Дата принятия: 02 сентября 2022г.
Номер документа: А45-12425/2022
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 сентября 2022 года Дело N А45-12425/2022
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Сибирская энергетическая компания" (ОГРН: 1045401912401, ИНН: 5405270340), г. Новосибирск
к Административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска, г. Новосибирск о признании незаконным постановление N 350/228-22 от 19.04.2022
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя: Дракина Л.С., доверенность от 27.12.2021, паспорт, диплом, заинтересованного лица: Лянгузова Л.В., доверенность от 17.01.2022 N 51/02-0030, удостоверение, диплом.
установил:
акционерное общество "Сибирская энергетическая компания" (далее - заявитель, АС "СИБЭКО", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о к привлечении к Административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска (далее - заинтересованное лиц, комиссия, административный орган) о признании незаконным постановление N 350/228-22 от 19.04.2022.
В обоснование требований указано, на отсутствие состава правонарушения.
В судебном заседании представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.
Представитель заинтересованного лица, требования не признал, поддержал позицию, изложенную в отзыве.
Заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, проанализировав имеющиеся в материалах дела пояснения и доказательства, судом установлены следующие фактические обстоятельства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, начальником отдела РАТИ администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому, Центральному районам г. Новосибирска на основании проведенного 05.04.2022 и 07.04.2022 обследования участка дороги по ул. Д. Бедного (отрезок от ул. С. Шамшиных до ул. О. Жилиной) в городе Новосибирске, был выявлен факт нарушений со стороны АО "СибЭКО" Правил благоустройства, а именно: не устранены провал и просадка дорожного покрытия, образовавшиеся в местах прохождения подземных инженерных коммуникаций в сроки не позднее 1 суток с момента их образования, что является нарушением пункта 4 раздела 5 Приложения к Правилам благоустройства.
Составлены акты осмотра территории от 05.04.2022, от 07.04.2022, в ходе осмотра территории сделаны фотографии.
Данное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления 11.04.2022 года протокола об административном правонарушении, что соответствует требованиям пункта 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска N 350/228-22 от 19.04.2022 АО "Сибирская энергетическая компания" (далее АО "СибЭКО") привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-03 "Об административных правонарушениях в Новосибирской области", выразившегося в нарушении пункта 4.1 Правил благоустройства территории города Новосибирска от 27.09.2017 N 469 (далее - Правила благоустройства), пункта 4 раздела 5 Приложения к Правилам благоустройства.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27.09.2017 N 469 "О Правилах благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска" утверждены Правила благоустройства территории города Новосибирска (далее - Правила благоустройства).
Статьей 8.22 Закона Новосибирской области N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" предусмотрена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории Новосибирской области.
Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.
Субъектом правонарушения выступает уполномоченное лицо, допустившее указанные нарушения. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
Согласно пункту 4.1 Правил N 469 содержание территории города Новосибирска осуществляется ответственными лицами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, настоящими Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска и предусматривает выполнение мероприятий по благоустройству в соответствии с Перечнем мероприятий по благоустройству и периодичностью их проведения.
В соответствии с Правилами N 469 к лицам, ответственным за благоустройство прилегающих территорий, в том числе содержание зданий (включая жилые дома), строений, сооружений, элементов благоустройства относятся, в том числе физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) земельных участков, зданий, строений, сооружений, объектов транспортной инфраструктуры, подземных инженерных коммуникаций, нестационарных объектов и иных элементов благоустройства.
В силу пункта 4 раздела 5 Приложения к Правилам N 469 ответственные лица за содержание территории при эксплуатации подземных инженерных коммуникаций проводят мероприятия по устранению провалов, просадок грунта или дорожного и тротуарного покрытия, появившихся в местах прохождения подземных инженерных коммуникаций не позднее 1 суток с момента их образования и относится к Мероприятиям по содержанию территории при эксплуатации подземных инженерных коммуникаций.
Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Администрацией при рассмотрении топосхемы с указанием мест провалов дорожного покрытия по ул. Д. Бедного в местах прохождения подземных инженерных коммуникаций - теплотрассы, установлена принадлежность теплотрассы АО "СибЭКО" на праве собственности.
АО "СибЭКО" 01.07.2020 теплотрасса ул. Д. Бедного передало в аренду ООО "НТСК", что подтверждается договором аренды N НФТС-19/1365/НТСК-19/114 от 20.02.2020 г. и актом приема-передачи от 01.07.2020 г. В силу п. 2.4.7. Договора аренды Арендатор обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду Имущества в согласованные с Арендодателем сроки, а в случае неотложной необходимости - в разумный срок.
Согласно представленной в материалы дела топосновы, фотографий следует , что тепловая сеть по ул. Д. Бедного проходит не в месте образования зафиксированных на фото провалов, а на другой стороне дороги, где провалов нет, иного административным органом не доказано.
Из представленной в материалы дела топосновы следует, что под автомобильной дорогой на ул. Д. Бедного помимо тепловой сети проходит также водопроводная сеть и канализация, которые АО "СИБЭКО" не принадлежат. Водопроводные, канализационные колодцы не подконтрольны заявителю.
В свою очередь в месте образования провалов, расположенных на нечетной стороне дороги, проходит водопровод, обозначенный на топоснове буквой "В".
Согласно фотоматериалов административного дела, просадка дорожного покрытия возникла возле люка, расположенного в единственном числе.
При этом о прохождении тепловой сети свидетельствует тепловая камера с люками количеством не менее двух, чего в данном случае не установлено.
Так согласно с п. 12.13 "СНиП 41-02-2003. Тепловые сети", п. 12.15 "СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41 -022003" число люков для камер следует предусматривать не менее двух, расположенных по диагонали.
В силу п. 72 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536 при прокладке трубопроводов тепловых сетей под автомобильной дорогой должна предусматриваться тепловая камера с люками, количество которых должно быть не менее 4 штук.
Таким образом, люки для тепловых камер следует предусматривать не менее двух, а для тепловых камер под автомобильной дорогой - не менее 4 штук.
Проверка проводилась одним лицом инспекции, специалистов водо-теплоснабжения, иных лиц не привлекалось.
В рассматриваемом случае из фотоматериалов следует, что просадка дорожного полотна имеется в месте где расположен один люк, собственник которого не известен, но учитывая, что согласно топосновы под дорогой проходит в т.ч. и водопроводная сеть и канализация, то ,как правомерно указывает общество, можно предположить, что данный люк имеет отношение к водопроводу или канализации, которые АО "СИБЭКО" не принадлежат.
Таким образом, повреждения дорожного полотна по ул. Д. Бедного в месте прохождения тепловой сети АО "СИБЭКО" материалами дела не доказано надлежащими доказательствами.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, следует признать, что заявитель субъектом вменяемого ему административного правонарушения не является, состав административного правонарушения в действиях общества не доказзан административным органом. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
В ходе проверки административным органом сделаны фотографии, которые не соотносятся с топосновой, учитывая, что согласно топооснове на этой улице имеются как теплосети, обозначенные Т, так и канализация (К) и водопровод(В), точное расположение провалов применительно к сетям заявителя не указано в акте проверки и протоколе , что не позволяет достоверно определить событие и состав правонарушения.
Согласно пункту 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административная ответственность наступает в случае наличия состава административного правонарушения, состоящего из объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Отсутствие одного из признаков состава, свидетельствует об отсутствии допущенного административного правонарушения.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах, суд признает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.
Госпошлина по данной категории дел уплате и распределению не подлежит.
Руководствуясь статьями 110, 167 -170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление N 350/228-22 от 19.04.2022, вынесенное Административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска о назначении АО "СИБЭКО" административного наказания по ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях Новосибирской области".
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.
Судья
И.А. Рубекина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
