Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2023 года Дело N А40-59512/2022

Резолютивная часть решения объявлена 01 марта 2023года

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Чекмаревой НА.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шарабакиным К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

1) ВЫСШЕГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ - ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ (125032 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ТВЕРСКАЯ 13, ОГРН: 1027739813507, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 7710489036);

2) ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, МОСКВА ГОРОД, 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1037739510423, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 7705031674)

к ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК КРАСНОСЕЛЬСКОГО РАЙОНА" (107140, ГОРОД МОСКВА, НИЖНЯЯ КРАСНОСЕЛЬСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 5, СТРОЕНИЕ 7, ОГРН: 5137746187541, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2013, ИНН: 7708803304)

третьи лица:

1) Управление Росреестра по городу Москве (ИНН 7726639745);

2) Комитет государственного строительного надзора города Москвы (7730544207);

3) Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (7701679961),

о признании права собственности города Москвы на самовольную постройку,

при участии:

от истцов - Родин Д.С. по дов. от 09.08.2022 N 4-14-1251/22 (Правительство Москвы), по дов. от 25.11.2022 N 33-Д-1069/22 (ДГИгМ)

от ответчика - Карсаков Е.В. по дов. от 11.10.2022 б/н, диплом

от третьих лиц - не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ, ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ обратились в Арбитражный суд города Москвы с иском к ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК КРАСНОСЕЛЬСКОГО РАЙОНА" о признании помещения подвала (подв.п.дв., пом I, ком. 1, 3-7) площадью 114,3 кв.м; надстройку (манс., пом. VI, ком. 1-7) площадью 191,4 кв.м., (манс. Ком. А) площадью 12 кв.м, здания по адресу: г. Москва, ул. 2-я Леснорядская, д. 4, самовольными постройками, признании права собственности города Москвы на: - помещение подвала (подв.п.дв., пом I, ком. 1,3-7) площадью 114,3 кв.м; - надстройку (манс., пом. VI, ком. 1-7) площадью 191,4 кв.м., (манс. Ком. А) площадью 12 кв.м, здания по адресу: г. Москва, ул. 2-я Леснорядская, д. 4, с учетом принятых судом уточнений исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Определением суда от 27.05.2022г., в порядке ст. 51 АПК РФ, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Управление Росреестра по городу Москве, Комитет государственного строительного надзора города Москвы, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы.

В обоснование требований истцы сослались на статьи 11, 12, 130, 222, 263, 264, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 49, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. N 10/22, указав, что спорные постройки возведены без законных оснований.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений по доводам искового заявления со ссылкой на представленные доказательства.

Ответчик исковые требования признал, представил отзыв на иск.

Третьи лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, отзывы на иск не представили. Дело рассматривается в отсутствие третьих лиц в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) в ходе проведения обследования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003033:87, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 2-я Леснорядская, вл. 4/14, выявлены незаконно размещенные объекты недвижимости, обладающие признаками самовольной постройки.

Земельный участок земельно-правовыми отношениями не обременен.

Актом Госинспекции по недвижимости от 14.03.2022 N 9018758 о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта, установлено, что на вышеназванном земельном участке расположено двухэтажное нежилое здание 1917 года постройки, общей площадью 587, 20 кв.м, кадастровый номер: 77:01:0003033:2729 с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Леснорядская 2-я, д. 4.

Вышеуказанное нежилое здание площадью 587, 20 кв.м находится в собственности г.Москвы о чем сделана запись ЕГРН N 77-01/41-085/2003-125 от 18.02.2003.

Так же в ЕГРН учтено двухэтажное здание с подземным этажом и мансардой нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0003033:1049 площадью 922, 3 кв.м по адресу: г. Москва, ул. 2-я Леснорядская, д. 4, сведения о зарегистрированных правах отсутствует.

Согласно актуальной технической документации ГБУ МосгорБТИ по адресу г. Москва, ул. 2-я Леснорядская, д. 4 учтено двухэтажное здание с подземным этажом и мансардой здание площадью 1040, 8 кв.м.

Установлено, что к зданию с адресным ориентиром г. Москва, ул. Леснорядская 2-я, д. 4 на несформированном земельном участке возведена пристройка площадью 236, 6 кв.м (подвал под двором, пом. I ком. 1-7; этаж 1, пом. IV ком. 9).

Также к указанному зданию возведена надстройка площадью 191, 4 кв.м (мансарда, пом. VI, ком. 1-7; ком. А).

