Решение Арбитражного суда Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 8 декабря 2022 года Дело N А45-10089/2022

Резолютивная часть решения объявлена 6 декабря 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 8 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Турбановой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автобилеты" (ОГРН 1135476134848, ИНН 5406757288), г. Новосибирск

к 1) Прокуратуре г. Бердска, 2) Прокуратуре Новосибирской области,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Муниципального унитарного предприятия "Маслянинскавтотранс", 2) Западно - Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании недействительным представления N 2-12-2022 от 14.03.2022,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: Бузунова О.С., доверенность N 1 от 24.01.2022 (выдана сроком до 31.12.2022), паспорт, диплом,

заинтересованных лиц: 1) не явился, извещен, 2) Эртель В.А., доверенность N 705 от 11.05.2022 (выдана сроком на 1 год)

третьих лиц: 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Автобилеты" (далее - заявитель, общество, ООО "Автобилеты") обратилось в арбитражный суд с заявлением к 1) Прокуратуре г. Бердска, 2) Прокуратуре Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, прокуратура) о признании недействительным представления N 2-12-2022 от 14.03.2022.

Заявленные требования общество обосновывает тем, что указанное представление нарушает права заявителя, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод, а также незаконно возлагает на общество обязанности. Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении, возражениях на отзывы.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Прокуратура г. Бердска в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Отзывом, представленным в материалы дела, возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое представление законным и обоснованным. Более подробно изложено в отзыве.

Представитель Прокуратуры Новосибирской области в ходе судебного заседания поддержал позицию Прокуратуры г. Бердска.

Определениями суда от 30.05.2022, 25.07.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены 1) Муниципальное унитарное предприятие "Маслянинскавтотранс", 2) Западно - Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Муниципальное унитарное предприятие "Маслянинскавтотранс" в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Отзывом, представленным в материалы дела, поддержал позицию прокуратуры. Более подробно изложено в отзыве (л. д. 55-58).

Западно - Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Отзывом, представленным в материалы дела, пояснило, что оборудование остановочного пункта ОП "Бердск", расположенного по адресу: 633020, Новосибирская область, г. Бердск, ул. Вокзальная, 52Б, соответствует требованиям, установленным пунктом4-6, пунктом 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586. Более подробно изложено в отзыве (л. д. 61-62).

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей прокуратуры города Бердска, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражным судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Прокуратурой города по поручению прокуратуры Новосибирской области проведена проверка по вопросу невозможности приобретения пассажирами на остановочных пунктах "ДКП г. Искитим" и "Вокзал г.Бердск", принадлежащих ООО "Автобилеты", билетов на автобусы по регулярным маршрутам "АС р.п. Маслянино - АС "Железнодорожная" г. Новосибирск".

ООО "Автобилеты" является владельцем остановочного пункта ДКП г. Искитим, не является владельцем пункта АС "Вокзал г. Бердск".

В ходе проверки прокуратурой установлено, что 01.01.2021 между ООО "Автобилеты" (далее- агент) и МУП "Маслянинскавтотранс" заключен агентский договор N 19АБ-2021 (далее- перевозчик), по условиям которого, перевозчик поручает, а агент принимает на себя обязательство от имени и за счет перевозчика заключать и расторгать договоры перевозки пассажиров и багажа в виде оформления и реализации пассажирам перевозочных документов (билетов и багажных квитанций) на регулярные рейсы перевозчика, осуществляемые согласно расписанию, оформленным в соответствии с действующим законодательством и тарифам, утвержденным перевозчиком, а также обязуется оказать перевозчику от его имени и за счет иные действия, не связанные с перемещением пассажиров и багажа и использованием автотранспортных средств, но имеющие непосредственное отношение к перевозке.

25.10.2021 в добровольном порядке по инициативе МУП "Маслянинскавтотранс" агентский договор N 19АБ-2021 от 01.01.2021 расторгнут.

МУП "Маслянинскавтотранс" 15.11.2021 направило письмо в адрес ООО "Автобилеты" с просьбой заключить договор на продажу билетов в пункте АС "Вокзал г. Бердск" и согласовать расписание маршрута N 576 Л1 "АС р.п. Маслянино - АС "Железнодорожная" г. Новосибирск".

Остановочный пункт "Вокзал г. Бердск" включен в регулярные маршруты N 576 Л1, Л2 "АС р.п. Маслянино - АС "Железнодорожная" г. Новосибирск", согласно Реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Новосибирской области, утвержденных Министерством транспорта и связи Новосибирской области.

Прокуратурой установлено, что ООО "Автобилеты" не заключен договор на продажу билетов на остановочном пункте "Вокзал г. Бердск", что не позволяет гражданам реализовывать свое право на приобретение билетов для передвижения по междугородным маршрутам N 576 Л1, Л2 "АС р.п. Маслянино-АС "Железнодорожная" г. Новосибирск".

По мнению прокуратуры, указанные нарушения непосредственно нарушают права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, в том числе при перевозках, являются недопустимыми и подлежат устранению.

11.03.2022 в адрес ООО "Автобилеты" прокурором города внесено представление об устранении нарушений законодательства.

04.05.2022 прокурором города в Центральный районный суд г. Новосибирска направлено исковое заявление о признании бездействия ООО "Автобилеты" незаконным и обязании заключить с перевозчиками агентские договоры для продажи билетов.

