Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2022 года Дело N А45-11875/2022

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 ноября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Меркас" (ОГРН: 1197746487510) об отмене постановления от 25.03.2022 N 13/19-22-197, административный орган: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области (ОГРН: 1045402553283), третье лицо: Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов отдел водных ресурсов по Новосибирской области (ОГРН: 1025401491246, ИНН: 5404161860),

при участии представителей:

заявителя: Гулидова О.Ю., доверенность от 31.01.2022, удостоверение адвоката,

административного органа: не явился, уведомлен,

третьего лица: Сиволоб Е.А., доверенность от 29.09.2022 N 19, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Меркас" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением об отмене постановления от 25.03.2022 N 13/19-22-197, административный орган: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области (далее - территориальный орган).

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне административного органа, привлечено Верхне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов отдел водных ресурсов по Новосибирской области.

Заявленные требования мотивированы отсутствием состава правонарушения.

Общество заявило ходатайство о восстановлении срока подачи заявления об отмене Постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области от 25.03.2022 по делу N 13/19-22-197, мотивируя его следующим.

Копия Постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области по делу N 13/19-22-197 от 25.03.2022, направленная в адрес ООО "Меркас" 11.04.2022, получена представителем головного предприятия ООО "Меркас" - 14.04.2022г.

К моменту получения вышеуказанного Постановления осуществлением хозяйственной деятельности на территории города Новосибирска, в т.ч. связанной с водопользованием, посредством использования объектов недвижимости: промливневой канализация с кадастровыми номерами N 54:35:661490:3221 и 54:35:661490:28993, занимается Обособленное подразделение ООО "Меркас" в городе Новосибирске, по адресу: 630108, г. Новосибирск, ул. Станционная, дом 38, офис 209 (Почтовый адрес: 630099, г. Новосибирск, а/я 225), созданное 25.01.2022г., куда и было перенаправлено вышеуказанное Постановление. Вся документация, информация о водопользовании, информация об отчетности, необходимые для подготовки заявления об обжаловании Постановления находится в Обособленном подразделение ООО "Меркас" в городе Новосибирске.

Постановление поступило в адрес обособленного подразделения 22.04.2022г., вх.96/22. Дополнительное время, 8 дней, с 14.04.2022 по 22.04.2022 понадобилось ООО "Меркас" для организации перенаправления корреспонденции, пробега почты и ее получения обособленным подразделением в городе Новосибирске.

Заявление об отмене Постановления Новосибирскстата по делу N 13/19-22-197 от 25.03.2022 подано в Арбитражный суд Новосибирской области через систему "Мой арбитр" 29.04.2022г, что подтверждается скрин - копией электронного отправления, после предоставления необходимой информации от обособленного подразделения.

В соответствии со ст. 115, 117 АПК РФ, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен перечень уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить указанный срок, оценка уважительности обстоятельств, послуживших основанием для пропуска срока, является прерогативой суда, рассматривающего заявление о восстановлении пропущенного срока.

Ходатайство о восстановлении срока судом рассмотрено и удовлетворено, указываемые заявителем причины признаны уважительными. В целях реализации права на обращение в арбитражный суд, обеспечения доступности правосудия и равноправия сторон, суд считает возможным удовлетворить указанное ходатайство.

Административный орган представил материалы административного дела, отзыв на заявление. Просит оставить заявление без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо заявленные требования считает необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве. Согласно позиции Верхне-Обского бассейнового водного управления ООО "Меркас" является лицом, обязанным предоставлять статистическую форму, поскольку он является собственником объектов недвижимости и осуществляет сброс.

Представители административного органа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

Согласно письму от 22.02.2022 N 09-09/0232 Верхне-Обским бассейновым водным управлением (Верхне-Обское БВУ) выявлен факт нарушения порядка представления статистической отчетности ООО "МЕРКАС" за 2021 год по форме федерального статистического наблюдения 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды".

ООО "МЕРКАС" является юридическим лицом, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы, в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства на 10.02.2022 содержится, относится к категории микропредприятие, основной вид экономической деятельности по ОКВЭД2 - 41.20 "Строительство жилых и нежилых зданий".

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Верхне-Обского бассейнового водного управления, включено в перечень респондентов по форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (водхоз) за 2021 г. Основание: объекты промливневой канализации с кадастровыми номерами 54:35:661490:3221 и 54:35:000000:28993 находятся в собственности ООО "МЕРКАС" (письмо N 417/81 от 12.11.2021 ОАО "НПО "Сибсельмаш").

По мнению административного органа, ООО "МЕРКАС" является респондентом по форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды" и обязано представлять в отдел водных ресурсов по Новосибирской области первичные статистические данные на бланке соответствующей формы отчетности в установленный для этого срок.

В нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации ООО "МЕРКАС" в срок 24 января 2022 г. (с учетом выходных дней) не представило первичные статистические данные по форме N 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды" за 2021 год.

Как следует из письма Верхне-Обского БВУ, отчетность от имени ООО "Меркас" по форме N 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды" за 2021 год не представлена до настоящего времени.

Административным органом установлено, что респондентом не предприняты все зависящие от него меры по организации своевременной сдачи статистической отчетности, предоставление которой необходимо субъекту официального статистического учета (Верхне-Обское БВУ) для осуществления его деятельности по официальному статистическому учету и предусмотрено Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620), вышеуказанным приказом Росстата об утверждении соответствующей формы федерального статистического наблюдения.

В соответствии с требованиями п. 14 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (утв. постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620) непредставление или несвоевременное представление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных либо представление недостоверных первичных статистических данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, действия ООО "МЕРКАС", выразившиеся в ненадлежащем выполнении соответствующих обязанностей, квалифицируются по ст. 13.19 КоАП РФ, как непредоставление первичных статистических данных субъектам официального статистического учета.

11.03.2022 по факту совершения административного правонарушения, территориальным органом составлен протокол об административном правонарушении N 13/19-22-197.

11.03.2022 на основании протокола об административном правонарушении возбуждено дело N 13/19-22-197 об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного статьёй 13.19 КоАП РФ, в отношении общество с ограниченной ответственностью "Меркас".

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административный орган постановлением 25.03.2022 N 13/19-22-197 признал общество с ограниченной ответственностью "Меркас", виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначил наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно Федеральному закону N 282 - ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ" целью является создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального Закона N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

На основании ч. 9 ст.8 Федерального закона N 282 - ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно чч.5, 6 ст. 5 Федерального закона N 282 - ФЗ, официальный статистический учет осуществляется в соответствии с федеральным планом статистических работ, который разрабатывается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти совместно с субъектами официального статистического учета и утверждается Правительством Российской Федерации; федеральный план статистических работ содержит перечни субъектов официального статистического учета и выполняемых ими работ по формированию официальной статистической информации с указанием периодичности выполнения каждой работы, уровня агрегирования официальной статистической информации (по Российской Федерации в целом, по субъектам Российской Федерации, по муниципальным образованиям), группировки этой информации согласно классификационным признакам и сроков ее предоставления пользователям официальной статистической информацией или распространения.

В соответствии с разделом 2 перечня субъектов официального статистического учета Федерального плана статистических работ (утв. распоряжением Правительства РФ от 06 мая 2008 г. N 671-р) Росводресурсы являются субъектом официального статистического учета.

Согласно приказу Федеральной службы государственной статистики от 27.12.2019 г. N 815 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральным агентством водных ресурсов федерального статистического наблюдения об использовании воды" утверждена форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды".

Первичные статистические данные по форме N 2-ТП (водхоз) представляют в территориальные органы Росводресурсов (Верхне-Обское БВУ) по месту своей деятельности 22 января после отчетного периода.

Своевременность, обеспечение полноты и достоверности официальной статистической информации определено в качестве основополагающих принципов официального статистического учета и закреплено в ст. 4 Федерального закона от 29.11.2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

Статистические данные, предоставляемые респондентами на всей территории РФ необходимы для осуществления государственных функций. Таким образом, признавать действия респондентов малозначительными в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не допустимо.

Совершенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере предоставления статистической отчетности, что носит опасный характер для всей страны и населения в целом, так как основным источником для осуществления функций Правительством РФ (прогнозирования, социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и пр.) является официальная статистическая информация, формируемая субъектами официального статистического учета (в данном случае Верхне-Обским БВУ) на основании представленных респондентами первичных статистических данных.

Однако при вынесении оспариваемого постановления административным органом не учтено следующее.

ООО "Меркас" включено в перечень респондентов по форме федерального статистическогс наблюдения N 2-ТП(водхоз) за 2021 г в связи с переходом к нему прав собственности на объекты промливневой канализации с кадастровыми номерами N 54:35:661490:3221 и N 54:35:661490:28993. Право собственности на вышеуказанные объекты недвижимости перешло к ООО "Меркас" 15.10.2021г., что подтверждается выписками из ЕГРН.

Право собственности на вышеуказанные объекты недвижимости перешло к ООО "Меркас" в связи с покупкой имущества ОАО "НПО "Сибсельмаш" на торгах единым лотом, что подтверждается договором купли - продажи имущества от 07.06.2021. Объем имущества, входящего в единый лот является существенным, что отражено в п. 1.1. договора. Фактическая передача такого объема объектов, входящих в имущественный комплекс, переоформление хозяйственных правоотношений с ОАО "НПО "Сибсельмаш" на ООО "Меркас", в том числе по водоснабжению и водоотведению, потребовало значительного периода времени и была завершена только в январе 2022г.

В соответствии с условиями договора купли - продажи имущества от 07.06.2021 к ООО "Меркас" перешли исключительно права собственности на имущество ОАО "НПО "Сибсельмаш". Права и обязанности ОАО "НПО "Сибсельмаш" как юридического лица, в т.ч. по предоставлению отчетности за предшествующий год - не являлись предметом договора купли- продажи имущественного комплекса. ОАО "НПО "Сибсельмаш" не представлена информация, необходимая для составления отчета по форме N 2-ТП(водхоз), данный отчет является годовым. Соответственно, ООО "Меркас" не имело реальной возможности (информации) для составления статистического отчета по форме N 2-ТП(водхоз).

Общество не уведомлено о включении ООО "Меркас" в перечень респондентов по форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (водхоз) за 2021 год.

При этом сам административный орган указывает на то, что форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (водхоз) Сведения об использовании воды предоставляют все юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые:

1.Осуществляют сброс (отведение) сточных вод;

2.Осуществляющие забор (изъятие) из водных объектов 50 воды в сутки и более (кроме сельскохозяйственных объектов);

3.Получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-респондентов) объемом 300 и более в сути для любых видов использования воды, кроме производства сельскохозяйственной продукции;

4.Получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-респондентов), осуществляющие забор (изъятие) воды из водных объектов объемом 150 и более в сутки для производства сельскохозяйственной продукции;

5.Имеющие системы оборотного водоснабжения общей мощностью 5 000 и более в сутки независимо от объема забираемой воды.

Перечни респондентов формируются, а сам и респонденты информируются в необходимости предоставлять сведения по форме территориальными органами Росводресурсов.

В качестве основания для включения ООО "Меркас" административный орган указывает следующее: "Основание: объекты промливневой канализации с кадастровыми номерами 54:35:661490:3221 и 54:35:000000:288993 находятся в собственности ООО "Меркас" (письмо N 417/81 от 12.11.2021 ОАО "НПО "Сибсельмаш").