Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 октября 2022 года Дело N А45-11379/2022

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 октября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аюповой Д.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Люкс" (ИНН 5403013114), г. Новосибирск

к Мэрии города Новосибирска (ИНН 5406285846), г. Новосибирск

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Интерстрой" (ИНН 5406569260), г. Новосибирск

о признании незаконным действия по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка N РФ-54-2-03-0-00-2021-1327 от 20.01.2022, без указания основных видов разрешенного использования земельного участка,

при участии представителей:

заявителя - не явился, уведомлен

заинтересованного лица - Ищенко А.А. - доверенность от 24.12.2021, служебное удостоверение,

третьего лица - не явился, уведомлен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Люкс" (далее - заявитель, ООО "Люкс") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Мэрии города Новосибирска (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным действий по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка N РФ-54-2-03-0-00-2021-1327 от 20.01.2022, без указания основных видов разрешенного использования земельного участка, а именно: Гостиничное обслуживание (4.7), об обязании устранить допущенные нарушения, о присуждении судебной неустойки в размере 50 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта, принятого по настоящему делу.

В ходе судебного разбирательства ООО "Люкс" заявило об отказе от требований в части присуждения 50 000 рублей судебной неустойки.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд установив, что отказ от заявления в части присуждения судебной неустойки не противоречит закону и иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы других лиц, принимает отказ от заявления в указанной части

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

В соответствии с частью 3 статьи 151 АПК РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Интерстрой" (далее - ООО СК "Интерстрой").

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо в судебном заседании и представленном отзыве (л.д.32-33) отклонило заявленные требования как необоснованные, ссылаясь на то, подготовленный градостроительный план земельного участка N РФ-54-2-03-0-00-2021-1327 полностью соответствует законодательству.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и третьего лица по имеющимся материалам дела.

В обоснование заявленных требований ООО "Люкс" ссылается на следующие обстоятельства.

Между мэрией города Новосибирска и ООО СК "Интерстрой" заключён договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска N 130997 для строительства гостиницы с автостоянкой по ул. Прокопьевской, сроком действия по 24.05.2028 г., согласно которому в аренду передан земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 54:35:053730:3104, площадью 6 945 кв.м. расположенный в пределах Кировского района г. Новосибирска. Срок действия договора с 25.05.2018 года по 24.05.2028 года (пункт 1.3 договора).

25.07.2020 между ООО СК "Интерстрой" (арендатор) и ООО "Люкс" (правопреемник арендатора) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка на территории города Новосибирска N 130997р от 25.05.2018, на основании которого арендатор передает, а правопреемник арендатора в полном объеме принимает все права и обязанности по договору N 130997р от 25.05.2018.

После заключения договора аренды Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденными решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1288, в отношении спорного земельного участка был установлен иной вид разрешенного использования - "Зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2)" (справка от 19.11.2020 г. N 30/09248/91).

В дальнейшем Правилами вид разрешенного использования земельного участка еще раз изменен и на текущий момент установлен - "Зона озеленения" (Р-2) (справка от 24.01.2022 года N 30/00434/91).

Для устранения данного противоречия ООО "Люкс" обратилось с заявлением в Департамент о приведении вида разрешённого использования земельного участка, указанного в договоре, в соответствии с видом, предусмотренным Правилами землепользования и застройки города Новосибирска.

Письмом от 26.11.2020 исх. N 30/05.6/19094 заявителю отказано в изменении вида разрешенного использования участка, указанного в договоре.

07.10.2021 ООО "Люкс" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении градостроительного плана в отношении спорного земельного участка.

20.01.2022 заявитель получил Градостроительный план земельного участка N РФ-54-2-03-0-00-2021-1327, в пункте 2.2 которого отсутствует вид разрешенного использования земельного участка - "Гостиничное обслуживание" (код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка - 4.7).

Ссылаясь на то, что текущий вид разрешенного использования не допускает возможности строительства на земельном участке гостиницы с автостоянкой, ООО "Люкс" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования заявителя, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения. При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определены категории земель в Российской Федерации по целевому назначению.

Земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Статьей 85 ЗК РФ установлены виды территориальных зон, которые могут входить в состав земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов (подпункт 3 пункт 1 статьи 18 ГрК РФ), в соответствии с которыми разрабатываются правила землепользования и застройки.

В соответствии с частью 3 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований. Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Согласно статье 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 35 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Грк РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Частью 2 статьи 57.3 Грк РФ определено, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Информация, содержащаяся в градостроительном плане земельного участка, определена частью 3 статьи 57.3 Грк РФ, в числе прочего в градостроительном плане земельного участка должны содержаться сведения об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом.

Согласно пункту 37 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения" (далее - Порядок N 741/пр) подраздел 2.2 градостроительного плана земельного участка "Информация о видах разрешенного использования земельного участка" включает основные виды разрешенного использования земельного участка, условно разрешенные виды использования земельного участка, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктами 38, 39 Порядка N 741/пр указываются все установленные основные и условно разрешенные виды использования земельного участка согласно правилам землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных и условно разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

Таким образом, градостроительный план земельного участка, по сути, представляет собой документ, содержащий информацию из правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, с указанием информации о строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и установленных в отношении него строительных ограничениях.

В соответствии с Генеральным планом города Новосибирска на земельном участке с кадастровым номером 54:35:053730:3104 установлена функциональная жилая зона (100/2), которая предусматривает размещение смешанной малоэтажной, блокированной и индивидуальной жилой застройки; отдельно стоящих и встроенно-пристроенных объектов обслуживания жилой застройки (объектов хранения автотранспорта, гаражей, стоянок, объектов коммунального обслуживания и предоставления коммунальных услуг, объектов социального обслуживания, общежитий, объектов бытового обслуживания, объектов амбулаторно-поликлинического обслуживания, объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, объектов культуры, объектов государственного и общественного управления, административных зданий, объектов общественного питания, объектов гостиничного обслуживания, магазинов, объектов отдыха и рекреации, объектов спорта) - не более 40% территории микрорайона (квартала); озелененных территорий общего пользования и иных озелененных территорий; объектов немагистральной улично-дорожной сети; объектов инженерной инфраструктуры.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 02.12.2015 N 94 "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 "О правилах землепользования и застройки города Новосибирска" в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:053730:3104 площадью 6945 кв.м. по ул. Прокопьевской в Кировском районе установлена зона застройки малоэтажными домами (Ж-2), не предполагающая возможности размещения гостиницы.

На момент заключения договора в соответствии с постановлением от 06.02.2017 N 516 "О проекте планировки территории, ограниченной Советским шоссе, полосой отвода железной дороги, береговой полосой реки Оби и границей города Новосибирска, в Кировском районе" земельный участок располагался в зонах планируемого размещения объекта - зона объектов делового, общественного и коммерческого назначения, в том числе многоэтажных жилых домов и зона застройки многоэтажными жилыми домами.

Решением Совета депутатов города Новосибирска от 30.06.2021 N 159 на земельном участке с кадастровым номером 54:35:053730:3104 установлена территориальная зона озеленения (Р-2).

При этом пункт 1 стать 27 Правил в качестве видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не содержит такого вида разрешенного использования для зоны озеленения (Р-2) как гостиничное обслуживание (4.7).

В соответствии с частью 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Мэрия города Новосибирска при выдаче градостроительного плана земельного участка N РФ-54-2-03-0-00-2021-1327 от 20.01.2022 обязана была руководствоваться Правилами землепользования и застройки города Новосибирска и утвержденным проектом планировки территории.