Дата принятия: 19 января 2023г.
Номер документа: А45-11352/2022
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 января 2023 года Дело N А45-11352/2022
Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2023 года
Полный текст решения изготовлен 19 января 2023 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Аэропорт Абакан" (ИНН 1900000196, ОГРН 1021900527770)
к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу (ИНН: 5406827231, ОГРН: 1225400046960).
о признании незаконным предписания от 12.10.2021 ЦС N 2021.65-АД,
при участии представителей:
заявителя: Кочергина Е.С., доверенность от 20.01.2022 N 001, паспорт, диплом (онлайн-участие);
от заинтересованного лица: Королева В.В., доверенность N 1 от 17.11.2022 паспорт, диплом; Воробьев Е.В., доверенность N 20 от 29.11.2022, паспорт
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Аэропорт Абакан" (далее - заявитель, общество, АО "Аэропорт Абакан") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - заинтересованное лицо, УГАН НОТБ СФО Ространснадзора, управление,) о признании незаконным предписания от 12.10.2021 ЦС N 2021.65-АД (далее - оспариваемое предписание).
Представитель заявителя, в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица, требования не признал, поддержал доводы изложенные в отзыве.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
В период с 06 сентября 2021 года по 12 октября 2021 года Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ СФО Ространснадзора) на основании Решения УГАН НОТБ СФО Ространснадзора N 134 от 03.09.2021 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Акционерного общества "Аэропорт Абакан". Указанная документарная проверка проводилась в отношении деятельности оператора аэродромов, предназначенных для взлёта, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов и деятельности, связанной с выполнением условий, содержащихся в документах, выданных в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации. Предметом проверки являлось исполнение АО "Аэропорт Дбакан" предписания ЦС N 2021.12-АД от 05.02.2021, срок устранения которого истек 10.08.2021.
При проведении проверки были исследованы следующие документы: распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки АО "Аэропорт Абакан" от 21.01.2021 N 29-р; акт проверки от 05.02.2021 N 2021-29; предписание от 05.02.2021 ЦС N 2021.12-АД; письмо АО "Аэропорт Абакан" от 17.08.2021 Исх. N 862 с приложением (Заключения об обеспечении эквивалентного уровня безопасности полетов на аэродроме Абакан при наличии отступлений от требований Федеральных авиационных правил (в части радиотехнического оборудования), утверждённые генеральным директором АО "Аэропорт Абакан" от 29.04.2021; Заключение об обеспечении эквивалентного уровня безопасности полетов на аэродроме Абакан при наличии отступлений от требований Федеральных авиационных правил "Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов", утвержденных приказом Минтранса России от 25.08.2021 N 262 (ФАП-262) (в части физических характеристик, препятствий и визуальных средств), утвержденное генеральным эректором АО "Аэропорт Абакан" от 29.04.2021); письмо АО "Аэропорт Абакан" от 14.09.2021 Исх. N 1082 с приложением (заключение об обеспечении эквивалентного уровня безопасности полетов на аэродроме Абакан при наличии отступлений от требований Федеральных авиационных правил "Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов", утвержденных приказом Минтранса России от 25.08.2021 N 262 (ФАП-262) (в части физических характеристик, препятствий и визуальных средств), утвержденное генеральным директором АО "Аэропорт Абакан" от 29.04.2021); Заключение об обеспечении эквивалентного уровня безопасности полетов нa аэродроме Абакан при наличии отступлений от требований Федеральных авиационных правил (в части радиотехнического оборудования - отсутствие ДМРМ); письмо АО "Аэропорт Абакан" от 08.10.2021 с приложением (Заключение об обеспечении эквивалентного уровня безопасности полетов на аэродроме Абакан при наличии отступлений от требований Федеральных авиационных правил "Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов", утвержденных приказом Минтранса России от 25.08.2021 N 262 (ФАП-262) (в части физических характеристик, препятствий и визуальных средств), утвержденное генеральным директором АО "Аэропорт Абакан" от 29.04.2021; Заключение об обеспечении эквивалентного уровня безопасности полетов на аэродроме Абакан при наличии отступлений от требований федеральных авиационных правил (в части радиотехнического оборудования), согласованное ЗС МТУ Росавиации от 01.09.2021; Заключение об обеспечении эквивалентного уровня безопасности полетов на аэродроме Абакан при наличии отступлений от требований Федеральных авиационных правил (в части радиотехнического оборудования - отсутствия ДМРМ).
По результатам документарной проверки установлено:
1. Неисполнение п.8 ранее принятого решения контрольного (надзорного) органа, являющегося предметом документарной проверки, а именно п.8 Предписания от 05.02.2021 ЦС N 2021.12-АД, срок устранения которого истек 10.08.2021:
На перроне аэродрома "Абакан" не обеспечивается 2-х метровое расстояние от законцовки крыла рулящего по маршруту руления ВС с размахом крыла более 50, 5 м до маркировки пути движения спецавтотранспорта, а именно на маршрутах руления D и Е ВС индекса 7 и ВС индекса 6 (B-747-400ERF, MD 11F); на маршруте руления ВС индекса 6, проходящем вдоль МС 2А с северной стороны; на маршруте руления F (напротив МС 8) ВС индекса 6 не обеспечивается 2-х метровое безопасное расстояние от законцовки крыла рулящих по маршрутам руления ВС до маркировки путей движения спецавтотранспорта.
Основание: нарушены требования: п. 4.38 Федеральных авиационных правил "Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов", утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации N 262 от 25.08.2015.
2. Неисполнение п.9 ранее принятого решения контрольного (надзорного) органа, являющегося предметом документарной проверки, а именно п.9 Предписания от 05.02.2021 ЦС N 2021.12-АД, срок устранения которого истек 10.08.2021:
Антенная система ближнего маркерного радиомаяка (БМРМ-201) размещена со смещением от оси ВПП аэродрома "Абакан" на 31 метр, что не соответствует требованиям п.2.22 Федеральных авиационных правил Радиотехническое обеспечение полетов воздушных судов и авиационная "электросвязь в гражданской авиации", утвержденных приказом Минтранса России от 20 октября 2014 г. N 297.
Основание: нарушены требования:
- п. 5.2 Федеральных авиационных правил "Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов", утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации N 262 от 25.08.2015.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте документарной проверки от 12.10.2021.
По результатам проверки АО "Аэропорт Абакан" выдано предписание ЦС N 2021.65-АД от 12 октября 2021 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - предписание). Срок устранения нарушений по предписанию определен до 01.12.2022 (включительно).
Считая, что предписание незаконно и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, в связи с чем при рассмотрении дела о его оспаривании на арбитражный суд возлагается обязанность установить, обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц без превышения разумно необходимых мер воздействия на них. Предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.
Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование (пункт 5); транспортные средства - воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами (пункт 11).
Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ).
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Воздушное законодательство Российской Федерации в силу пункта 1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) состоит из данного Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст.28 ВК РФ, федеральный государственный контроль (надзор) в области гражданской авиации осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
На основании п.1 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации, утвержденном постановлением
Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1064 (далее -"Положение"), настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области у гражданской авиации.
В силу п.2 Положения, предметом федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации, помимо прочего, является:
соблюдение организациями при осуществлении деятельности в области гражданской авиации условий, содержащихся в сертификатах, выданных в соответствии с пунктом 1 статьи 8 ВК РФ и документах, выданных в соответствии с пунктом 3 статьи 8 ВК РФ;
соблюдение организациями при осуществлении деятельности в области гражданской авиации требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.3 Положения, федеральный государственный контроль (надзор) в области гражданской авиации осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области гражданской авиации, применяются положения Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
На основании п.8 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет государственный контроль (надзор), помимо прочего за следующими объектами: деятельность операторов аэродромов, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов; деятельность, связанная с выполнением условий, содержащихся в документах, выданных в соответствии с пунктом 3 статьи 8 ВК РФ.
В соответствии со ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.
Таким образом, исходя из приведенных норм, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано надлежащим органом, в пределах своих полномочий.
Предписание должно содержать законные требования, конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. То есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Исполнимость предписания является одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.
На основании ст.48 ВК РФ, требования, предъявляемые к предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов аэродромам, а также правила их эксплуатации в зависимости от видов полетов воздушных судов и характеристик обслуживаемых воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами.
