Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2022 года Дело N А45-11891/2022

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Рябоволовой Н.А.

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ (ОГРН: 1024201474857, ИНН: 4220014581)

к департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, общества с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ (ОГРН: 1034238001808, ИНН: 4238014529), общества с ограниченной ответственностью СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ТАЙЛЕПСКОЕ (ОГРН: 1084217001571, ИНН: 4217101837)

о признании недействительными приказов

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: Цуранова А.И. по доверенности от 20.04.2022, паспорт, диплом

заинтересованного лица: Курин К.А. по доверенности от 12.11.2021, паспорт

третьих лиц: Мокк А.Н. по доверенности от 24.11.2021, паспорт, диплом, Новиков А.Н. по доверенности от 27.05.2022, удостоверение адвоката, Сучков А.С. по доверенности от 06.06.2022, паспорт (от общества с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ)

установил

Акционерное общество КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ обратилось с заявлением о признании недействительными приказов департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 01.02.2022 N 36 "Об изменении границ участка недр, предоставленного в пользование обществу с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ", от 01.02.2022 N 37 "О внесении изменений и дополнений в лицензию КЕМ 02200 ТЭ".

Заявитель утверждает, что оспариваемые им приказы противоречат требованиям действующего законодательства: при принятии оспариваемых приказов департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу нарушена процедура расширения границ участков, при расширении границ участков недр по лицензии КЕМ 02200 ТЭ пресекается возможность отработки запасов полезных ископаемых, расширенные границы участка недр по лицензии КЕМ 02200 ТЭ не отвечают требованиям безопасности и обоснованности, приказы нарушают санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, нарушают права и законные интересы акционерного общества КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ: увеличение границ участка недр общества с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ приведёт к невозможности выполнения условий пользования недрами по лицензиям заявителя, увеличение границ участка недр общества с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ приведёт к невозможности транспортировки заявителем полезных ископаемых, приказы позволяют обществу с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ изъять земельные участки, используемые заявителем для транспортировки полезных ископаемых и, как следствие, остановят производственный цикл заявителя.

В судебном заседании представитель акционерного общества КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ поддержал заявленные требования.

Представитель департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Представители общества с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ дали пояснения относительно предмета спора, поддержали правовую позицию заинтересованного лица.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

Заявление акционерного общества КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания приказов департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 01.02.2022 N 36 "Об изменении границ участка недр, предоставленного в пользование обществу с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ", от 01.02.2022 N 37 "О внесении изменений и дополнений в лицензию КЕМ 02200 ТЭ" недействительными необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемых приказов требованиям действующего законодательства и нарушение этими приказами прав и законных интересов заявителя.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для признания оспариваемых заявителем приказов недействительными.

Обращение заявителя в суд обосновано следующими обстоятельствами.

Акционерное общество КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ является пользователем недр по лицензиям: КЕМ 02005 ТЭ от 01.02.2017 - участок Корчакольский Карачиякского каменноугольного месторождения, КЕМ 01790 ТЭ от 25.04.2014 - участок Корчакольский Глубокий Карачиякского каменноугольного месторождения.

Участки недр акционерного общества КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ граничат с участками недр общества с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ по лицензиям КЕМ 02200 ТЭ, КЕМ 02198 ТЭ.

Заявитель осваивает участки недр путём отработки запасов каменного угля открытым способом. Вскрышные породы планируется размещать во внешних отвалах в западной и северной части Карачиякского месторождения. Для этого заявитель оформил земельные участки под размещение северного отвала, провёл инженерные изыскания, согласовал проект рекультивации земель под отвалами с администрацией Новокузнецкого муниципального района, ведёт работы по разработке проектной документации.

Поскольку добыча угля происходит открытым способом, заявитель транспортирует сырьё с горнодобывающего предприятия на погрузочный комплекс в городе Калтан по технологической автодороге. Технологическая дорога находится на принадлежащих акционерному обществу КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ и обществу с ограниченной ответственностью СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ТАЙЛЕПСКОЕ земельных участках и проходит через участок недр, включённый в участок недр Карачиякский 2 в качестве прирезки.

Соответственно, как утверждает заявитель, северная часть Карачиякского месторождения имеет для него ключевое значение. Без указанного участка недр акционерное общество КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ не сможет размещать вскрывшиеся породы, что приведёт к полной приостановке его горнодобывающей деятельности.

Общество с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ обратилось в департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу с заявлением об изменении границ участка недр по лицензии КЕМ 02200 ТЭ, просило увеличить границы участка недр Карачиякский 2 без прироста запасов каменного угля за счёт участков северной части Карачиякского месторождения, принадлежащих и используемых акционерным обществом КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ и обществом с ограниченной ответственностью СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ТАЙЛЕПСКОЕ.

В качестве основания для изменения границ участка недр общество с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ указало на необходимость выемки части запасов, имеющих балансовую принадлежность строительства разрезных траншей, и размещения отвалов вскрышных пород.

При этом, как утверждает заявитель, общество с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ не предоставило ни доказательства технологической необходимости, ни доказательств обеспечения безопасности работ на прирезаемой площади.

По результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу были изданы приказы, которыми увеличен участок недр по лицензии КЕМ 02200 ТЭ, выданной обществу с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ, за счёт участков северной части Карачиякского месторождения, используемых акционерным обществом КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ и обществом с ограниченной ответственностью СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ТАЙЛЕПСКОЕ.

По мнению заявителя, департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу не учтено то, что в границах северной части Карачиякского месторождения, включённой в участок недр Карачиякский 2 в качестве прирезки, находится часть запасов угля нераспределённого фонда недр.

Таким образом, как полагает заявитель, департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу фактически лишил акционерное общество КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ места для размещения вскрышных пород, что влечёт невозможность выполнения условий лицензий N 1, 2, места для размещения технологической дороги и повлечёт остановку производственного цикла предприятия.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения акционерного общества КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ в суд.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (статья 1.2 Закона Российской Федерации "О недрах").

В соответствии с положениями статьи 36 Закона Российской Федерации "О недрах" государственное управление отношениями недропользования осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр (Федеральное агентство по недропользованию) и его территориальными органами, в том числе департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу.

При этом принцип рационального использования и охраны недр является базовым принципом российского законодательства о недрах и реализуется, в том числе, через соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование (пункт 1 статьи 23 Закона Российской Федерации "О недрах").

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации "О недрах" недра предоставляются в пользование на основании специального государственного разрешения в виде лицензии, удостоверяющей право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Участок недр предоставляется пользователю для добычи полезных ископаемых в виде горного отвода - геометризованного блока недр, границы которого устанавливаются в лицензии на пользование недрами (статьи 7, 12 Закона Российской Федерации "О недрах").

После разработки и согласования технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, границы горного отвода удостоверяются органом государственного горного надзора путём оформления уточняющих документов (горноотводный акт и графические приложения), которые включаются в лицензию в качестве её неотъемлемой части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придаётся статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно осуществлять пользование недрами несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 7 Закона Российской Федерации "О недрах").

По смыслу Закона Российской Федерации "О недрах" условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока её действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены в порядке, установленном Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429.

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ является владельцем лицензии на пользование недрами КЕМ 02200 ТЭ (дата государственной регистрации - 10.08.2020), выданной с целью разведки и добычи полезных ископаемых (каменного угля), в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, на участке Карачиякский 2 на территории Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области. Дата окончания действия лицензии - 17.09.2038.

Указанная лицензия была получена обществом в порядке перехода права и переоформления лицензии КЕМ 02091 ТЭ (дата государственной регистрации - 21.09.2018) в связи с переименованием юридического лица - пользователя недр (общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ТАЙЛЕПСКАЯ) в соответствии с пунктом 4 статьи 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах".

Согласно пункту 2 условий пользования недрами лицензии (приложение N 1 к лицензии) пространственные границы и статус участка недр, предоставленного в пользование, определены в приложении N 3 к лицензии, согласно которому участок недр ограничен контуром прямых линий с географическими координатами угловых точек. Площадь участка недр составляет 4, 84 кв. км, статус участка недр - горный отвод.

Впоследствии в состав лицензии в качестве её составной части был включён горноотводный акт от 07.10.2020 N 42-6800-03316, оформленный Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

По смыслу пунктов 6, 7 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 N 429, изменение границ участка недр осуществляется как в сторону его увеличения, так и в сторону его уменьшения в любом пространственном направлении (по площади и глубине) по решению тех же органов, которые устанавливали его границы.

При этом изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется, в том числе при наличии технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учётом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьеров и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности (подпункт а) пункта 8 Положения N 429).

В силу пункта 11 Положения N 429 изменение границ участка недр в сторону его увеличения для случая, указанного в подпункте а) пункта 8 Положения N 429, осуществляется на основании технического проекта, согласованного в соответствии со статьёй 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах", а также документов, определяющих уточнённые границы горного отвода.

Уточнённые границы горного отвода оформляются органом федерального государственного горного надзора (абзац третий статьи 7 Закона Российской Федерации "О недрах").

При этом горный отвод выделяется с целью рационального использования недр и обеспечения безопасного проведения работ.

Согласно пункту 13 Положения N 429 изменение границ участка недр осуществляется на основании соответствующей заявки недропользователя, требования к содержанию которой, а также к прилагаемым к ней документам, установлены пунктами 14 и 15 Положения N 429.

Если заявка об изменении границ участка недр соответствует установленным требованиям, орган, осуществляющий её рассмотрение, в течение 20 календарных дней со дня представления заявки и прилагаемых к ней материалов, направляет запросы в соответствующие государственные органы и иные организации для получения информации о возможности изменения границ участка недр:

в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия участков недр федерального значения, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности;

в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения;

в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий регионального значения (пункты 18, 19 Положения).

Пунктом 21 Положения N 429 предусмотрено, что материалы направляются на рассмотрение в комиссию, создаваемую территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, в пятидневный срок после получения органом, осуществляющим рассмотрение заявки об изменении границ участка недр, необходимых документов и информации, предусмотренных пунктами 18 и 19 Положения N 429.

Комиссия рассматривает поступившие материалы в течение 20 календарных дней со дня их получения и даёт рекомендации об изменении или об отказе в изменении границ участков недр (пункт 23 Положения N 429).

Основания для отказа в изменении границ участков недр предусмотрены пунктом 24 Положения N 429.