Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 6 марта 2023 года Дело N А40-6728/2023

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2023года

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матюниной К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) 182 отдела государственного архитектурно - строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации

к ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации"

о привлечении к административной ответственности на основании протокола N 182-2- 2023 от 10.01.2023г.

при участии представителей

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица - Попов С.А. по дов. от 27.04.2021, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

182 отдел государственного архитектурно - строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ФКП "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (заинтересованное лицо) по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в связи с неисполнением законных требований ранее выданного ему предписания административного органа.

Заявление мотивировано тем, что ООО "РЕЗЕРВ" совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок законного предписания, поскольку заинтересованным лицом в установленный предписанием заявителя срок были устранены не все указанные в этом предписании замечания, что, в свою очередь, могло создать угрозу жизни и здоровью граждан.

Дело рассмотрено в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ в отсутствие каких-либо возражений со стороны участников производства по делу.

Представитель заявителя, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения возникшего спора, в судебное заседание не явился, ввиду чего настоящее дело рассмотрено на основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя заявителя.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, представил отзыв на заявление, согласно которому заявленные требования не признал, полагая, что не является субъектом вмененного ему правонарушения, а само нарушение носит в настоящем случае малозначительный характер, что, соответственно, исключает необходимость применения к нему мер административной ответственности. При указанных обстоятельствах представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленного требования и, как следствие, просил суд об отказе в его удовлетворении.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует в настоящем случае из материалов судебного дела, в ходе проведения проверки объекта капитального строительства 182 отделом государственного архитектурно-строительного надзора в действиях заинтересованного лица выявлено наличие состава административного правонарушения, усмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении в установленный срок требований предписания 182 отдела ГАСН, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, который, в свою очередь, согласно Положению "Об отделе государственного архитектурно-строительного надзора", утвержденного приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации 06 июля 2022 года N 30, предназначен для осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил и вправе по результатам проведенных проверок составлять акты, являющиеся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 названной статьи кодекса, является:

1) соответствие выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 ГрК РФ частью проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса);

2) требования наличия разрешения на строительство;

3) требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ;

4) требований, установленных частью 4 упомянутой статьи кодекса к обеспечению консервации объекта капитального строительства;

5) требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных названным кодексом, иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона N 248-ФЗ от 31.07.2020 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с положениями части 2 статьи 90 названного закона в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В то же время, в настоящем случае в соответствии с решением начальника 182 отдела ГАСН N 38 от 16 февраля 2022 года в целях осуществления государственного строительного надзора за объектом капитального строительства "Обустройство военного городка п. Белушья Губа войсковой части 77510", 6/1 этап "Строительство трех трехэтажных жилых домов на 144 квартиры" шифр Б-2/ОВГ, расположенного по адресу: относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир мыс Сев. Гусиный Нос, участок находится примерно в 40 км от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Архангельская область, остров Новая Земля, с 01 марта 2022 года по 11 марта 2022 проведена проверка в отношении ФКП "УЗКС МО РФ", который является заказчиком строительства данного объекта.

По результатам данной проверки составлен акт N 182-22-2022 от 11 марта года, в котором зафиксированы выявленные нарушения положений требований проектной документации. При этом, как следует из материалов судебного дела и установлено судом, названный акт заинтересованным лицом в порядке гл. 24 АПК РФ не оспаривался, что свидетельствует о его согласии со сделанными в указанном предписании выводами.

В этой связи, 11 марта 2022 года ФКП "УЗКС МО РФ" вынесено предписание N 182-22/1-2022 об устранении выявленных нарушений при строительстве и реконструкции объекта капитального строительства, в котором определены сроки устранения недостатков - до 07 декабря 2022 года.

При этом, акт проверки и предписание были направлены в адрес юридического лица 17 марта 2022 года и получены адресатом в соответствии с уведомлением о получении почтового отправления 23 марта 2022 года.

Между тем, извещение об устранении нарушений в установленный в предписании срок ФКП "УЗКС МО РФ" в адрес 182 отдела ГАСН не направило. Предписание оспорено не было, что также свидетельствует о согласии заинтересованного лица со сделанными в указанном предписании выводами и требованиями.

