Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2022 года Дело N А45-12495/2022

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 сентября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Новосибирска "Лицей N 12" (ОГРН 1025402461446, ИНН 5406150704), г. Новосибирск

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1034205004225, ИНН 4200000206), г. Кемерово

при участии в деле 1) Прокуратуры Центрального района г. Новосибирска,

2) Прокуратуры Новосибирской области,

об отмене постановления от 04.04.2022 N 32-034, решения от 29.04.2022 N 10-00-09/1368,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя (посредством веб-конференции): Комарова И.С., доверенность от 04.04.2022 (выдана сроком на 3 года), скан-копия удостоверения адвоката,

заинтересованного лица: Костопралова А.В., доверенность N 10 от 31.12.2020 (выдана сроком 31.12.2023), диплом, служебное удостоверение; Петровский А.А., доверенность N 84 от 31.12.2021 (выдана сроком по 31.12.2022), служебное удостоверение,

от прокуратуры Центрального района г. Новосибирска: Цыдыпова Д.Э., доверенность N 3 от 06.07.2022, служебное удостоверение,

от Прокуратуры Новосибирской области: Цыдыпова Д.Э., доверенность N 724 от 05.07.2022 (выдана сроком на один год), служебное удостоверение,

установил:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Новосибирска "Лицей N 12" (по тексту - заявитель, учреждение, МБОУ города Новосибирска "Лицей N 12") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заинтересованное лицо, управление) об отмене постановления от 04.04.2022 N 32-034, решения от 29.04.2022 N 10-00-09/1368 (далее по тексту - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивирует тем, что вмененные постановлением N 32-034 нарушения не подтверждены материалами дела, отсутствует объективная и субъективная сторона вменяемого лицею правонарушения, в связи с чем, применение мер ответственности в виде штрафа, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, незаконно. Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо отзывом и представители в судебном заседании с заявленными требованиями не согласны, считают оспариваемое постановление законным, не нарушающим права и интересы заявителя, так как в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения. Более подробно позиция заинтересованного лица изложена в отзыве, в дополнениях к отзыву.

Определениями суда от 15.06.2022, 06.07.2022 к участию в деле привлечены прокуратура Центрального района г. Новосибирска, прокуратура Новосибирской области.

Представитель прокуратуры поддержал позицию заинтересованного лица. Более подробно изложено в возражениях к заявлению.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав фактические обстоятельства по делу с учетом имеющихся в материалах дела документов, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 01.11.2021 сотрудники ООО "НТСК" Игнатов К.В., Малахов И.Б., рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий МБОУ г. Новосибирска "Лицей N 12" Ионов И.Б. (трудовой договор от 07.09.2021) находились в подвальном помещении МБОУ г. Новосибирска "Лицей N 12", расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Серебренниковская, 10, где осуществляли осмотр помещения теплоузла, расположенного в здании.

В ходе проведения указанными лицами осмотра произошло обрушение перекрытия помещения, в результате чего указанные лица упали в горячую воду, находившуюся под перекрытием, получив телесные повреждения. Впоследствии в результате полученных повреждений скончались.

02.11.2021 старшим следователем ЖМСО СУ СК РФ по Новосибирской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 293 УК РФ, по факту халатности.

В прокуратуру района из прокуратуры г. Новосибирска поступили поручения от 02.11.2021, 16.11.2021 о проведении проверки по факту провала 3 человек в МБОУ г. Новосибирска "Лицей N 12".

Прокуратурой Центрального района г. Новосибирска проведена проверка соблюдения МБОУ города Новосибирска "Лицей N 12" Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее -Правила).

10.12.2021 помощником прокурора Центрального района г. Новосибирска с участием заместителя отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора в здании лицея по адресу: г. Новосибирск, ул. Серебренниковская, 10, выполнен осмотр тепловой энергоустановки: трубопроводов тепловой сети 2 Ду 125; 2 Ду100 от входа в здание МБОУ "Лицей N 12" до индивидуального теплового пункта (далее - ИТП), включая все входящее оборудование (теплообменник, группа насосного оборудования, запорная арматура, узел учета тепловой энергии).

В ходе проверки обнаружены нарушения в эксплуатации тепловой энергоустановки, а именно: 1) Отсутствует утверждённый температурный график, согласованный с ресурсоснабжающей организацией, вывешенный в тепловом узле. В соответствии с пунктом 6.2.1 Правил при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе; 2) Отсутствует тепловая изоляция на запорной арматуре и трубопроводах Ду 50, проходящих по помещению в соответствии с пунктом 6.2.25. Правил, при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод; отключать неработающие участки сети; своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления; поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; осуществлять контроль за коррозией.

