Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 сентября 2022 года Дело N А45-12562/2022

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 19 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аюповой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного казенного учреждения Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" (ИНН 5405100316), г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "Новосибирская городская сетевая компания" (ИНН 5405990884), г. Новосибирск

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Сидоров Всеволод Владимирович, Григорьева Марина Сергеевна, Терехова Светлана Юрьевна, Москвин Николай Петрович, Администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области,

об обязании осуществить перенос инженерных коммуникаций,

при участии представителей:

истца - Вольвач А.И. -доверенность N 10/43 от 10.03.2022, паспорт,

ответчика - Флаксман В.П. - доверенность 01.10.2021, паспорт,

третьих лиц - не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" (далее - истец, ГКУ НСО ТУАД) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Новосибирская городская сетевая компания" (далее - ответчик, ООО "НГСК") об обязании осуществить перенос инженерных коммуникаций, а именно:

- пересечение ЛЭП на участках км 5+963 автомобильной дороги "Инская-Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)" Новосибирского района Новосибирской области

- параллельное прохождение ЛЭП на участке км 5+579 (слева) - км 5+950 (слева) автомобильной дороги "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)" Новосибирского района Новосибирской области за свой счет в срок не позднее 01.10.2022 года.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Сидоров Всеволод Владимирович, Григорьева Марина Сергеевна, Терехова Светлана Юрьевна, Москвин Николай Петрович, Администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объёме.

Ответчик в судебном заседании и представленном отзыве отклонил заявленные исковые требования как необоснованные, указав, что готов рассмотреть вопрос о переносе объектов электросетевого хозяйства, между тем, истец не обращался к нему с предложением заключить договор, предусматривающий компенсацию за такой перенос.

Третьи лица о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзыва на исковое заявление не представили.

В силу пункта части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) третьи лица считаются извещенными надлежащим образом, и суд полагает возможным разрешить спор в их отсутствие на основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев заявленные исковые требования, проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, выслушав представителей истца и ответчика, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требования, при этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 7. ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ от 08.11.2007) владельцы автомобильных дорог - это исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 20 Закона Новосибирской области от 06.07.2018 N 271-ОЗ "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области", закрепление имущества, находящегося в государственной собственности Новосибирской области, на праве оперативного управления за государственным учреждением Новосибирской области осуществляется уполномоченным органом.

Согласно ч.5 ст. 6. Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 к собственности Новосибирской области относятся автомобильные дороги, включенные в Перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Новосибирской области, утвержденный постановлением администрации Новосибирской области от 18.02.2010 N 65-па.

Автомобильная дорога "Инская-Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района) в Новосибирском районе Новосибирской области (далее - автомобильная дорога) включена в перечень дорог регионального и межмуниципального значения и закреплена за ГКУ НСО ТУАД на праве оперативного управления, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись государственной регистрации права N 54:19:000000:5377-54/001/2018-1 от 06.02.2018, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22.03.2018.

Автомобильная дорога расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:164801:288, 54:19:164801:289, 54:19:164801:290, 54:19:160201:86, 54:19:000000:272, 54:19:000000:43, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании ГКУ НСО ТУАД, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 54 АЕ 223922 от 11.11.2013, свидетельством о государственной регистрации права 54 АЕ 223924 от 11.11.2013, свидетельством о государственной регистрации 54 АЕ 223923 от 11.11.2013, выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 10.06.2021, свидетельством о государственной регистрации 54 АЕ 122129 от 12.08.2013, свидетельством о государственной регистрации АЖ 493312 от 08.07.2016 соответственно.

Согласно пункту 10 раздела II Устава ГКУ НСО ТУАД создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере дорожного хозяйства и транспорта.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации ГКУ НСО ТУАД является получателем бюджетных средств. Распределяет лимиты бюджетных обязательств между пользователями бюджетных средств главный распорядитель бюджетных средств, которым в соответствии с Постановлением Правительства Новосибирской области от 19.10.2015 N 382-п "Об утверждении Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области" является министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.