В состав пристройки площадью 236, 6 кв.м включены помещения:

- помещение подвала (пристройка) площадью 114, 3 кв.м поставленное на технический учет ГБУ МосгорБТИ от 21.08.2015 (подвал под двором, пом. I ком. 1-7), указанное помещение площадью 114,3 кв.м включено в состав нежилого здания кадастровым номером 77:01:0003033:1049;

- помещение (пристройка) площадью 122, 3 кв.м поставленное на технический учет ГБУ МосгорБТИ от 05.02.2021 (этаж 1, пом. IV ком. 9), право собственности на указанное помещение не зарегистрировано. На поэтажном плане, являющемся частью выписки из ЕГРН на 17.09.2021 указанная пристройка площадью 122,3 кв.м не учтена, в состав здания с кадастровым номером 77:01:0003033:1049 не входит.

-надстройка площадью 191, 4 кв.м поставлена на технический учет ГБУМосгорБТИ от 21.08.2015 (мансарда, пом. VI, ком. 1-7; ком. А), указанная надстройка включена в состав нежилого здания с кадастровым номером 77:01:0003033:1049.

В соответствии с технической документацией ГБУ МосгорБТИ от 18.04.2002 по адресу г. Москва, ул. 2-я Леснорядская, д. 4 указанные: пристройка площадью 236, 6 кв.м (подвал под двором, пом. I ком. 1-7; этаж 1, пом. IV ком. 9) и надстройка площадью 191,4 кв.м (мансарда, пом. VI, ком. 1-7; ком. А) отсутствуют.

Учитывая, что разрешительная документация на строительство и ввод объектов в эксплуатацию отсутствует, земельный участок для целей строительства не предоставлялся, помещение подвала площадью 114, 3 кв.м (подвал под двором, пом. I ком. 1-7), а также надстройка площадью 191,4 кв.м (мансарда, пом. VI, ком. 1-7; ком. А) здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 2-я Леснорядская, д. 4, обладают признаками самовольной постройки.

Объекты не включены в приложения N 2, 3 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП "Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков".

В соответствии со ст. 48, 49, 51 Градостроительного кодекса РФ установлены порядок и требования к разработке и согласованию исходно-разрешительной и проектной документации, получению разрешения на производство работ по строительству и реконструкции.

Согласно Федеральному закону от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения несоблюдением градостроительных, строительных норм и правил (абз. 3 ч.2 ст. 3).

Органы исполнительной власти города не издавали распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства указанных объектов недвижимости на указанном земельном участке, не согласовывали исходно-разрешительную документацию, не разрабатывали и не рассматривали проектно-сметную документацию на строительство объектов недвижимости, не выдавали разрешение на строительство спорных объектов.

Принимая решение, суд исходил из следующего.

В соответствии со ст. 48, 49, 51 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок и требования к разработке и согласованию исходно-разрешительной и проектной документации, получению разрешения на производство работ по строительству и реконструкции.

Согласно Федеральному закону от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности Российской Федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил (абз.3 ч.2 ст.3).

Согласно положениям п.3 ст. 22 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" обязательным документом для осуществления кадастрового учета созданного объекта недвижимости является разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Пунктом 2 ст. 209 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 263 ГК РФ установлено, что исключительно собственник земельного участка может разрешить строительство на своём участке другим лицам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и/или здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 ГрК РФ документы.

Частью 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно п. 10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. Данная позиция также отражена в пункте 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", в силу части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле, а также может назначить экспертизу по своей инициативе, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства или проведения дополнительной либо повторной экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле; круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза, определяются арбитражным судом.

Из изложенного следует, что вопрос о необходимости проведения экспертизы, установление круга вопросов, которые должны быть разъяснены при проведении экспертизы, определение экспертного учреждения, которому будет поручено проведение экспертизы, находится в компетенции суда, разрешающего дело по существу

На основании ч. 2. ст. 64, ч. 3. ст. 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 07.09.2022г. назначена строительно-техническая экспертиза по делу N А40- 59512/22-64-428, проведение которой поручено ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛАБОРАТОРИЯ СУДЕБНЫХ ЭКСПЕРТИЗ", экспертам Марусову К.А., Левину А.А., Помешкину Е.Н., Сукиасянц С.М., Окладниковой О.В. На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы: "1. Соответствуют ли: - помещение подвала (подвал под двором., пом. I, ком. 1, 3-7) площадью 114, 3 кв.м здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 2-я Леснорядская, д. 4; - надстройка (мансарда, пом. VI, ком. 1-7) площадью 191,4 кв.м (манс., ком. А) площадью 12 кв. м, здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 2-я Леснорядская, д. 4, строительным и градостроительным нормам и правилам? Создают ли угрозу жизни и здоровью граждан: - помещение подвала (подв.п.дв., пом. I, ком. 1, 3-7) площадью 114,3 кв.м здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 2-я Леснорядская, д. 4; 3 - надстройка (мансарда, пом. VI, ком. 1-7) площадью 191,4 кв.м (манс., ком. А) площадью 12 кв. м, здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 2-я Леснорядская, д. 4?"