Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 7 сентября 2022 года Дело N А45-11878/2022

Резолютивная часть решения оглашена 31 августа 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 7 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Мария-Ра" (ОГРН: 1022201763517) о признании незаконным и отмене постановления от 23.03.2022 N 236/163-22, административный орган: Административная комиссия Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска,

при участии представителей:

заявителя: Петровский В.С. по доверенности от 27.12.2021, паспорт, копия диплома,

административного органа: Лянгузова Л.В. по доверенности N 51/02-0030 от 17.01.2022, удостоверение, копия диплома,

установил:

общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Мария-РА" (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 23.03.2022 N 236/163-22, административный орган: Административная комиссия Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска (далее - Административная комиссия).

Общество указывает на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, а также на отсутствие состава правонарушения.

Административная комиссия представила материалы административного дела, отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает на соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и на наличие события правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В ходе проведенного 28.02.2022 осмотра территории по адресу: ул. Дуси Ковальчук, д. 266 выявлен факт нарушений со стороны ООО ПФК "Мария-Pa" а именно, не проведены мероприятия по уборке территории вручную - очистка территории от снега наносного происхождения, которая должна осуществляться ежедневно до 8.00 часов, а так же в патрульном режиме в дневное время суток.

Правонарушения зафиксированы в акте осмотра территории от 28.02.2022 N 163, приложении к акту.

По факту выявленного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 05.03.2022 N 163.

Постановлением Административной комиссии Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска от 23.03.2022 N 236/163-22 ООО производственно-коммерческая фирма "Мария-Pa" привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-03 "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" (далее - Закон Новосибирской области N 99-03), выразившегося в нарушении пунктов 4.2 Правил благоустройства территории города Новосибирска от 27.09.2017 N 469 (далее - Правила благоустройства), пункта 1 раздела 2 Приложения к Правилам благоустройства. Назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Статьей 8.22 Закона об административных правонарушениях в Новосибирской области предусмотрена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

В соответствии с п. 4.1 Правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 N 469, содержание объектов благоустройства города Новосибирска осуществляется ответственными лицами в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска и предусматривает выполнение работ по благоустройству в соответствии с Перечнем работ по благоустройству и периодичностью их выполнения, предусмотренных приложением к Правилам.

Согласно пункту 4.2. Правил благоустройства, содержание территории города Новосибирска включает уборку территории, которая подразделяется на: уборку в весенне-летний период (с 15 апреля до 15 октября); уборку в осенне-зимний период (с 15 октября до 15 апреля).

Периодичность выполнения мероприятий по уборке территории в осенне-зимний период указана в разделе 2 Приложения к Правилам благоустройства территории города Новосибирска.

Пункт 1 раздела 2 Приложения к Правилам благоустройства предусматривает мероприятия по уборке территории вручную, в том числе очистка территории от снега наносного происхождения ежедневно до 8.00 часов, а также в патрульном режиме в дневное время суток.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил благоустройства, лицами, ответственными за благоустройство территории города Новосибирска (далее - ответственные лица), являются: физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, являющиеся собственниками земельных участков, зданий, строений, сооружений, элементов благоустройства, подземных инженерных коммуникаций; физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, не являющиеся собственниками указанных объектов, несущие права и обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством; физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие деятельность по благоустройству территории; физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие выполнение земляных, строительных и иных работ, влекущих за собой нарушение благоустройства территории.

Экспертом отдела районной административно-технической инспекции администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому, Центральному районам города Новосибирска Темным И.Л. при проведении осмотра территории прилегающей к зданию магазина "Мария-РА" по адресу: ул. Дуси Ковальчук, д. 266 А в городе Новосибирске, в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения 28.02.2022 в ходе проведенного осмотра территории выявлен факт нарушений, выразившийся в не проведении мероприятия по уборке территории вручную - очистка территории от снега наносного происхождения, которая должна осуществляться ежедневно до 8.00 часов, а так же в патрульном режиме в дневное время суток.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 8.22 Закона Новосибирской области N 99-03, нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории города Новосибирска.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Субъектом правонарушения выступает лицо, допустившее указанные нарушения.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 N 469 утверждены Правила благоустройства территории города Новосибирска (далее - Правила благоустройства).

Факт правонарушения подтверждается фотоматериалами, произведенными экспертом отдела районной административно-технической инспекции администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска, протоколом, актом осмотра.

Согласно фотоматериалам, приложенным к протоколу усматривается, что по адресу: г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук 266а, фактически располагается магазин "Мариа-РА" (вывеска на здании).

Согласно информации с официального сайта http://www.maria-ra.ru/ по вышеуказанному адресу располагается магазин "Мариа-РА".

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости на объекте недвижимости, правообладателем здания с кадастровым номером 54:35:032961:2252, место расположения: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук, является ООО ПФК "Мария-Pa".

Факт принадлежности рассматриваемого объекта недвижимости ООО ПФК "Мария-Pa" так же подтверждается Решением Заельцовского районного суда города Новосибирска от 05.03.2021 по делу N 2-735/2021, согласно которого суд постановилосуществить государственную регистрацию перехода права собственности на нежилое здание по адресу: г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук за ООО ПФК "Мария-Pa" в соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества (продавец Половников А. В.).

Таким образом, ответственность по организации работ и содержанию земельного участка, на котором расположено здание магазина "Мария-РА" по адресу: ул. Дуси Ковальчук, д. 266 А в городе Новосибирске, несет ООО ПФК "Мария-Ра".

Таким образом, материалами административного дела факт административного правонарушения подтверждается.

Довод заявителя о незаконности возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием взаимодействия с контролируемым лицом в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия является безосновательным и отклоняется судом т.к. протокол осмотра принадлежащего юридическому лицу помещений и/или территории с участием представителя юридического лица и понятыми, предусмотренный ст. 27.8 КоАП РФ, должностным лицом не составлялся, также как и сам осмотр помещений и/или территории юридического лица должностным лицом не производился.

В соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе (но не обязано) в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе такую как осмотр принадлежащего юридическому лицу помещений и/или территории с участием представителя юридического лица и понятыми.

Из материалов дела следует, что осмотр как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении не производился. В данном случае уполномоченным лицом проводился визуальный внешний осмотр объекта в рамках осуществления контрольных функций.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ у должностного лица имеются полномочия возбудить дело об административном правонарушении в виду непосредственного обнаружения им достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента составления должностным лицом протокола об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Из статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, следует, что административный орган обязан соблюдать процедуру оформления протокола в целях предоставления возможности лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, гарантии защиты, предусмотренные названной нормой.

Согласно пункту 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Нарушений процессуальных требований, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ, в именно в суд кассационной инстанции решение суда может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка