Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 2022 года Дело N А45-11325/2022

Резолютивная часть решения объявлена 9 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибирская тепло-энергетическая компания" (ОГРН: 1125476039094), г. Новосибирск о признании недействительным постановления от 28.01.2022 N 011, заинтересованное лицо: Администрация рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области (ОГРН: 1025404673436), р.п. Линево, третье лицо: муниципальное унитарное предприятие "Расчетно-кассовый центр р.п.Линево", при участии прокуратуры Новосибирской области,

при участии представителей:

заявителя: Епифанцев А.В., доверенность от 06.10.2022, удостоверение адвоката; Понушкова А.Г., доверенность от 25.09.2021, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

третьего лица: Палько Г.А., доверенность от 11.10.2022, паспорт, диплом (посредством онлайн),

Прокуратуры НСО: Вакорин М.О., доверенность N 8-08-2022 от 29.08.2022, удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирская тепло-энергетическая компания" (далее - заявитель, ООО "СибТэк") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления от 28.01.2022 N 011, заинтересованное лицо: Администрация рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие "Расчетно-кассовый центр р.п.Линево".

В обоснование своих требований, Заявитель ссылается на следующее.

Постановление администрации, а также утвержденная им актуализированная схема теплоснабжения не соответствуют закону, нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствие для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности исходя из следующего.

Согласно результатам проведенной Экспертизы актуализированной схемы теплоснабжения р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области на 2022 год (на период 2021 - 2035 гг.) указанный документ ввиду многочисленных несоответствий действующему законодательству таковым не является. Таким образом, Постановлением администрации неправомерно утверждена Актуализированная схема теплоснабжения, не соответствующая действующему законодательству.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, считает постановление законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Третье лицо представило отзыв на заявление, считает что постановление Администрации р.п. Линево от 28.01.2022 N 011 вынесено с соблюдением норм законодательства, не влечет за собой последствий нарушения прав и законных интересов заявителя.

Представитель прокуратуры Новосибирской области в судебном заседании поддержал доводы заявителя, считает их обоснованными и документально подтвержденными.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Администрации рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области от 04.12.2013 N 297 "Об определении единой теплоснабжающей организации на территории рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области" Общество с ограниченной ответственностью "Сибирская тепло - энергетическая компания" (ООО "СибТЭК") определено единой теплоснабжающей организацией (ЕТО) для объектов, подключенных к системам централизованного отопления и горячего водоснабжения, на территории р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области.

Администрацией рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области вынесено Постановление от 28.01.2022 N 011 "Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области" (далее - Постановление администрации).

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям главы 24 АПК РФ, оспариваемое заявителем предписание административного органа, относится к решениям органов, осуществляющих публичные полномочия (должностных лиц), поскольку является актом принятым единолично, содержит властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, то есть обладает признаками ненормативного правового акта.

Под ненормативным актом государственного органа понимаются документы, содержащие обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы. В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии со статьей 2 Закона N 190-ФЗ под схемой теплоснабжения понимается документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Пунктом 14 ст. 2 ФЗ "О теплоснабжении" определено: "система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями".

Источник тепловой энергии - "устройство, предназначенное для производства тепловой энергии" (п.3 ст.2 ФЗ "О теплоснабжении").

Заявитель владеет источником тепловой энергии на праве собственности (подтверждающие документы представлены), согласно п. 11 ст.2 ФЗ "О теплоснабжении" является "теплоснабжающей организацией".

В соответствии со ст. 23.13 ФЗ "О теплоснабжении" "Развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, осуществляется в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона и с особенностями, установленными настоящей статьей. При этом положения пунктов 2 и 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона не применяются".

Статья 23 ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что "1.Развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа".

Согласно п.1 Требований к схемам теплоснабжения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.02.2022 г. N 154) Схемы теплоснабжения разрабатываются в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий, с учетом особенностей правового регулирования, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении" для ценовых зон теплоснабжения.

Поскольку развитие систем теплоснабжения, а соответственно и источников тепловой энергии, осуществляется в соответствии со схемами теплоснабжения, то обжалуемое постановление, утвердившее не соответствующую закону схему теплоснабжения нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в качестве лица владеющего составной частью системы теплоснабжения (источник тепловой энергии), а также лица, продающего тепловую энергию.

Схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 настоящего документа. В ценовых зонах теплоснабжения схема теплоснабжения в течение двух лет с даты окончания переходного периода, определенного в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении" (далее -переходный период), подлежит ежегодной актуализации, а по истечении 2-летнего периода -не реже одного раза в 3 года. Конечной датой периода, на который разрабатывается (утверждается) проект актуализированной схемы теплоснабжения, является конечная дата периода действия схемы теплоснабжения.

В части, не противоречащей актуализированной схеме теплоснабжения, применяется:

а) схема теплоснабжения;

б) предшествующая актуализированная схема (схемы) теплоснабжения." )

Однако, обжалуемым Постановлением утвержден документ, который по содержанию не соответствует законодательно предъявляемым к нему требованиям.

В соответствии с п.1. ФЗ "О теплоснабжении" требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. N 154. Согласно представленных в материалы дела экспертных заключений утвержденный обжалуемым Постановлением документ по содержанию не соответствует установленным требованиям.

Согласно заключения эксперта актуализированная схема теплоснабжения р.п. Линево Искитимского района Новосибирской области на 2022 год (на период 2021-2035) не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2021 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" и соответственно. предоставленная на экспертизу документация не является схемой теплоснабжения.

В судебном заседании эксперт так же дал пояснения по нарушениям установленным в ходе проведения экспертизы.

Также, постановлением признано утратившим силу Постановление администрации рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области о 03.04.2019 N 44 "Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения р.п. Линево на 2020 год", в нарушение п. 11 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. N 154.

Таким образом, обжалуемым Постановлением создается правовая неопределенность относительно наличия либо отсутствия схемы теплоснабжения р.п. Линево, в состоянии отражающем текущую ситуацию в системе теплоснабжения, чем нарушаются права и законные интересы ООО "СибТЭК" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в качестве лица владеющего составной частью системы теплоснабжения (источник тепловой энергии), а также лица, продающего тепловую энергию.

Представитель третьего лица не оспаривает тот факт, что утвержденная схема теплоснабжения не соответствует требованиям законодательства. При этом указывает, что на сегодняшний момент уже ведутся работы по устранению нарушений.

При этом законный интерес ООО "СибТЭК" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности состоит в реализации производимой продукции, в т.ч. с соблюдением общих принципов организации отношений в сфере теплоэнергетики (п.1 ст.3 ФЗ "О теплоснабжении").

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области от 28.01.2022 N 011 "Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области".

Обязать Администрацию рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области устранить допущенные интересы прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации рабочего поселка Линево Искитимского района Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сибирская тепло-энергетическая компания" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка