Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 сентября 2022 года Дело N А45-12680/2022

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 19 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Голубевой Ю.Н., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Шишкиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного казенного учреждения Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области", г. Новосибирск (ИНН 5405100316)

к индивидуальному предпринимателю Медведеву Николаю Викторовичу, г. Новосибирск (ИНН 540320009266)

об обязании осуществить перенос линий электропередач,

при участии в судебном заседании представителей:

истца: Максимова А.И., доверенность N 10/117 от 13.05.2022, паспорт, диплом;

ответчика: Кучеренко Б.О., доверенность от 01.08.2022, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" (далее - истец, ГКУ НСО ТУАД) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Медведеву Николаю Викторовичу (далее - ответчик, ИП Медведев Н.В.) об обязании осуществить перенос инженерных коммуникаций, а именно, пересечения ЛЭП на участках км 9+963 автомобильной дороги "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)" Новосибирского района Новосибирской области за свой счет в срок не позднее 01.10.2022.

Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объёме.

Ответчик в судебном заседании и представленном отзыве отклонил заявленные исковые требования, как необоснованные, ссылаясь на отсутствие доказательств, свидетельствующих о противоправном поведении ответчика, соответствие расположения спорных линий электропередач техническим нормам и правилам.

Более подробно позиция ответчика изложена в отзыве и дополнительных пояснениях.

Рассмотрев заявленные исковые требования, проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, выслушав представителей истца и ответчика, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требования, при этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 7. ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ от 08.11.2007) владельцы автомобильных дорог - это исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 20 Закона Новосибирской области от 06.07.2018 N 271-ОЗ "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области", закрепление имущества, находящегося в государственной собственности Новосибирской области, на праве оперативного управления за государственным учреждением Новосибирской области осуществляется уполномоченным органом.

Согласно ч.5 ст. 6. Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 к собственности Новосибирской области относятся автомобильные дороги, включенные в Перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Новосибирской области, утвержденный постановлением администрации Новосибирской области от 18.02.2010 N 65-па.

Автомобильная дорога "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)" по адресу: Новосибирский район Новосибирская область включена в перечень дорог регионального и межмуниципального значения и закреплена за государственным казенным учреждением Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" на праве оперативного управления, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись государственной регистрации права 54:19:000000:5377-54/001/2018-1 от 06.02.2018, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 22.03.2018.

Под вышеуказанной автомобильной дорогой заняты земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:164801:288, 54:19:164801:289, 54:19:164801:290, 54:19:160201:86, 54:19:000000:272, 54:19: 000000:43, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании ГКУ НСО ТУАД, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 54 АЕ 223922 от 11.11.2013, свидетельством о государственной регистрации права 54 АЕ 223924 от 11.11.2013, свидетельством о государственной регистрации 54 АЕ 223923 от 11.11.2013, выпиской из ЕГРН от 10.06.2021, свидетельством о государственной регистрации 54 АЕ 122129 от 12.08.2013, свидетельством о государственной регистрации АЖ 493312 от 08.07.2016 соответственно.

Согласно пункту 10 раздела II Устава, ГКУ НСО ТУАД создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере дорожного хозяйства и транспорта.

В соответствии с Уставом для достижения своих целей ГКУ НСО ТУАД осуществляет в установленном законодательством РФ порядке организацию строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания и другие виды деятельности, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, ГКУ НСО ТУ АД является получателем бюджетных средств.

Распределяет лимиты бюджетных обязательств между пользователями бюджетных средств главный распорядитель бюджетных средств, которым в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 19.10.2015 N 382-п "Об утверждении Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области" является министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.

Во исполнение уставных полномочий в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств, ГКУ НСО ТУ АД осуществляет закупку путем заключения контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с подрядными организациями на выполнение работ по содержанию ремонту, капитальному ремонту, реконструкции, строительству автомобильных дорог.

27.07.2020 между ГКУ НСО ТУ АД и обществом с ограниченной ответственностью "Транспроект" был заключен контракт N 0851200000620002969 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на реконструкцию автомобильной дороги "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)" на участке км 5+555 - км 11+555 в Новосибирском районе Новосибирской области в соответствии с "Описанием объекта закупки" и на условиях, предусмотренных контрактом для последующего выполнения строительно-монтажных работ.

Решение о проведении реконструкции автомобильной дороги, в том числе, обусловлено реализацией проекта "Центр коллективного пользования "Сибирский кольцевой источник фотонов" (далее - ЦКП "СКИФ"), поскольку подъезды и съезды к ЦКП "СКИФ" являются примыканиями к автомобильной дороге.

В соответствии с условиями вышеуказанного контракта ООО "Транспроект" надлежит произвести работы в три этапа:

1 этап - инженерные изыскания и получение положительного заключения ГБУ НСО "ГВЭ НСО" на инженерные изыскания;

2 этап - разработка проектной и рабочей документации, предоставление отчета по сбору исходных данных, отчета по археологическим изысканиям, необходимые согласования с организациями, копия постановления Правительства Новосибирской области "О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 30.06.2015 N 244-п" о включении участка недр, предполагаемого к использованию в ходе строительства объекта в Перечень участков недр местного значения, получение положительного заключения ГБУ НСО "ГВЭ НСО" на проектную документацию, предоставление отдельного тома документации, необходимой для получения разрешения на строительство в уполномоченном органе (согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ), получение окончательного заключения Управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области, предоставление одного экземпляра разработанного проекта планировки территории и проекта межевания территории, в его составе, предусматривающие размещение автомобильной дороги в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к "Описанию объекта закупки"), согласованного органом местного самоуправления;

3 этап - приемка разработанного и утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания территории, в его составе предусматривающие размещение автомобильной дороги.

Так, при проведении ООО "Транспроект" работ по первому этапу, было установлено наличие инженерных коммуникаций, принадлежащих индивидуальному предпринимателю Медведеву Николаю Викторовичу в соответствии с информацией, предоставленной АО "РЭС" письмом исх. N РЭС-03/12296 от 25.11.2021, в границах полос отвода и придорожных полос автомобильной дороги, а именно:

- пересечение ЛЭП на участках км 9+963 автомобильной дороги "Инская -Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)" Новосибирского района Новосибирской области.

Установленные подземные линии электропередач, находящиеся в полосе отвода и в придорожной полосе на вышеуказанных участках автомобильной дороги, по мнению истца, нарушают права ГКУ НСО ТУ АД как владельца автомобильной дороги, создают препятствия к осуществлению уставных полномочий в области осуществления дорожной деятельности, в том числе, реконструкции автомобильной дороги.

Как указывает истец, возведение указанных линейных объектов допускается при наличии разрешения на строительство, так как в отношении линейных объектов градостроительное законодательство не предусматривает каких-либо исключений.

Согласно правовой позиции истца, изложенной в исковом заявлении, подземные линии электропередач, находящиеся в полосе отвода на вышеуказанных участках автомобильной дороги были установлены ответчиком без согласования с ГКУ НСО ТУ АД.

Всякое размещение коммуникаций предполагает наличие земельного титула. Линии электропередач расположены на земельных участках под кадастровыми номерами 54:19:176401:687, 54:19:176401:248, 54:19:176401.

Ответчиком не зарегистрированы права на земельные участки под линиями электропередач, что подтверждается выписками из публичной кадастровой карты и выписками из единого государственного реестра прав на данные земельные участки (копии прилагаются).

Однако, участок с кадастровым номером 54:19:176401 является землей неразграниченной собственности, 54:19:176401:687 принадлежит на праве собственности Медведеву Николаю Викторовичу, участок с кадастровым номером 54:19:176401:248 принадлежит ГКУ НСО ТУАД.

01.12.2021 истцом в адрес ответчика была направлена претензия N 10100 с требованием осуществить вынос незаконно проложенных инженерных коммуникаций, однако претензия была оставлена ответчиком без удовлетворения.

До настоящего времени ответчиком мероприятия по переносу линий электропередач на безопасное расстояние проведены не были.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее 257 -ФЗ от 08.11.2007), в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257 -ФЗ от 08.11.2007 г. прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

В соответствии с п. 7 ст. 19 257 -ФЗ от 08.11.2007, владельцы инженерных коммуникаций, осуществляющие их прокладку, перенос, переустройство, их эксплуатацию без предусмотренного ч. 2 - 3 ст. 19 257 -ФЗ от 08.11.2007 согласия, без разрешения на строительство (в случае, если для прокладки, переноса, переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство) или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельца автомобильной дороги обязаны прекратить прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации проложенных, перенесенных, переустроенных инженерных коммуникаций с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконных прокладке, переносе, переустройстве таких сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что установленные подземные линии электропередач находятся в полосе отвода на вышеуказанных участках автомобильной дороги без согласования с ГКУ НСО ТУАД и без получения соответствующего разрешения на размещение спорных инженерных коммуникаций, невыполнение ответчиком необходимых переносов ЛЭП делает невозможным завершение работ по разработке проектной документации и передаче ее для проведения государственной экспертизы по объекту реконструкции автомобильной дороги "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)" Новосибирского района Новосибирской области, что влечет за собой срыв сроков исполнения государственного контракта N 0851200000620002969 от 27.07.2020, истец был вынужден обратиться в арбитражный суд с настоящими требованиями по правилам статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Судебная защита ненарушенных прав законодательством не предусмотрена.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает вещно-правовой способ защиты права собственности собственника и субъектов других вещных прав, в том числе путем устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статьям 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации негаторный иск представляет собой требование собственника (законного владельца) об устранении препятствий в осуществлении правомочий пользования, которые не связаны с лишением его владения имуществом. Основанием негаторного иска служат обстоятельства, подтверждающие, что поведение ответчика (действие или бездействие) создает препятствия именно в пользовании имуществом.

Для удовлетворения негаторного иска судом истец должен доказать наличие у него права собственности или иного вещного права на имущество, а также неправомерные действия ответчика, которыми это право нарушается.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно пункту 47 постановления, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Из анализа приведенных правовых положений усматривается, что условием удовлетворения требования об устранении препятствий в пользовании имуществом является совокупность доказанных юридических фактов: наличия права собственности (иного вещного права) у истца; наличие препятствий в осуществлении прав собственности или владения; обстоятельства, подтверждающие то, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

В силу требований статей 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле.

Истцом заявлены требования об устранении препятствий в использовании принадлежащей ему автомобильной дороги для обеспечения исполнения государственного контракта N 0851200000620002969 от 27.07.2020 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на реконструкцию автомобильной дороги "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)" на участке км 5+555 - км 11+555 в Новосибирском районе Новосибирской области, путем переноса инженерных коммуникаций, а именно, пересечения ЛЭП на участках км 9+963 автомобильной дороги "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)" Новосибирского района Новосибирской области за свой счет в срок не позднее 01.10.2022.

Следовательно, истец должен представить доказательства неправомерного нахождения спорных ЛЭП в пределах участков истца и противоправного создания ответчиком препятствий в осуществлении истцом прав собственника имущества.

В обоснование законности предъявленных требований истец ссылается на положения ч. 2 ст. 19 Федерального закона N 257 -ФЗ от 08.11.2007, согласно которым прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с ГрК РФ и Федеральным законом N 257-ФЗ от 08.11.2007 (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

До вступления в действие Федерального N 257 - ФЗ от 08.11.2007 Ответчику необходимо было руководствоваться Постановлением главы администрации (губернатора) Новосибирской области от 30.03.2005 N 170 "О Порядке установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Новосибирской области" (далее - Постановление).

В соответствии с вышеуказанным постановлением был утвержден порядок установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Новосибирской области.

Согласно п. 2 Постановления департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области необходимо было принимать решения о предоставлении земельных участков в пределах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования, находящихся в областной собственности, по согласованию с областным государственным учреждением "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области".