Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2023 года Дело N А40-39267/2023

Резолютивная часть решения оглашена 14.03.2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 14.03.2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Потаповой Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Центрального банка Российской Федерации в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу (115035, г. Москва, ул. Балчуг, д.2)

к ответчику Директору Департамента экспертизы и урегулирования убытков ООО "СК "Согласие" Бикетову Павлу Геннадиевичу (адрес регистрации: 141181, Московская обл., Щелковский район, ДП Загорянский, ул. Орджоникидзе, д. 36, кв. 57)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 21.02.2023 N ТУ-45-ДЛ-23-698/1020-1

при участии:

от заявителя - Галузинский А.А. дов. от 31.03.2021 б\н, диплом;

от ответчика - Гунар Ю.В. дов. от 20.02.2023 б\н, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Банк России обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Директора Департамента экспертизы и урегулирования убытков ООО "СК "Согласие" Бикетова Павла Геннадиевича (далее - ответчик) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивированно тем, что в действиях Директора Департамента экспертизы и урегулирования убытков ООО "СК "Согласие" Бикетова Павла Геннадиевича содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель ответчика по заявлению возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 76.1. Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами, в том числе за субъектами страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом N 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон N 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее -Правила ОСАГО).

Как следует из материалов дела, в Банк России поступило обращение от 13.01.2023 вх. N 0-6135 (далее - Обращение) Крамаренко Павла Анатольевича (далее - Заявитель, Страхователь) по вопросу возможного нарушения Страховщиком требований законодательства Российской Федерации, регламентирующих порядок и сроки рассмотрения заявления о страховом возмещении по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО).

В целях рассмотрения Обращения Банком России в адрес Страховщика был направлен запрос о предоставлении информации от 25.01.2023 N С59-1/2827.

Согласно документам и пояснениям, представленным Страховщиком письмом от 01.02.2023 исх. N 548/23, 17.11.2022 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП), в результате которого был причинен ущерб транспортному средству KIA RIO государственный регистрационный знак Е889РС134, принадлежащему Заявителю (далее - Транспортное средство).

На момент ДТП гражданская ответственность Заявителя застрахована Страховщиком по договору ОСАГО (страховой полис N XXX 0251492086 от 05.07.2022).

24.11.2022 Заявитель обратился к Страховщику с заявлением о прямом возмещении убытков в связи с наступлением события, имеющего признаки страхового случая, в котором указал, что не возражает против урегулирования убытка путем осуществления выплаты суммы страхового возмещения. Банковские реквизиты Заявитель не указал.

Страховщиком организован осмотр Транспортного средства, по результатам которого составлен акт осмотра N 01-12-22 от 01.12.2022.

01.12.2022 по поручению Страховщика проведена независимая техническая экспертиза, в результате которой установлено, что стоимость восстановительного ремонта Транспортного средства с учетом износа и округления составит 68 000 рублей, что подтверждается экспертным заключением ООО "ХК "ДЖАСТИС" N 01-12-2022.

Согласно пункту 15 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ, пункту 4.17 Правил ОСАГО страховое возмещение вреда, причиненного транспортному средству потерпевшего (за исключением легковых автомобилей, находящихся в собственности граждан и зарегистрированных в Российской Федерации), может осуществляться по выбору потерпевшего:

- путем организации и оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего на станции технического обслуживания, которая выбрана потерпевшим по согласованию со страховщиком в соответствии с Правилами ОСАГО и с которой у страховщика заключен договор на организацию восстановительного ремонта (возмещение причиненного вреда в натуре);

- путем выдачи суммы страховой выплаты потерпевшему (выгодоприобретателю) в кассе страховщика или перечисления суммы страховой выплаты на банковский счет потерпевшего (выгодоприобретателя) (наличный или безналичный расчет).

Пунктом 15.1 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ установлено, что страховое возмещение вреда, причиненного легковому автомобилю, находящемуся в собственности гражданина и зарегистрированному в Российской Федерации, осуществляется (за исключением случаев, установленных пунктом 16.1 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ) в соответствии с пунктом 15.2 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ или в соответствии с пунктом 15.3 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего (возмещение причиненного вреда в натуре).

Согласно пункту 15.2 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ если ни одна из станций, с которыми у страховщика заключены договоры на организацию восстановительного ремонта, не соответствует установленным правилами обязательного страхования требованиям к организации восстановительного ремонта в отношении конкретного потерпевшего, страховщик с согласия потерпевшего в письменной форме может выдать потерпевшему направление на ремонт на одну из таких станций. В случае отсутствия указанного согласия возмещение вреда, причиненного транспортному средству, осуществляется в форме страховой выплаты.

В силу пункта 21 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 данной статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Учитывая изложенное, по заявлению о прямом возмещении убытков, поступившему Страховщику 24.11.2022, Страховщик обязан был осуществить страховое возмещение Заявителю путем выдачи суммы страховой выплаты в кассе Страховщика или перечисления суммы страховой выплаты на банковский счет Заявителя (наличный или безналичный расчет) в срок не позднее 14.12.2022.