Во исполнение уставных полномочий в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств, ГКУ НСО ТУАД осуществляет закупку путем заключения контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с подрядными организациями на выполнение работ по содержанию ремонту, капитальному ремонту, реконструкции, строительству автомобильных дорог.

27.07.2020 между ГКУ НСО ТУАД и обществом с ограниченной ответственностью ООО "Транспроект" был заключен контракт N 0851200000620002969 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на реконструкцию автомобильной дороги "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)" на участке км 5+555 - км 11+555 в Новосибирском районе Новосибирской области в соответствии с "Описанием объекта закупки" и на условиях, предусмотренных контрактом для последующего выполнения строительно-монтажных работ.

Как указывает истец, решение о проведении реконструкции автомобильной дороги, в том числе, обусловлено реализацией проекта "Центр коллективного пользования "Сибирский кольцевой источник фотонов" (далее - ЦКП "СКИФ"), поскольку подъезды и съезды к ЦКП "СКИФ" являются примыканиями к автомобильной дороге.

В соответствии с условиями вышеуказанного контракта ООО "Транспроект" надлежит произвести работы в три этапа, а именно: 1 этап - инженерные изыскания и получение положительного заключения ГБУ НСО "ГВЭ НСО" на инженерные изыскания; 2 этап - разработка проектной и рабочей документации, предоставление отчета по сбору исходных данных, отчета по археологическим изысканиям, необходимые согласования с организациями, копия постановления Правительства Новосибирской области "О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 30.06.2015 N 244-п" о включении участка недр, предполагаемого к использованию в ходе строительства объекта в Перечень участков недр местного значения, получение положительного заключения ГБУ НСО "ГВЭ НСО" на проектную документацию, предоставление отдельного тома документации, необходимой для получения разрешения на строительство в уполномоченном органе (согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ), получение окончательного заключения Управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области, предоставление одного экземпляра разработанного проекта планировки территории и проекта межевания территории, в его составе, предусматривающие размещение автомобильной дороги в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к "Описанию объекта закупки"), согласованного органом местного самоуправления; 3 этап - приемка разработанного и утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания территории, в его составе предусматривающие размещение автомобильной дороги.

Так, при проведении ООО "Транспроект" работ по первому этапу подрядной организацией было установлено наличие инженерных коммуникаций, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью "Новосибирская городская сетевая компания" (ООО "НГСК") в соответствии с информацией, предоставленной АО "РЭС" письмом исх. N РЭС-03/12296 от 25.11.2021г., в границах полос отвода и придорожных полос автомобильной дороги, а именно:

- пересечение ЛЭП на участках км 5+963 автомобильной дороги "Инская -Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)" Новосибирского района Новосибирской области

- параллельное прохождение ЛЭП на участке км 5+579 (слева) - км 5+950 (слева) автомобильной дороги "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)" Новосибирского района Новосибирской области.

Как указывает истец, линии электропередач расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:160202:516, 54:19:160202:517, 54:19:164801:124, 54:19:164801, 54:19:160202:402, 54:19:160202:25, 54:19:160202:319, 54:19:160201:86, 54:19:160202.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:160201:86, 54:19:164801:124 (входит в состав единого землепользования, кадастровый номер 54:19:000000:43) принадлежат ГКУ НСО ТУАД на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:160202:319 принадлежит на праве собственности Москвину Николаю Петровичу, земельный участок с кадастровым номером 54:19:160202:402 находится в аренде у Григорьевой Марины Сергеевны, земельный участок с кадастровым номером 54:19:160202:25 находится в аренде у Тереховой Светланы Юрьевны, кадастровый квартал 54:19:160202 земли государственной неразграниченной собственности, земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:160202:516 и 54:19:160202:517 принадлежат на праве собственности Сидорову Всеволоду Владимировичу, участки с кадастровыми номерами кадастровый квартал 54:19:164801 является землями неразграниченной собственности.

Ссылаясь на то, что установленные без согласования с ГКУ НСО ТУАД надземные линии электропередач, находящиеся в полосе отвода и в придорожной полосе на вышеуказанных участках автомобильной дороги нарушают права ГКУ НСО ТУАД как владельца автомобильной дороги, создают препятствия к осуществлению уставных полномочий в области осуществления дорожной деятельности, в том числе реконструкции автомобильной дороги, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями по правилам статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

На основании статьи 11 ГК РФ и части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Судебная защита ненарушенных прав законодательством не предусмотрена.

В силу статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статья 304 ГК РФ предусматривает вещно-правовой способ защиты права собственности собственника и субъектов других вещных прав, в том числе путем устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статьям 304 и 305 ГК РФ негаторный иск представляет собой требование собственника (законного владельца) об устранении препятствий в осуществлении правомочий пользования, которые не связаны с лишением его владения имуществом. Основанием негаторного иска служат обстоятельства, подтверждающие, что поведение ответчика (действие или бездействие) создает препятствия именно в пользовании имуществом.

Для удовлетворения негаторного иска судом истец должен доказать наличие у него права собственности или иного вещного права на имущество, а также неправомерные действия ответчика, которыми это право нарушается.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно пункту 47 постановления, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Из анализа приведенных правовых положений усматривается, что условием удовлетворения требования об устранении препятствий в пользовании имуществом является совокупность доказанных юридических фактов: наличия права собственности (иного вещного права) у истца; наличие препятствий в осуществлении прав собственности или владения; обстоятельства, подтверждающие то, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения. Ответчик при этом должен доказать правомерность своего поведения.

В силу требований статей 65 и 66 АПК каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства в суд представляются лицами, участвующими в деле.

Истцом заявлены требования о переносе инженерных коммуникаций в связи с имеющимися планами ГКУ НСО ТУАД разместить в месте расположения инженерных коммуникаций иных объектов капитального строительства на основании разработанной проектно-сметной документации с последующим выполнением строительно-монтажных работ.

Следовательно, истец должен представить доказательства неправомерного нахождения спорных опор в пределах участков истца и противоправного создания ответчиком препятствий в осуществлении истцом прав собственника имущества.

В обоснование законности предъявленных требований истец ссылается на положения статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах).

Согласно части 2 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). При проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет владельцы автомобильных дорог согласовывают в письменной форме планируемое размещение таких инженерных коммуникаций (часть 2.1 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах).

Владельцы инженерных коммуникаций, осуществляющие их прокладку, перенос, переустройство, их эксплуатацию без предусмотренного частями 2 - 3 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство (в случае, если для прокладки, переноса, переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство) или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельца автомобильной дороги обязаны прекратить прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильную дорогу в первоначальное состояние (часть 7 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах).

Суд полагает, что указанные положения Закона об автомобильных дорогах к рассматриваемым отношениям сторон не применяются, поскольку подлежат применению к правоотношениям, возникшим после его принятия и вступления в силу, то есть после 12.11.2007, в то время как спорные объекты электросетевого хозяйства построены и введены в эксплуатацию в период с 1982 по 1989 годы, а автодорога - в 1986 году.

Порядок выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) объектов недвижимости регламентирован статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Действие данной нормы распространено на линейные объекты со дня вступления в силу Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования".

Поскольку на момент строительства спорных объектов правового регулирования, обязывающего владельца объектов электросетевого хозяйства обратиться к владельцу автодороги за каким-либо разрешением или согласованием их размещения в полосе отвода автодороги не имелось, указанные объекты имели единого публичного собственника, оснований для признания спорных объектов незаконно расположенными в полосе отвода, у суда не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты РФ" от 11.07.2011 N 193-ФЗ, до 1 января 2013 года владельцы инженерных коммуникаций, размещенных в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны заключить с владельцами автомобильных дорог договоры, предусматривающие условия прокладки инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также условия переноса и переустройства таких инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог, и обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлениями об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях эксплуатации таких инженерных коммуникаций.

Согласно части 6.1 статьи 19 Закона об автомобильных дорогах условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог в случае реконструкции или капитального ремонта таких автомобильных дорог определяются договорами, заключаемыми владельцами этих инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог. При этом положения пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) применяются, если указанными договорами не определены иные условия переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации.