Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2022 года Дело N А45-12700/2022

Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рябоволовой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Казачий" (ИНН 5407975257) к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН 5406558540),

третье лицо: Новосибирская транспортная прокуратура,

о признании незаконным решения от 28.02.2022 N 14 о возврате материалов дела для рассмотрения,

при участии представителей:

заявителя - Козлов Ф.В., доверенность от 01.12.2021, диплом, паспорт,

заинтересованного лица - Гафаров А.С., доверенность от 01.01.2022 N 4, паспорт, диплом (после перерыва - Щербатых Е.С., доверенность от 01.01.2022, диплом, паспорт (онлайн-заседание),

третьего лица - Каранова Д.Ю., доверенность от 27.10.2021, удостоверение,

установил:

10 ноября 2021 года Новосибирским транспортным прокурором (далее- прокурор, прокуратура, третье лицо) возбуждено дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Казачий" (далее- заявитель, общество, ООО "Казачий" по части 2 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее- КоАП РФ), т. е. нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Указанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с материалами прокуратура передала в министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее- заинтересованное лицо, министерство) для рассмотрения по существу в порядке статьи 28.8 КоАП РФ.

12 ноября 2021 года старший государственный инспектор министерства вынес определение N 17-п/эи о возвращении протокола и других материалов по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Казачий".

Прокуратура принесла протест вышестоящему должностному лицу на указанное определение.

28 февраля 2022 года министерством принято решение по протесту прокурора, в соответствии с которым: протест прокурора удовлетворить, определение должностного лица отменить, дело вернуть должностному лицу министерства для рассмотрения по существу.

Полагая названное решение незаконным, 11 мая 2022 года общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству о признании незаконным решения от 28.02.2022 о возврате материалов дела для рассмотрения по существу.

По мнению заявителя, основаниями для признании незаконным решения являются: не извещение и не участие заявителя в рассмотрении протеста прокуратуры, были лишены права на защиту.

Заинтересованное лицо в отзыве считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, имели возможность участвовать, права заявителя не были нарушены.

Прокуратуры в отзыве полагает заявленные требования оставить без удовлетворения, права и законные интересы заявителя не нарушены.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного и третьего лица, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Согласно положениям части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 АПК РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, осуществляется по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и КоАП РФ.

Положениями КоАП РФ предусмотрена исключительная компетенция прокурора в сфере возбуждения дел об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ прокурору предоставлено право возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу положений статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Статьей 29.4 КоАП РФ урегулированы вопросы, разрешаемые при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

По правилам главы 30 КоАП РФ в порядке административного судопроизводства могут быть обжалованы постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из разъяснений абзаца 6 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении в связи с тем, что оно исключает возможность дальнейшего движения дела, может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

Согласно части 2 статьи 30.10 КоАП РФ протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо:

1) выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;

2) разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;

3) направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья также разрешает вопрос об участии в судебном заседании лиц, присутствие которых необходимо при рассмотрении жалобы, путем использования систем видео-конференц-связи.

Статьей 30.6 КоАП РФ установлен порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, закон устанавливает обязательное извещение о составлении протокола об административном правонарушении законного представителя лица, привлекаемого к ответственности; о рассмотрении дела об административном правонарушении - законного представителя или защитника данного лица. При этом при условии надлежащего извещения указанных лиц протокол и постановление об административном правонарушении могут быть вынесены в их отсутствие.

Указанные нормы права призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Действующие нормы КоАП не обязывают должностное лицо, которое рассматривает протест прокурора на определение о возвращении протокола и других материалов, извещать лицо, в отношении которого было возбуждено дело, о времени и месте рассмотрения протеста прокурора, так как при этом дело по существу не рассматривалось, то права и законные интересы привлекаемого лица не были нарушены.

В связи с этим довод заявителя о нарушении права на защиту не основан на законе и фактических обстоятельствах дела, судом отклоняется.

Довод заявителя о нарушении прав прокуратуры несостоятелен в силу части 1 статьи 4 АПК РФ и арбитражным судом не принимается.

Как следует из материалов дела, 29 апреля 2022 года уполномоченным лицом министерства дело было рассмотрено по существу в присутствии представителей по доверенности общества и прокуратуры, ООО "Казачий" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доказательств иного обществом в обоснование заявленной позиции в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение заинтересованного лица соответствует вышеназванным нормам действующего законодательства.

Оспариваемое решение вынесено министерством в пределах своих полномочий и в порядке, установленном названным законодательством.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Векшенков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка