Дата принятия: 06 марта 2023г.
Номер документа: А45-11346/2022
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2023 года Дело N А45-11346/2022
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Клинхаус", г. Москва (ИНН 7714843009)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск
о признании незаконным и отмене постановление N 054/04/14.32-1488/2021 от 22.03.2022,
при участии представителей:
заявителя: Алферова К.Н., доверенность от 11.08.2021, паспорт, диплом (онлайн);
заинтересованного лица: Травкин С.С., доверенность от 28.12.2022, паспорт, диплом (онлайн),
установил:
общество с ограниченной ответственностью " Клинхаус " (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - административный орган, Новосибирское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановление N 054/04/14.32-1488/2021 от 22.03.2022.
Требования были мотивированы не правильным расчетом санкции, наличием оснований для снижения размера ответственности. В последующем основания заявленных требований дополнены отсутствием события нарушения и повода для возбуждения дела с учетом выводов по делу А40-179362/2021 (уточнения основания приняты судом).
Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, считает постановление законным, обоснованным, расчет санкции произведен в соответствии с законодательством, результаты дела А40-179362/2021 не могут влиять на правомерность привлечения к ответственности.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
На основании поручения ФАС России N АЦ31149/19 от 16.04.2019 было возбуждено дело об административном правонарушении N 054/01/11-1863/2020. Решением от 15.04.2021 по делу N 054/01/11-1863/2020 Комиссия Новосибирского УФАС России признала ООО "Желдор-Сервис", ООО "Белоснежка", ООО "Клинхаус" нарушившими п.2 ч.1 ст.11 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
В ходе анализа данных с электронных торговых площадок Новосибирским УФАС России установлены признаки заключения картельного сговора между: ООО "Желдор-Сервис" (ИНН 7725545237), ООО "Белоснежка" (ИНН 2452028703), ООО "Клинхаус" (ИНН 7714843009).
ООО "Клинхаус" заключило недопустимое в соответствии с законодательством соглашение с ООО "Желдор-Сервис" (ИНН 7725545237), ООО "Белоснежка" (ИНН 2452028703), которое привело или могло привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, что образует состав правонарушения по ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ, в связи с чем, было возбуждено дело об административном правонарушении.
Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 22.03.2022 N 054/04/14.32-1488/2021 общество с ограниченной ответственностью "Клинхаус" признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ, применена мера административной ответственности в виде штрафа в размере 5 743 110 рублей 76 копеек.
В силу части 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, заключение хозяйствующим субъектом соглашения, которое одновременно ограничивает конкуренцию и является недопустимым в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.32 КоАП, являются общественные отношения, складывающиеся в связи с обеспечением свободы экономической деятельности, необходимым условием которой является развитие конкуренции между хозяйствующими субъектами.
Субъектами административных правонарушений по ст. 14.32 КоАП РФ являются должностные лица, юридические лица.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев заявленные требования, суд находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.
Установив факт нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" заинтересованным лицом принято решение по делу N 054/01/11-1863/2020 от 15.04.2021.
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 15.04.2021 по делу N 054/01/11-1863/2020 ООО "Клинхаус", ООО "Желдор-Сервис", ООО "Белоснежка" признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции".
Нарушение выразилось в заключении и реализации между ООО "Клинхаус", ООО "Желдор-Сервис" и ООО "Белоснежка" антиконкурентного соглашения (картеля), которое привело или могло привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 23.05.2022, дополнительным решением от 12.08.2022 по делу N А40-179362/2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2022, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 15.04.2021 по делу N 054/01/11-1863/2020, как несоответствующее нормам Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", признано незаконным.
Постановлением Арбитражного Московского округа от 13.02.2023 решение от 23.05.2022 Арбитражного суда г. Москвы и постановление от 17.10.2022 Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-179362/2021 оставлены без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.
Согласно ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.32 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В связи с признанием решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 15.04.2021 по делу N 054/01/11-1863/2020, несоответствующим нормам Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", событие правонарушения вменяемое обществу отсутствует, как и повод для возбуждения дела об административном правонарушении.
При этом судами сделаны выводы об отсутствии нарушения законодательства о защите конкуренции между участниками взаимоотношений.
Обстоятельства, установленные в деле А40-179362/2021, не подлежат доказыванию вновь в силу ст. 69 АПК РФ.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении является не законным, вынесено в отсутствии правовых оснований и повода для возбуждения дела об административном правонарушении.
Иные доводы в части расчета санкции и наличия основания для снижения ответственности в отсутствии повода для возбуждения дела об административном правонарушении не имеют значения для рассмотрения настоящего дела.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
Государственной пошлиной дела настоящей категории не облагаются.
Руководствуясь ст. ст. 167-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление N 054/04/14.32-1488/2021 от 22.03.2022, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ, в именно в суд кассационной инстанции решение суда может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии апелляционного обжалования.
Апелляционная и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.
Судья
Т.А. Наумова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
