителе ветеринарные сопроводительные документы подлежат учету в ФГИС ВетИС. Министерством в адрес управления ветеринарии Новосибирской области был направлен запрос о предоставлении информации на перемещение животных. Согласно представленной управлением ветеринарии Новосибирской области информации (письмо N 386/51-Вн от 25.04.2022) ветеринарных сопроводительных документов на бланках строгой отчетности на перемещение КРС по договорам N 1 от 10.10.2019, N 2 от 14.10.2019, N 3 от 27.11.2019, N 4 от 24.12.2019, N 5 от 25.03.2020, N 6 от 30.04.2020, N 7 от 10.06.2020 между Гельцер Т.Д. и Гельцер Д.А. не производилось.

Факт наличия у ответчика сельхозживотных, доильного аппарата, указанных в плане и отчете, министерство не оспаривает.

В соответствии с частью 1 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации мнимая сделка, то есть сделка совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

Представленные документы Гельцер Д.А. по приобретению сельхозживотных, доильного аппарата, имеют признаки мнимой сделки. Отчужденное имущество фактически не выбывало из владения.