По истечении срока устранения выявленных недостатков в соответствии с Решением начальника 182 отдела ГАСН от 08 ноября 2022 года N 127 с 24 ноября по 07 декабря 2022 года проведена проверка по программе проверок, в том числе по проверке исполнения требований раннее выданных предписаний, о чем юридическое лицо было извещено надлежащим образом. Копия Решения N 127 от 08 ноября 2022 года направлена 09 ноября 2022 года (исх. N 197/182/607дсп) и в соответствии с почтовым уведомлением получена адресатом 15 ноября 2022 года.

В ходе проведения указанной проверки выявлено неисполнение требований предписания N 182-22/1-2022 от 11 марта 2022 года, а именно не исполнены в установленный срок замечания, указанные в пунктах предписания:

1. Нарушение требований листов 28-30 альбома проектной документации Б-2/ОВГ-6/1-ПОС; пункт 4.2 СП-13-102-2003 (обследование объекта на соответствие фактически выполненных строительно-монтажных работ требованиям проектной документации не выполнено. Государственный строительный надзор с начала производства работ по 14 февраля 2022 года не осуществлялся. Строительно-монтажные работы с сентября 2020 года по февраль 2022 года выполнялись без утвержденной проектной документации. Выполненные строительно-монтажные работы с начала производства работ по 11 марта 2022 года представителем заказчика по вопросам строительного контроля не освидетельствованы).

2. Лист 17 альбома проектной документации Б-2/ОВГ-6/1-ПОС; п. 4.7 СП 45.13330.2017; пп. 4.5.4, 4.5.7 СП 70.13330.2012 (на здании N 2 по ГП под болты крепления модулей к ростверку установлено более 1 шайбы, гайки болтов не плотно соприкасаются с плоскостями шайб и элементами конструкций).

3. Лист 20 альбома проектной документации Б-2/ОВГ-6/1-КР4.3 (на зданиях NN 1 и 2 по ГП крепление модульных зданий и ростверка выполнено болтами класса прочности 10.9, проектом предусмотрены болты класса 12.9, часть болтов отсутствует).

4. Лист 13 альбома проектной документации Б-2/ОВГ-6/1-КР4.1 (на зданиях NN 1 и 2 по ГП на отметке -0.300 силовой стальной каркас рамы основания имеет механические повреждения, нарушающие пространственную конфигурацию каркаса).

5. Лист 3 альбома проектной документации Б-2/ОВГ-6/1-КР4.3 (на здании N 2 по ГП на металлическом ростверке наблюдаются отверстия под болтовые соединения с модульными конструкциями, проектной документацией крепление модульных конструкций предусмотрено путем болтового соединения непосредственно с опорной металлической пластиной ростверка).

6. Лист 3 альбома проектной документации Б-2/ОВГ-6/1-КР4.3 (на здании N 1 по ГП угловое соединение швеллеров ростверка выполнено стальными уголками 30x100x7, проектом предусмотрен уголок 100x100x7).

7. Лист 34 альбома проектной документации Б-2/ОВГ-6/1-КР4.1 (на здании N 2 по ГП в осях (8-10, 12-14/А,Ж), на отм. "+5.700" смонтированы наружные стеновые панели цветовой гаммы RAL 9003, проектом предусмотрены панели RAL 5017).

8. Листы 20, 21 альбома проектной документации Б-2/ОВГ-6/1-КР4.2 (на зданиях NN 1 и 2 по ГП крепление стропильных балок к стойкам кровли по осям "В" и "Г" выполнено болтами класса прочности 10.9 и 5.8, соединение стропильных балок в узле конька выполнено болтами класса прочности 10.9, соединения горизонтальных связей кровли в узлах соединения со стропильными балками выполнено болтами класса прочности 10.9, проектом во всех перечисленных узлах предусмотрены болты M14x2, 0-6gx50 класса прочности 8.8).