3) По результатам документарной проверки установлено, что участок тепловой сети от входной запорной арматуры Ду 100 до узла элеваторного присоединения и теплообменника не проводились испытания на прочность и плотность (отсутствует акт испытания на прочность и плотность данного участка) в соответствии с пунктом 6.2.13. Правил. В процессе эксплуатации все тепловые сети должны подвергаться испытаниям на прочность и плотность для выявления дефектов не позже, чем через 2 недели после окончания отопительного сезона.

4) По результатам документарной проверки установлено, что не проводились надлежащим образом обходы и осмотры тепловых энергоустановок с отметкой в журнале (в журнале последний осмотр выполнен 15.10.2021 в соответствии с пунктом 6.2.26. Правил, для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы регулярно по графику проводится обход теплопроводов и тепловых пунктов. График обхода предусматривает осуществление контроля состояния оборудования как слесарями-обходчиками, так и мастером. Частота обходов устанавливается в зависимости от типа оборудования и его состояния, но не реже 1 раза в неделю в течение отопительного сезона и одного раза в месяц в межотопительный период. Тепловые камеры необходимо осматривать не реже одного раза в месяц; камеры с дренажными насосами - не реже двух раз в неделю. Проверка работоспособности дренажных насосов и автоматики их включения обязательна при каждом обходе. Результаты осмотра заносятся в журнал дефектов тепловых сетей. Дефекты, угрожающие аварией и инцидентом, устраняются немедленно. Сведения о дефектах, которые не представляют опасности с точки зрения надежности эксплуатации тепловой сети, но которые нельзя устранить без отключения трубопроводов, заносятся в журнал обхода и осмотра тепловых сетей, а для ликвидации этих дефектов при ближайшем отключении трубопроводов или при ремонте - в журнал текущих ремонтов. Контроль может осуществляться дистанционными методами.

5) При анализе материалов по показаниям прибора учета тепловой энергии, установленных в МБОУ "Лицей N 12", и температуры наружного воздуха в самый холодный период с 01.01.2021 по 28.02.2021 (согласно архивам Гисметео) проведена работа по классификации наличия признаков опасного производственного объекта по температуре, давлению, установлено, что при температуре наружного воздуха -35 С0 температура в подающем трубопроводе была не выше 115 С°, признаков опасного производственного объекта не выявлено, однако, выявлен перегрев по обратной линии, составляющий 81, 63 С0 (при максимальной обратной - не выше 70 С°), в соответствии с пунктом 6.2.59. Правил, отклонение фактической среднесуточной температуры обратной воды из тепловой сети не может превышать более чем +5%.

6) По результатам документарной проверки установлено, что при возникновении инцидента 01.11.2021 специалистами МБОУ "Лицей N 12" не использовался заключенный договор на аварийное обслуживание инженерных систем от 01.01.2021 N 50/ОС-21, так как в соответствии с пунктом 2.1.1. Правил эксплуатация осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией.

По результатам проверки составлена справка от 10.12.2021.

В связи с выявленными нарушениями Прокуратурой Центрального района г. Новосибирска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.12.2021 по статье 9.11 КоАП РФ в отношении МБОУ г. Новосибирска "Лицей N 12", которое с материалами проверки направлено для рассмотрения по подведомственности в Сибирское управление Ростехнадзора.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в присутствии представителя заявителя, заинтересованным лицом вынесено постановление N 32-034 от 04.04.2022, которым МБОУ города Новосибирска "Лицей N 12" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

МБОУ города Новосибирска "Лицей N 12", не согласившись с указанным постановлением, обратилось в Ростехнадзор с жалобой, в которой просит постановление отменить.

Решением по жалобе от 29.04.2022 постановление по делу об административном правонарушении от 04.04.2022 N 32-034 оставлено без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением и решением, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в судебном заседании, оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения является нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Субъектом правонарушения являются лица, на которых действующим законодательством возложена обязанность соблюдать указанные выше правила.

Учреждению в вину вменено нарушение требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115.

Согласно статье 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Судом проанализированы имеющиеся в материалах дела документы, с учетом пояснений представителей сторон, и установлено, что по пункту 1 постановления N 32-034 от 04.04.2022 - отсутствует утвержденный температурный график, согласованный с ресурсоснабжающей организацией, вывешенный в тепловом узле. Нарушение пункта 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115. Согласно указанных Правил, тепловой пункт - комплекс устройств, расположенный в обособленном помещении, состоящий из элементов тепловых энергоустановок, обеспечивающих присоединение этих установок к тепловой сети, их работоспособность, управление режимами теплопотребления, трансформацию, регулирование параметров теплоносителя.

В соответствии с пунктом 6.2.1. Правил при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

В тепловом пункте, расположенном в обособленном помещении и состоящем из элементов тепловых энергоустановок, обеспечивающих управление режимами теплопотребления, происходит подача теплоносителя с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе, в связи с чем, необходимо наличие температурного графика, для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей. Заявителем в момент осмотра проверяющими теплового пункта температурный график не был представлен.

По пункту 2 постановления N 32-034 от 04.04.2022 - отсутствует тепловая изоляция на запорной арматуре и трубопроводах Ду 50, проходящих по помещению. Нарушение пункта 6.2.25 Правил. Согласно пункту 6.2.25 Правил при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод; отключать неработающие участки сети; своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления; поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; осуществлять контроль за коррозией.

В нарушение указанных Правил отсутствует тепловая изоляция на запорной арматуре и трубопроводах Ду 50, проходящих по помещению, что подтверждается фотоснимками.

По пункту 3 постановления N 32-034 от 04.04.2022 - участок тепловой сети от входной запорной арматуры Ду 100 до узла элеваторного присоединения и теплообменника не проводились испытания на прочность и плотность (отсутствует акт испытания на прочность и плотность данного участка). Нарушен пункт 6.2.13 Правил.

Согласно пункту 6.2.13 Правил в процессе эксплуатации все тепловые сети должны подвергаться испытаниям на прочность и плотность для выявления дефектов не позже чем через две недели после окончания отопительного сезона. В нарушение данных требований заявителем в предусмотренном порядке не проводились испытания на указанном объекте на прочность и плотность для выявления дефектов.

По пункту 4 постановления N 32-034 от 04.04.2022 - не проводились надлежащим образом обходы и осмотры тепловых энергоустановок с отметкой в журнале (в журнале последний осмотр выполнен 15.10.2021. Нарушен пункт 6.2.26 Правил.

Согласно пункту 6.2.26 Правил для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы регулярно по графику проводится обход теплопроводов и тепловых пунктов. График обхода предусматривает осуществление контроля состояния оборудования, как слесарями-обходчиками, так и мастером.

Частота обходов устанавливается в зависимости от типа оборудования и его состояния, но не реже 1 раза в неделю в течение отопительного сезона и одного раза в месяц в межотопительный период. Тепловые камеры необходимо осматривать не реже одного раза в месяц; камеры с дренажными насосами - не реже двух раз в неделю. Проверка работоспособности дренажных насосов и автоматики их включения обязательна при каждом обходе.

Результаты осмотра заносятся в журнал дефектов тепловых сетей.

Дефекты, угрожающие аварией и инцидентом, устраняются немедленно. Сведения о дефектах, которые не представляют опасности с точки зрения надежности эксплуатации тепловой сети, но которые нельзя устранить без отключения трубопроводов, заносятся в журнал обхода и осмотра тепловых сетей, а для ликвидации этих дефектов при ближайшем отключении трубопроводов или при ремонте - в журнал текущих ремонтов. Контроль может осуществляться дистанционными методами.

Довод заявителя о том, что в период с 22.10.21-19.11.21 сотрудник, осуществляющий обход, находился в отпуске, судом отклоняется, поскольку данный факт не является причиной, по которой обходы и осмотры тепловых энергоустановок в предусмотренном Правилами порядке могут не осуществляться.

По пункту 5 постановления N 32-034 от 04.04.2022 - при анализе материалов по показаниям прибора учета тепловой энергии установленных в МБОУ "Лицей N 12" и температуры наружного воздуха в самый холодный период с 01.01.2021 по 28.02.2021 (согласно архивам Гисметео) проведена работа по классификации наличия признаков опасного производственного объекта по температуре, давлению, установлено, что при температуре наружного воздуха -35° С температура в подающем трубопроводе была не выше 115° С, признаков опасного производственного объекта не выявлено, однако, выявлен перегрев по обратной линии составляющей 81, 63° С (при максимальной обратной не выше 70° С). Нарушен пункт 6.2.59 Правил.