Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2023 года Дело N А45-12701/2022

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2023 года.

Решение объявлено в полном объеме 14 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аюповой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Казачий" (ИНН 5407975257), г. Новосибирск

к 1) Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области, р.п. Колывань Новосибирской области,

2) Новосибирской транспортной прокуратуре, г. Новосибирск,

о признании незаконным и отмене решения N 17-п/эи от 29.04.2022,

при участии представителей:

заявителя - Боровихин А.И. - доверенность от 06.08.2022, паспорт,

заинтересованных лиц: МПР НСО - Гафаров А.С. - доверенность от 01.01.2023, паспорт, Новосибирской транспортной прокуратуры - Каранова Д.Ю. - доверенность от 13.10.2022, служебное удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Казачий" (далее - заявитель, ООО "Казачий) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее - Министерство), Новосибирской транспортной прокуратуре (далее - Прокуратура) о признании незаконным и отмене решения Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области N 17-п/эи от 29.04.2022 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Министерство в судебном заседании и представленном отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие нарушенного права.

Прокуратура в судебном заседании и представленном отзыве отклонила заявленные требования как необоснованные, ссылаясь на то, что Прокуратурой приняты исчерпывающие меры для уведомления ООО "Казачий" о возбуждении дела об административном правонарушении, соблюдены права и гарантии при совершении процессуальных действий - дана возможность ознакомления с материалами дела, перенесены дата и время составления постановления для формирования правовой позиции.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование заявленных требований, ООО "Казачий" ссылается на следующие обстоятельства.

10.11.2021 Новосибирским транспортным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Казачий" по части 2 статьи 7.3. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Указанное постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с материалами дела переданы в Министерство для рассмотрения по существу в порядке статьи 28.8 КоАП РФ.

12.11.2021 старший государственный инспектор Министерства Федоров К.В. вынес определение N 17-п/эи о возвращении протокола и других материалов по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО "Казачий".

Не согласившись с данным определением, заместитель Новосибирского транспортного прокурора Хмелевский Т.С. принес протест вышестоящему должностному лицу на указанное определение.

28.02.2022 заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области Гараниной С.А. вынесено решение по протесту прокурора на определение о возвращении протокола и других материалов, в соответствии с которым было решено: протест заместителя Новосибирского транспортного прокурора Хмелевского Т.С. удовлетворить, определение старшего инспектора Федорова К.В. отменить, дело вернуть на рассмотрение должностному лицу для рассмотрения по существу.

С указанным решением ООО "Казачий" выразило также несогласие, ссылаясь на то, что протест заместителя Новосибирского транспортного прокурора Хмелевского Т.С. на определение старшего государственного инспектора Федорова К.В. о возвращении протокола по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Казачий" подлежал рассмотрению в порядке главы 30 КоАП РФ. Между тем, решение должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области - заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Новосибирской области С.Л. Гараниной по протесту прокурора на определение о возвращении протокола и других материалов по делу об административном правонарушении от 12.11.2021 г. N 17-п/эи было вынесено в отсутствие извещения привлекаемого лица ООО "Казачий" и Новосибирского транспортного прокурора.

29.04.2022 должностным лицом Министерства - старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Новосибирской области Скворцовым Д.С. вынесено постановление N 17-п/эи о назначении административного наказания в отношении ООО "Казачий" по части 2 статьи 7.3. КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Дело об административном правонарушении возбуждено на основании постановления Новосибирского транспортного прокурора, вынесенного по результатам проверочных мероприятий. Из оспариваемого постановления административного органа следует, что ООО "Казачий" с мая 2021 года по 13.09.2021 не предоставляло краткие информационные отчеты о выполнении условий пользования недрами.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Казачий" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективной стороной данного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Субъектами правонарушения могут быть недропользователи (субъекты предпринимательской деятельности), инвесторы (граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции).

Субъективная сторона данного правонарушения состоит, как правило, в умышленных действиях либо в бездействии.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом Российской Федерации о недрах. Поименованный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона Российской Федерации о недрах и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно части 3 статьи 11 Закона Российской Федерации о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ (статья 12 Закона Российской Федерации о недрах).

Согласно подпункту 10 части второй статьи 22 поименованного Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами.

27.08.2019 Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области ООО "Казачий" выдана лицензия на пользование участком недр "Остров Казачий", расположенным в русле реки Обь на 752, 3- 754,1 км лоцманской карты; согласно пункту 4.2 лицензии владелец лицензии представляет в Министерство ежеквартально (в течение 10 дней по окончании квартала) краткие информационные отчеты о выполнении условий пользования недрами за период от начала года до окончания квартала, сведения по платежам и налогам при пользовании недрами; вопреки вышеуказанным требованиям закона ООО "Казачий" с мая 2021 года по 13.09.2021 краткие информационные отчеты о выполнении условий пользования недрами в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области не предоставлялись, тем самым условия, установленные лицензией, обществом не выполнились.

Обязанность исполнения недропользователем условий лицензии прямо предусмотрена законодательством в части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации о недрах обязанностью пользователя недрами является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, судом установлено, что ООО "Казачий" краткие информационные отчеты о выполнении условий пользования недрами в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области не представлялись, что свидетельствует о нарушении обществом условий лицензии.

Указанное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением от 06.06.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-35134/2021.

Учитывая изложенное, в действиях заявителя присутствует событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд приходит к выводу о доказанности в действиях АО "Кудряшовское" события вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, факт наличия которого подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, ни при рассмотрении дела административным органом, ни при рассмотрении настоящего дела заявителем не представлено. Кроме того, как указывалось ранее, непредставление кратких информационных отчетов о выполнении условий пользования недрами в Министерство установлено вступившим в законную силу решением от 06.06.2022 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-35134/2021.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих принятие обществом всех возможных необходимых мер по соблюдению вышеуказанных условий лицензионного соглашения и совершение нарушения по независящим от него обстоятельствам. При этом возможность по соблюдению лицензионных требований имелась у общества, обратного в материалы дела не представлено.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Доводы заявителя о допущенных процессуальных нарушениях при принятии 28.02.2022 решения Министерством по протесту прокурора на определение о возвращении протокола и других материалов по делу об административном правонарушении от 12.11.2021 N 17-п/эи о направлении дела об административном правонарушении на рассмотрение подлежат отклонению. Соответствующие доводы заявителя были предметом судебной проверки по делу N А45-12700/2022, отклонены судами первой и апелляционной инстанций, в удовлетворении требований ООО "Казачий" к Министерству о признании незаконным решения от 28.02.2022 N 14 о возврате материалов дела для рассмотрения отказано.

Доводы заявителя о ненадлежащем уведомлении о дате, времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 28.5 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В силу частей 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физическою лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Из указанных норм следует, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Порядок такого извещения установлен статьей 25.15 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными, не является существенным недостатком протокола.

О дате, времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Казачий" соответствующим уведомлением проинформирован представитель общества Козлов Ф.В., действующий на основании доверенности от 06.08.2020 (отправление электронной почтой от 19.10.2021).