9. Лист 30.3 альбома проектной документации Б-2/ОВГ-6/1-КР4.2 (на зданиях NN 1 и 2 по ГП внутренние перегородки выполнены из сэндвич-панелей толщиной 80мм, проектом предусмотрены перегородки из сэндвичей толщиной 250мм).

10. Лист 1.1 альбома проектной документации Б-2/ОВГ-6/1-КР4.2 (на зданиях NN 1 и 2 по ГП монтаж наружных сэндвич-панелей выполнен с применением 6 и 9 точек крепления, проектной документацией предусмотрен монтаж панелей с устройством от 8 до 17 точек крепления самонарезающими винтами).

11. Лист 20 альбома проектной документации Б-2/ОВГ-6/1-КР4.2 (на зданиях NN 1 и 2 по ГП горизонтальные связи кровли в осях (6-7/А-Е, 15-16/А-Е) выполнены из гнутого замкнутого профиля 120x120мм, проектом предусмотрено применение металлического профиля 100x100x4 по ГОСТ 30245-2012).

12. Пункт 10.4.4 СП 70.13330.2012 (на зданиях NN 1 и 2 по ГП на сварных сваях металлического ростверка наблюдаются прожоги, наплывы, сужения и перерывы.

13. Пункт 7.1.4 ГОСТ Р 21.1101-2020 (выявлено разночтение листов альбомов КР1 и КР2. В альбоме КР1 на л. 3 указана высота этажа 2.7 метра, в альбоме KI 6 высота этажа 2.99 метра, в альбоме КР1 на л. 4 количество квартир в доме всего 14 шт., в альбоме КР2 на л. 7 указано 56 квартир на 1 дом).

14. При указанных обстоятельствах, ввиду того, что ФКП "УЗКС МО РФ" не исполнило предписание 182 ГАСН об устранении выявленного нарушения обязательных требований в полном объеме в установленный в предписании срок, в отношении заинтересованного лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении и впоследствии составлен протокол об административном правонарушении N 182-2-2023 от 10 января 20263 года по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением заинтересованным лицом требований законного предписания уполномоченного в сфере строительного надзора органа.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком (техническим заказчиком) на основании договора физическое или юридическое лицо. В свою очередь, лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с положениями государственных контрактов на строительство объектов Министерства обороны Российской Федерации функции заказчика переданы застройщиком заинтересованному лицу.

При этом, распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2008 г. N 290-р учреждено в ведении Минобороны России федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации", основанное на праве оперативного управления (далее -предприятие), утвержден его устав.

В свою очередь, из статьи 1 Устава следует, что ФКП "УЗКС МО РФ" учреждено в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

Также, статьей 10 Устава предусмотрено, что целью деятельности предприятия является выполнение работ и оказание услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. N 272-р установлено, что в соответствии с пунктом 17.1 части 2 статьи 55 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заинтересованное лицо определено единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

В рамках статьи 53 ГрК РФ заинтересованное лицо осуществляет строительный контроль в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Из части 2 статьи 53 ГрК РФ следует, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора (в данном случае строительство осуществлялось основании государственного контракта) строительный контроль проводится застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на договора физическим или юридическим лицом.

Кроме того, частью 1 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, заинтересованное лицо, являясь заказчиком строительства спорного объекта, в силу положений ГрК РФ, Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции капитального ремонта объекта капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 468 от 21 июня 2010 года, обязано осуществлять строительный контроль с целью проверки выполнения работ на соответствие документации и требованиям технических регламентов.

В то же время, материалами дела в настоящем случае подтверждается факт неисполнения ранее предписания, которое в установленном законом порядке не оспорено, не признано незаконным, а потому подлежало неукоснительному исполнению со стороны заинтересованного лица в установленный в этом предписании срок. При этом, в свете вышеприведенных нормоположений градостроительного законодательства Российской Федерации суд соглашается с доводами заявителя о том, что именно заинтересованное лицо является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения, вопреки его утверждению об обратном. Приведенные заинтересованным лицом в указанной части доводы признаются судом несостоятельными и направленными исключительно на уход от административной ответственности за допущенное нарушение, что, однако же, не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленного требования.