Не согласившись с представлением прокуратуры, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела документы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского НК РФ Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского НК РФ Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Арбитражный суд, рассматривая дело, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе представленных доказательств (статья 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65, части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, которые арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 1 статьи 2 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах призвано защищать нарушенные или оспариваемые права и законные интересы лиц, осуществляющих экономическую деятельность.

Неотъемлемым элементом верховенства права (часть 1 статьи 1, часть 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации) является принцип эффективной судебной защиты субъективных прав, что отражено как в национальном законодательстве, так и в международно-правовых актах. Так, согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В пункте 5 статьи 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" от 09.02.2007 N 16-ФЗ (далее - Закон N 16-ФЗ) закреплено понятие объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с которым объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: а) железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции; б) объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации; в) тоннели, эстакады, мосты; г) морские терминалы, акватории морских портов; д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения, в том числе гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, за исключением подводных сооружений (включая скважины); ж) аэродромы и аэропорты; з) определяемые Правительством Российской Федерации участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение; и) здания, строения, сооружения, обеспечивающие управление транспортным комплексом, его функционирование, используемые федеральными органами исполнительной власти в области транспорта, их территориальными органами и подведомственными организациями, а также объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта, определяемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Понятие "остановочный пункт" определено в пункте 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Остановочные пункты согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ от 08.11.2007) являются элементом обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) к объектам транспортной инфраструктуры относятся исключительно автовокзалы и автостанции: автовокзал, автостанция - объекты транспортной инфраструктуры, включающие в себя комплексы зданий, сооружений, которые размещены на специально отведенных территориях, предназначены для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок и оборудование которых соответствует установленным требованиям.

Учитывая законодательно закрепленное понятие "объекты транспортной инфраструктуры" (технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, объекты, предусмотренные статьей 1 Закона N 16-ФЗ), остановочные пункты не отнесены законодателем к объектам транспортной инфраструктуры.

В Законе N 220-ФЗ используются термины "владелец остановочного пункта" и "владелец объекта транспортной инфраструктуры", при этом статьей 3 данного Закона определено, что владелец объекта транспортной инфраструктуры - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие объектом транспортной инфраструктуры на законном основании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона N 220-ФЗ остановочные пункты по межрегиональному маршруту регулярных перевозок должны быть расположены на территориях автовокзалов или автостанций. Использование иных остановочных пунктов допускается в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены эти остановочные пункты.

В силу положений статьи 31 Закона N 220-ФЗ регистрация остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок осуществляется при соблюдении следующих условий: 1) соответствие оборудования остановочного пункта требованиям, установленным Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, - в отношении остановочного пункта, расположенного вне территории автовокзала или автостанции; 2) соответствие оборудования автовокзала, автостанции минимальным требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, - в отношении остановочного пункта, расположенного на территории автовокзала или автостанции.

Согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (далее - Правила перевозок пассажиров и багажа) указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), содержат следующую обязательную информацию: а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок;

б) наименование остановочного пункта; в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; е) надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; ж) надпись "Посадки нет" в остановочных пунктах, в которых осуществляется только высадка пассажиров; 3) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществление регулярных перевозок.

Приказом Минтранса России от 02.10.2020 N 406 "Об утверждении минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций" определены минимальные требования к оборудованию автовокзалов и автостанций, обязательные для выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, владеющими автовокзалами и (или) автостанциями на праве собственности или ином законном основании (далее - владельцы автовокзалов и автостанций).

В целях оказания услуг пассажирам и водителям на территории автостанции владельцами автовокзалов и автостанций размещаются: 1) билетная касса площадью не менее 4, 5 м на одно рабочее место кассира и (или) автомат для продажи билетов; 2) зал ожидания; 3) туалет; 4) пункт оказания первой помощи с аптечкой для оказания первой помощи, соответствующей требованиям к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 05.03.2011 N 169н, 5) комната отдыха водителей с местами для сидения.

На территории автовокзала, автостанции владельцами автовокзалов и автостанций размещаются: 1) перроны (площадки) для посадки пассажиров в автобусы; 2) перроны (площадки) для высадки пассажиров из автобусов; 3) площадка для стоянки автобусов, посты для уборки и осмотра автобусов (для автовокзалов, территории которых расположены остановочные пункты маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в международном сообщении).

Количество перронов (площадок) для посадки пассажиров в автобусы должно обеспечивать возможность стоянки автобусов во время посадки пассажиров для автобусов особо малого, малого и среднего классов не менее 10 минут, для автобусов большого и особо большого классов не менее 15 минут.

На территории автовокзала и автостанции должны обеспечиваться условия доступности для инвалидов перевозок автомобильным транспортом (городским наземным электрическим транспортом) и иных услуг согласно порядку обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным в - соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации".

Исходя из системного толкования нормативно-правовых актов, остановочные пункты подразделяются на: расположенные на территории автовокзала или автостанции, являющихся в соответствии с Законом N 220-ФЗ объектами транспортной инфраструктуры; расположенные вне территории автовокзалов и автостанций, и относящиеся к элементам обустройства автомобильных дорог.