Так, в соответствии со статьей 48 ВК РФ и с учетом международных стандартов и рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации приказом Министерства транспорта РФ от 25 августа 2015 г. N 262, утверждены Федеральные авиационные правила "Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов" (далее -ФАП-262), которые в силу п. 1.1. данных Правил, устанавливают требования, предъявляемые к гражданским аэродромам и обязательны для выполнения лицами, эксплуатирующими указанные аэродромы.
В соответствии с п.4.38 ФАП-262, маркировочные знаки перрона и мест стоянок должны быть следующих цветов: желтого (оранжевого) - для осей руления ВС, Т-образных знаков места остановки ВС и номеров стоянок; красного - для линий контуров зон обслуживания ВС; белого - для путей движения и знаков остановки спецавтотранспорта. Пути движения спецавтотранспорта для аэродромов всех классов маркируются двумя сплошными линиями шириной 0, 1 м, обозначающими ширину проезжей части равной 7,0 м - при двустороннем движении спецмашин и 3,5 м - при одностороннем движении. Двусторонние пути, маркируются разделительной пунктирной линией шириной 0,1 м и шагом 1,0 м. Односторонние и двусторонние пути движения спецавтотранспорта могут наноситься, как перед стоящими ВС, так и за ними, на расстоянии не менее 2,0 м от крайних точек эксплуатируемых ВС.
В местах разрешенного въезда спецавтотранспорта в промежуток между стоянками ВС сплошная линия прерывается и заменяется пунктирной. В промежутках между местами стоянок ВС маркируется Т-образный знак, обозначающий место остановки спецавтотранспорта перед подъездом к ВС для его обслуживания.
Знак "Т" располагается на расстоянии не ближе 10 м от крайних габаритных точек стоящих рядом ВС. Форма и размеры Т-образного знака места остановки спецавтотранспорта приведены на рисунке 1 приложения N 10 к настоящим Правилам. Якорные крепления на МС имеют маркировку в виде круга красного (оранжевого) цвета диаметром 0, 5 м. Заземляющие устройства на МС имеют маркировку в виде круга красного (оранжевого) цвета диаметром 0,3 м с обводкой кольцом белого цвета шириной ОД м.
В соответствии с п.5.2 ФАП-262, объекты РТОП и связи на аэродроме размещаются в соответствии с требованиями Федеральных авиационных правил "Радиотехническое обеспечение полетов воздушных судов и авиационная электросвязь в гражданской авиации", утвержденных приказом Минтранса России от 20 октября 2014 г. N 297 (далее - "ФАП-297").
На основании п.2.22 ФАП-297, ближний (дальний) маркерный радиомаяк (далее - БМРМ, ДМРМ) представляет собой наземное радиотехническое устройство, передающее информацию экипажу воздушного судна о пролете МРМ, установленного в фиксированной точке на определенном расстоянии от порога ВПП. БМРМ располагается таким образом, чтобы в условиях плохой видимости обеспечивать экипаж воздушного судна информацией о близости начала использования визуальных средств захода на посадку. Антенну БМРМ рекомендуется размещать на расстоянии 850 - 1200 м от порога ВПП на продолжении осевой линии ВПП не более ±15 м от нее.
Оспаривая наличие указанных нарушений, общество указало на полученные заключения об обеспечении эквивалентного уровня безопасности полетов на аэродроме, согласованные с Федеральным агентством воздушного транспорта, согласно которым на аэродроме обеспечен эквивалентный уровень безопасности полетов.
Суд отклоняет указанный довод в силу следующего.
Согласно пункту 4.262 ФАП-262 в отдельных случаях допускается отступление от требований настоящих Правил, если такие отступления компенсируются введением мер, обеспечивающих эквивалентный уровень безопасности.
Меры, обеспечивающие эквивалентный уровень безопасности полетов, должны носить временный характер по определению и устраняться в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов в кратчайшие сроки, а не применяться на постоянной основе длительное время. Кроме того, действие пункта 4.262 ФАП-262 распространяется на раздел IV Визуальные средства ФАП-262, а в оспариваемом предписании кроме прочих выявлены нарушения требований пунктов 5.2., 2.11, 2.28 ФАП-262.
Наличие указанных заключений не свидетельствует об отсутствии нарушений требований ФАП-262 и не освобождает общество от необходимости приведения аэродрома в соответствие с требованиями указанных правил.
