Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 2 марта 2023 года Дело N А45-11629/2022

Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 марта 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автобилеты" (ОГРН: 1135476134848, ИНН: 5406757288)

к 1) Искитимской межрайонной прокуратуре, г. Искитим; 2) Прокуратуре Новосибирской области (ОГРН: 1035402479936, ИНН: 5406010055), г.Новосибирск

третьи лица: 1) Муниципальное унитарное предприятие "Маслянинскавтотранс" (ОГРН: 1025405426518, ИНН: 5431106466); 2) индивидуальный предприниматель Матюк Сергей Тихонович (ОГРНИП: 304546227900192, ИНН: 543106026853); 3) Западно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН: 1175476083254, ИНН: 5404062650), г.Новосибирск

о признании недействительным представления от 11.03.2022 N 2-20-2022,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: Бузунова О.С., доверенность N 1 от 09.01.2023, паспорт, диплом,

заинтересованных лиц: 1) не явился, извещен; 2) Хоменко А.В. доверенность N 759 от 30.01.2023, удостоверение,

третьих лиц: 1) не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Автобилеты" (далее - заявитель, общество, ООО "Автобилеты") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представление, вынесенное Искитимским межрайонным прокурором об устранении нарушений законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом N 2-20-2022 от 11.03.2022.

Заявленные требования общество обосновывает тем, что указанное представление нарушает права заявителя, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод, а также незаконно возлагает на общество обязанности. Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении, возражениях на отзывы.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Искитимская межрайонная прокуратура в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Отзывом, представленным в материалы дела, возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое представление законным и обоснованным. Более подробно изложено в отзыве.

Определением суда от 25.05.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Новосибирской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены: Муниципальное унитарное предприятие "Маслянинскавтотранс"; индивидуальный предприниматель Матюк Сергей Тихонович.

Определением суда от 18.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Западно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Представитель Прокуратуры Новосибирской области в ходе судебного заседания поддержал позицию Искитимской межрайонной прокуратуры.

Муниципальное унитарное предприятие "Маслянинскавтотранс" в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Отзывом, дополнением к отзыву представленным в материалы дела, поддержало позицию прокуратуры.

Западно - Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта, индивидуальный предприниматель Матюк Сергей Тихонович судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, отзывов не представили.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Искитимской межрайонной прокуратуры, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражным судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Искитимской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Новосибирской области проведена проверка по факту невозможности приобретения пассажирами на остановочном пункте "ДКП г. Искитим" билетов на автобусы по регулярным маршрутам "АС р.п. Маслянино - АС "Железнодорожная" г. Новосибирск".

В ходе проверки установлено, что ООО "Автобилеты", являясь владельцем объекта транспортной инфрас-труктуры-остановочного пункта "ДКП г. Искитим", в нарушение части 1 статьи 34 Федерального закона РФ от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее -Закон о перевозках) уклоняется от заключения договоров и согласования расписания с перевозчиками, чем, в свою очередь, ущемляет права граждан на регулярные перевозки автомобильным транспортом, а также снижает уровень доступности перевозок данным видом транспорта.

В целях устранения выявленного нарушения, 11.03.2022 межрайонной прокуратурой директору ООО "Авгобилеты" внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Не согласившись с представлением прокуратуры, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела документы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского НК РФ Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В пункте 5 статьи 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" от 09.02.2007 N 16-ФЗ (далее - Закон N 16-ФЗ) закреплено понятие объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с которым объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: а) железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции; б) объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации; в) тоннели, эстакады, мосты; г) морские терминалы, акватории морских портов; д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения, в том числе гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, за исключением подводных сооружений (включая скважины); ж) аэродромы и аэропорты; з) определяемые Правительством Российской Федерации участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение; и) здания, строения, сооружения, обеспечивающие управление транспортным комплексом, его функционирование, используемые федеральными органами исполнительной власти в области транспорта, их территориальными органами и подведомственными организациями, а также объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта, определяемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Понятие "остановочный пункт" определено в пункте 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Остановочные пункты согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ от 08.11.2007) являются элементом обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) к объектам транспортной инфраструктуры относятся исключительно автовокзалы и автостанции: автовокзал, автостанция - объекты транспортной инфраструктуры, включающие в себя комплексы зданий, сооружений, которые размещены на специально отведенных территориях, предназначены для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок и оборудование которых соответствует установленным требованиям.

Учитывая законодательно закрепленное понятие "объекты транспортной инфраструктуры" (технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, объекты, предусмотренные статьей 1 Закона N 16-ФЗ), остановочные пункты не отнесены законодателем к объектам транспортной инфраструктуры.

В Законе N 220-ФЗ используются термины "владелец остановочного пункта" и "владелец объекта транспортной инфраструктуры", при этом статьей 3 данного Закона определено, что владелец объекта транспортной инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие объектом транспортной инфраструктуры на законном основании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона N 220-ФЗ остановочные пункты по межрегиональному маршруту регулярных перевозок должны быть расположены на территориях автовокзалов или автостанций. Использование иных остановочных пунктов допускается в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены эти остановочные пункты.

В силу положений статьи 31 Закона N 220-ФЗ регистрация остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок осуществляется при соблюдении следующих условий: 1) соответствие оборудования остановочного пункта требованиям, установленным Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, - в отношении остановочного пункта, расположенного вне территории автовокзала или автостанции; 2) соответствие оборудования автовокзала, автостанции минимальным требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, - в отношении остановочного пункта, расположенного на территории автовокзала или автостанции.

Согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (далее - Правила перевозок пассажиров и багажа) указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), содержат следующую обязательную информацию: а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок; б) наименование остановочного пункта; в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; е) надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; ж) надпись "Посадки нет" в остановочных пунктах, в которых осуществляется только высадка пассажиров; з) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществление регулярных перевозок.

Приказом Минтранса России от 02.10.2020 N 406 "Об утверждении минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций" определены минимальные требования к оборудованию автовокзалов и автостанций, обязательные для выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, владеющими автовокзалами и (или) автостанциями на праве собственности или ином законном основании (далее - владельцы автовокзалов и автостанций).

В целях оказания услуг пассажирам и водителям на территории автостанции владельцами автовокзалов и автостанций размещаются: 1) билетная касса площадью не менее 4, 5 м на одно рабочее место кассира и (или) автомат для продажи билетов; 2) зал ожидания; 3) туалет; 4) пункт оказания первой помощи с аптечкой для оказания первой помощи, соответствующей требованиям к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 05.03.2011 N 169н, 5) комната отдыха водителей с местами для сидения.

На территории автовокзала, автостанции владельцами автовокзалов и автостанций размещаются: 1) перроны (площадки) для посадки пассажиров в автобусы; 2) перроны (площадки) для высадки пассажиров из автобусов; 3) площадка для стоянки автобусов, посты для уборки и осмотра автобусов (для автовокзалов, территории которых расположены остановочные пункты маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в международном сообщении).

Количество перронов (площадок) для посадки пассажиров в автобусы должно обеспечивать возможность стоянки автобусов во время посадки пассажиров для автобусов особо малого, малого и среднего классов не менее 10 минут, для автобусов большого и особо большого классов не менее 15 минут.

На территории автовокзала и автостанции должны обеспечиваться условия доступности для инвалидов перевозок автомобильным транспортом (городским наземным электрическим транспортом) и иных услуг согласно порядку обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным в - соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации".

Исходя из системного толкования нормативно-правовых актов, остановочные пункты подразделяются на:

расположенные на территории автовокзала или автостанции, являющихся в соответствии с Законом N 220-ФЗ объектами транспортной инфраструктуры;

расположенные вне территории автовокзалов и автостанций, и относящиеся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 2 статьи 31 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что регистрация остановочного пункта в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании заявления в письменной форме владельца остановочного пункта (в отношении остановочных пунктов, расположенных на территориях автовокзалов или автостанций) или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен остановочный пункт (в отношении иных остановочных пунктов). При этом к заявлению о регистрации прилагается заключение органа государственного транспортного контроля, удостоверяющее выполнение условий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи (часть 4 статьи 31 Закона N 220-ФЗ).

Главой 6 Закона N 220-ФЗ определены полномочия федерального органа исполнительной власти, в том числе: 1) принятие решения о приеме заявления о регистрации и прилагаемых к нему документов или о их возврате с мотивированным обоснованием причин возврата в течение трех дней со дня представления документов (часть 7 статьи 31 Закона N 220-ФЗ); 2) ведение реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (часть 1 статьи 32 Закона N 220-ФЗ); 3) включение в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок сведений, предусмотренных часть 1 статьи 32 Закона N 220-ФЗ, в течение семи дней со дня приема заявления регистрации (часть 2 статьи 32 Закона N 220-ФЗ); 4) размещение на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений, включенных в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (часть 4 статьи 32 Закона N 220-ФЗ).

Остановочный пункт "ДКП г. Искитим" внесен в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок Минтрансом России 20.10.2016 г. за регистрационным N 54020, как остановочный пункт, расположенный вне территории автовокзала или автостанции, о чем свидетельствуют сведения, указанные в данном реестре на официальном сайте ФБУ "Росавтотранс".

18.08.2016 Сибирским управлением госавтодорнадзора (далее - СибУГАН) выдано заключение N 2, согласно которому соблюдение условий, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 31, и достоверность сведений, предусмотренных пунктом 4 части 3 статьи 31 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) в отношении остановочного пункта "Диспетчерско-кассовый пункт "Искитим", расположенного по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, г.Искитим, Южный микрорайон, 54, подтверждено.

По результатам проведенной выездной внеплановой проверки СибУГАН составлялся акт проверки сведений в отношении остановочного пункта от 10.08.2016 г., согласно которому остановочный пункт "ДКП г. Искитим" расположен в границах населенного пункта вне территории автовокзала (автостанции), иных остановочных пунктов, автовокзалов и автостанций на территории г. Искитима нет.

Фактически в г. Искитиме находятся независимые друг от друга объекты: остановочный пункт, расположенный вне территории автовокзала и автостанции; пункт продажи билетов.

Пункт продажи билетов расположен в арендуемом помещении, общей площадью 15 кв. м, по адресу: Новосибирская область, г. Искитим, Южный микрорайон, д. 54, в котором размещена билетная касса, необходимая для ведения деятельности исключительно по продаже билетов на автобусные рейсы, что является существенным условием договора аренды N 01-09 от 06.09.2017, заключенного между ИП Батуриной G.A. и ООО "Автобилеты", то есть помещение по этому же адресу, указанное Искитимской межрайонной прокуратурой Новосибирской области в протоколе осмотра остановочного пункта в качестве зала ожидания для пассажиров, не имеет никакого отношения к ООО "Автобилеты".

Таким образом, в пункте продажи билетов не выполняются утвержденные минимальные требования к оборудованию автовокзалов и автостанций, поскольку отсутствуют следующие помещения: зал ожидания; пункт оказания первой помощи с аптечкой для оказания первой помощи, соответствующей требованиям к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 5 марта 2011 г. N 169н; комната отдыха водителей с местами для сидения; туалет и другое.

По этой причине касса продажи билетов в г. Искитиме не может быть отнесена к автостанции или автовокзалу, соответственно, не является объектом транспортной инфраструктуры, поэтому остановочный пункт "ДКП г. Искитим" (регистрационный номер 54020) не мог быть зарегистрирован, как расположенный на территории автостанции или автовокзала.