Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 ноября 2022 года Дело N А45-12301/2022

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нефедченко И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного разбирательства Левановой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Томск" (ОГРН 1087017002533, ИНН 7017203428), г.Томск,

к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Дом в Кольцово" (ОГРН 1125476115533, ИНН 5433189690), р.п. Кольцово, Новосибирская область,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - 1. Куликова Дмитрия Викторовича, 2. Павленко Елены Михайловны, 3. Воронова Евгения Михайловича, 4. Корнеева Вадима Сергеевича, 5. Кибис Ольги Леонидовны, 6. Вертепы Александра Владимировича, 7. Шрейдера Романа Анатольевича, 8. Ланина Александра Сергеевича, 9. Малышевой Арины Анатольевны, 10. Семеновой Людмилы Валерьевны, 11. Миненко Максима Игоревича, 12. Хабарова Сергея Владимировича, 13. Харитонова Никиты Сергеевича, 14. Берилло Сании Александровны, 15. Козыреву Виктории Викторовны, 16. Ольшанского Александра Владимировича, 17. Леончиковой Елены Сергеевны, 18. Чаунина Алексея Павловича, 19. Филипповой Натальи Анатольевны, 20. Гладких Владимира Валентиновича, 21. Бизина Виктора Анатольевича, 22. Головина Андрея Дмитриевича

об обязании не чинить препятствия по подключению объектов капитального строительства к газопроводу низкого давления,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - Буйко И.Л., по доверенности N 59 от 28.01.2022, паспорт, диплом, Некрасов А.В., по доверенности N 240 от 22.09.2022, паспорт, Елисеева И.Н., по доверенности N 10 от 15.01.2021, паспорт, диплом,

от ответчика - Петрякова О.Б., по доверенности от 05.02.2021, паспорт, диплом,

от третьих лиц - 1.-21. не явились, извещены, 22. Головин А.Д., лично, паспорт,

в судебном заседании объявлялся перерыв с 27 октября 2022 года до 14 часов 30 минут 02 ноября 2022 года.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Томск" (далее - истец, ООО "Газпром газораспределение Томск") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Дом в Кольцово" (далее - ответчик, ООО "Дом в Кольцово") об обязании не чинить препятствий по подключению через принадлежащие ему сети следующих домовладений (в том числе обязать выдать согласие на такое подключение):

- Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцово, ул.Олимпийская, дом 13, к.н.з.у. 54:19:190102:687;

- Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцово, ул.Кольцевая, дом 1, к.н.з.у. 54:19:190102:788;

- Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцово, ул.Кедровая, дом 6, к.н.з.у. 54:19:190102:355;

- Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцово, ул.Рябиновая, дом 12, к.н.з.у. 54:19:190102:370;

- Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцово, ул.Рябиновая, дом 14, к.н.з.у. 54:19:190102:371;

- Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцово, VI микрорайон, участок 34, к.н.з.у. 54:19:190102:247;

- Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцово, ул.Олимпийская, дом 15, к.н.з.у. 54:19:190102:326,

- Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцово, ул.Олимпийская, дом 7, к.н.з.у. 54:19:190102:490;

- Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцово, ул.Олимпийская, дом 18, к.н.з.у. 54:19:190102:383;

- Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцово, ул.Рябиновая, дом 22, к.н.з.у. 54:19:190102:791;

- Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцово, ул.Цветочная, дом 11, к.н.з.у. 54:19:190102:296;

- Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцово, ул.Янтарная, дом 13, к.н.з.у. 54:19:190102:821;

- Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцово, ул.Цветочная, д. 9, к.н.з.у. 54:19:190102:295;

- Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцово, ул.Розовая, дом 5, к.н.з.у. 54:19:190102:260;

- Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцово, ул.Янтарная, дом 9, к.н.з.у. 54:19:190102:822;

- Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцово, ул.Орлиная, дом 9, к.н.з.у. 54:19:190102:811;

- Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцово, ул.Олимпийская, дом 2Б, к.н.з.у. 54:19:190102:368;

- Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцово, микрорайон 7, участок 89, ул. Краснокаменная, дом 5, к.н.з.у. 54:19:190101:55;

- Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцово, микрорайон 6, участок 148, ул. Березовая, дом 2, к.н.з.у. 54:19:190102:362;

- Новосибирская область, Новосибирский район, р.п. Кольцово, ул.Цветочная, дом 33 к.н.з.у. 54:19:190102:307,

к газопроводу низкого давления, местоположение которого: Новосибирская область, р.п. Кольцово, в случае неисполнения ответчиком решения суда в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение объектов капитального строительства от ООО Управляющая компания "Дом в Кольцово" считать полученным (с учетом произведенных уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены собственники домовладений, подавшие заявки на подключение, а также гражданин Головин А.Д., объекты которого уже подключены к газопроводу низкого давления.

Заявленные требования мотивированы незаконным отказом в согласовании подключения к принадлежащим ответчику сетям объектов капитального строительства.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требованиях.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, суть возражений сводится к тому, что пропускная способность принадлежащих ООО УК "Дом в Кольцова" сетей не позволяет подключить дополнительно 20 домовладений, на подключении которых настаивает истец, то есть ответчик настаивает на отсутствии технической возможности такого подключения.

Ответчиком заявлено о проведении экспертизы в целях определения технической возможности подключения объектов третьих лиц к сети газораспределения ООО УК "Дом в Кольцово", в качестве эксперта ответчиком предложена кандидатура Коломийцевой Влады Владимировны, имеющей высшее образование по специальности "Теплоснабжение и вентиляция", прошедшей повышение квалификации по курсам "Системы газоснабжения" (72 часа), "Программа повышения квалификации "Требования промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления Б7." (72 часа).

Истец против проведения экспертизы возражал, указал на несоответствие квалификации эксперта для проведения такого рода экспертиз, пояснил, что имеющиеся в материалах дела доказательств в достаточной степени свидетельствуют о наличии технической возможности газораспределительных сетей ответчика для подключения домовладений третьих лиц.

В силу ч. 3 ст. 86 АПК РФ заключение эксперта является одним из доказательств по делу, не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит исследованию и оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

Таким образом, экспертное заключение не будет иметь для суда заранее установленной силы и суд будет оценивать все имеющиеся по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как в отдельности, так и в их совокупности.

Вместе с тем, сторонами в материалы настоящего дела представлены документы, содержащие сведения, позволяющие оценить пропускную способность сетей Ответчика, в том числе, гидравлические расчеты, технические условия, сведения поставщика газа.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения четко регламентирован действующим законодательством в сфере газоснабжения.

При поступлении заявки на подключение в рамках программы догазификации ГРО определяет техническую возможность подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства, руководствуясь двумя основными критериями (согласно абз. 2 п. 30 Правил подключения N 1547):

1. Суммарный объем потребления газа по выданным техническим условиям, в том числе не реализованным.

2. Объем потребления газа фактически подключенных потребителей. Информацией об указанных объемах потребления газа обладает только ГРО, к сетям которой (непосредственно или опосредованно через сети Основного абонента) подключается новый заявитель. Поэтому только ГРО наделена Правилами подключения N 1547 правом определять техническую возможность подключения.

ГРО определяет наличие технической возможности подключения, в том числе к сетям газораспределения Основного абонента, на дату поступления конкретной заявки о подключении (п. 30 Правил подключения N 1547), то есть, по сути, является профессиональным экспертом в данной области.

Никакие иные обстоятельства (в том числе планируемое уже подключенными потребителями увеличение объема потребления газа), согласно Правилам подключения N 1547, не имеют значения для выдачи технических условий и заключения договора о подключении с новым заявителем.

Соответственно, любой эксперт (в том числе судебный) может только провести проверку правильности расчетов, выполненных ГРО, и на основании тех данных, которые даст ГРО. Однако, в задачи судебной экспертизы такая проверка не входит.

Кроме того, выполненный Истцом гидравлический расчет схемы газоснабжения ООО УК "Дом в Кольцово" не опровергнут Ответчиком, контррасчет не представлен.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами истца о том, что правовые и фактические основания для назначения судебной экспертизы для проверки правильности гидравлического расчета, выполненного ГРО, в настоящем деле отсутствуют, в связи с чем не видит оснований для её проведения.

После отказа судом в удовлетворении ходатайства о проведении экспертизы, ответчиком в материалы дела представлено заключение по результатам экспертного исследования, выполненное в период с 20.10.2022 по 26.10.2022 специалистом по проектированию систем газоснабжения (сетей газораспределения и газопотребления) объектов капитального строительства Коломийцевой Владой Владимировной, то есть лицом, которое ответчик 27.10.2022 в судебном заседании заявил в качестве эксперта по настоящему делу. Таким образом, ответчик, будучи осведомленным и имеющим на руках заключение специалиста, уже высказавшего свое мнение по рассматриваемому вопросу, предложил эту же кандидатуру для проведения судебной экспертизы, что нельзя признать как добросовестное поведение.

Третье лицо - Головин Андрей Дмитриевич в судебном заседании поддержал позицию истца, указал на отсутствие пропускной способности в сетях ООО УК "Кольцово", пояснил, что уже в настоящее время в отсутствие подключения дополнительных потребителей, прослеживается дефицит газа и перегрузка газовых сетей.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения, при этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Газпром газораспределение Томск" является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, в том числе, на территории Новосибирской области.

Согласно Посланию Федерального собрания 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан. Для реализации программы "Социальная газификация" в Новосибирской области создан региональный штаб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее -Правила подключения N 1547).

В ООО "Газпром газораспределение Томск" поступили заявки от граждан Куликова Д.В., Павленко Е.М., Воронова Е.М., Корнеева В.С., Кибис О.Л., Вертепы А.В., Шрейдер Р.А., Ланина А.С., Малышевой А.А., Семеновой Л.В., Миненко М.И., Хабарова С.В., Харитонова Н.С., Берилло С.А., Козыревой В.В., Ольшанского А.В., Леончиковой Е.С., Чаунина А.П., Филипповой Н.А., Гладких В.В., Бизина В.А. о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации на объекты капитального строительства, принадлежащие указанным гражданам.

ООО УК "Кольцово" принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества - Газопровод низкого давления, местоположение которого: Новосибирская область, р.п. Кольцово, что подтверждается Актом о приемке законченного строительством объекта газораспределительной системы "Газоснабжение жилых домов в 6 м-не р.п. Кольцово Новосибирской области.

Истцом в адрес ответчика направлены запросы о предоставлении согласия на подключение объектов капитального строительства граждан к принадлежащим ему сетям (исх.N 2397/ЕО от 30.11.2021, исх. N 88/ЕО от 25.01.2022, исх. N 2387/ЕО от 21.12.2021, 89/ЕО от 25.01.2022, 175/ЕО от 08.02.2022,95/ЕО от 25.01.2022, 96/ЕО от25.01.2022, 759/ЕО от 06.04.2022, 94/ЕО от 25.01.2022, 90/ЕО от 25.01.2022, 86/ЕО от 25.01.2022, 206/ЕО от 10.02.2022, 93/ЕО от 25.01.2022, 2400/ЕО от 08.12.2021, 2396/ЕО от 10.12.2021, 92/ЕО от 25.01.2022, 1549/ЕО от 12.04.2022, 784/ЕОН от 08.04.2022, 2377/ЕО от 06.12.2021, 185/ЕО от 04.02.2022, 328/ЕО от 11.02.2022).

Письмами (исх.N 7/ГО от 07.04.2022, исх. N 3/ГО от 07.04.2022, б/н от 24.01.2022, исх. N 4/ГО от 07.04.2022, исх. N 15/ГО от 07.04.2022, исх. N 8/ГО от 07.04.2022, исх. N 9/ГО от 07.04.2022, исх.N 18/ГО от 07.04.2022, 10/Г от 28.01.2022, 10/ГО от 07.04.2022, 5/Г от 28.01.2022, 5/ГО от 07.04.2022, 2/Г от 28.01.2022, 2/ГО от 07.04.2022, 14/ГО от 07.04.2022, 12/Г от 28.01.2022, 12/ГО от 07.04.2022,17/Г от 04.04.2022, 6/Г от 28.01.2022,11/Г от 28.01.2022,11/ГО от 07.04.2022, 19/ГО от 15.04.2022) Ответчиком отказано в согласовании подключения к принадлежащим ему сетям объектов капитального строительства, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно п. 121 Правил подключения N 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

В соответствии с абзацем вторым пункта 26(22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 N 1021, подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования физических лиц (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются домовладения этих физических лиц), намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляется без взимания с них средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение заявителя, проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, а также при наличии у таких лиц правоустанавливающих документов на домовладение и земельный участок, на котором расположено это домовладение.

Аналогичные положения установлены и в Правилах подключения N 1547 - одним из главных условий бесплатной газификации является наличие проложенных полностью или частично газораспределительных сетей в населенном пункте, в котором находится домовладение физического лица (пункты 2, 119, 120 Правил подключения N 1547).

Таким образом, в случае соответствия указанным критериям, подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям будет осуществляться без взимания средств граждан.

Мероприятиями по технологическому присоединению к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования в рамках догазификации (мероприятия по технологическому присоединению в рамках догазификации) признаются мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, предусмотренные межрегиональной или региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в части пообъектного плана-графика догазификации, и мероприятия, содержащиеся в договорах о технологическом присоединении к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, заключаемых в рамках догазификации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, на основании топливно-энергетического баланса, утверждаемого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителем исполнительно-распорядительного органа федеральной территории.

Единый оператор газификации, региональный оператор газификации на федеральной территории и территории соответствующего субъекта Российской Федерации:

участвуют в разработке и согласовании межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, разработке схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, а также обеспечивают их реализацию;

обеспечивают технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям. Порядок подачи разными категориями заявителей заявок на технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, рассмотрения этих заявок и принятия по ним решений утверждается Правительством Российской Федерации (часть 3).