Страховщик указал, что у него отсутствуют договоры на организацию восстановительного ремонта со СТОА, соответствующими требованиям пункта 15.2 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ к организации восстановительного ремонта в отношении конкретного потерпевшего, в связи с чем 02.12.2022 Страховщик направил в адрес Заявителя письмо N 929685-04/УБ от 01.12.2022 о необходимости предоставить сведения о СТОА, выбранной им для организации и проведения ремонтных работ Транспортного средства, о готовности произвести оплату их стоимости, а также о возможности заключения соглашения об урегулировании убытка в соответствии с подпунктом "ж" пункта 16.1 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ.

В связи с неполучением от Заявителя запрашиваемых сведений о СТОА, 09.12.2022 Страховщик направил в адрес Заявителя уведомление N 943005-04/УБ от 09.12.2022 о страховом возмещении путем перечисления страховой выплаты посредством денежного перевода АО "Почта России".

Указанные письма подписаны директором Департамента экспертизы и урегулирования убытков Общества Бикетовым П.Г.

Таким образом, в связи с тем, что ни одна из СТОА, с которыми у страховщика заключены договоры на организацию восстановительного ремонта, не соответствует установленным правилами обязательного страхования требованиям к организации восстановительного ремонта в отношении конкретного потерпевшего, 09.12.2022 Страховщиком был утвержден акт о страховом случае, а также 12.12.2022 осуществлено перечисление страхового возмещения посредством почтового перевода в размере 68 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 12.12.2022 N 398055.

Вместе с тем, Федеральный закон N 40-ФЗ, Правила ОСАГО не предусматривают способ выплаты страхового возмещения путем почтового перевода, в связи с чем выплата страхового возмещения указанным способом не соответствует порядку, установленному страховым законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 327 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) должник вправе внести причитающиеся с него деньги или ценные бумаги в депозит нотариуса, если обязательство не может быть исполнено должником вследствие уклонения кредитора от принятия исполнения или иной просрочки с его стороны.

Таким образом, при отсутствии банковских реквизитов надлежащим исполнением страховщиком обязанности по осуществлению страховой выплаты в срок, установленный пунктом 21 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ, будет перечисление страховщиком в указанный срок денежных средств в депозит нотариуса.

В нарушение пункта 2.1 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ Страховщик в установленный срок страховую выплату Заявителю способами, установленными пунктом 15 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ, подпунктом 4 пункта 1 статьи 327 ГК РФ, не произвел, направление на ремонт транспортного средства не выдал, мотивированный отказ в страховом возмещении не направил.

27.12.2022 в адрес Страховщика от Заявителя поступило заявление о состоявшейся уступке прав требования по данному страховому случаю Королеву А.С. с просьбой отозвать денежный перевод АО "Почта России".

Согласно представленным Страховщиком пояснениям, 05.02.2023 был осуществлен возврат денежного перевода АО "Почта России" Страховщику в связи с неполучением Заявителем денежных средств в счет страхового возмещения. 06.02.2023 Страховщик осуществил выплату страхового возмещения Королеву А.С., что подтверждается платежным поручением от 06.02.2023 N 32705.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом N 4015-1. Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены федеральными законами и нормативными актами Банка России, регулирующими отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии со статьей 1 Закона N 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы, иные нормативные правовые акты и нормативные акты Банка России, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона N 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Страховщик осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС N 1307-03 от 25.05.2015.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Страховщик указал, что подразделением Страховщика, ответственным за урегулирование убытка, является Департамент экспертизы и урегулирования убытков, руководителем которого является Бикетов Павел Геннадиевич.

Согласно приказу Общества от 09.01.2017 N 10-1-2/17 Бикетов П.Г. переведен на должность директора Департамента экспертизы и урегулирования убытков на основании изменений к трудовому договору от 10.08.2015 N 7010.

В соответствии с Положением о Департаменте экспертизы и урегулирования убытков (далее - Департамент), утвержденным приказом Общества от 18.02.2022 N 20-1/93, в число основных функций Департамента входит, в том числе урегулирование убытков по автомобильным видам страхования (пункт 3.1); внутренние подразделения Департамента выполняют, в том числе функцию по принятию решения о выплате или частичном/полном отказе в возмещении (пункт 3.2.2.5.2).

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.17 должностной инструкции директора Департамента, утвержденной заместителем генерального директора - финансовым директором Общества Ю.Ю. Шумиловой 25.12.2015 (далее - Должностная инструкция), Бикетов П.Г. организует общее руководство Департаментом, осуществляет контроль деятельности работников Департамента, организацию, координацию и контроль процесса урегулирования убытков, в том числе в рамках договоров ОСАГО, во всех структурных и организационных подразделениях Общества, осуществляет контроль над организацией процесса урегулирования убытков.

Согласно пунктам 6.1, 6.2 Должностной инструкции директор Департамента несет ответственность за планирование, организацию и контроль деятельности всех структурных и обособленных подразделений Общества в рамках урегулирования убытков по договорам автомобильного страхования, а также за результаты деятельности Департамента при выполнении своих функциональных обязанностей.

С Должностной инструкцией Бикетов П.Г. ознакомлен под роспись 09.01.2017.

Согласно пункту 2 доверенности от 10.01.2022 N 66/Д, выданной Обществом Бикетову П.Г., последний уполномочен подписывать страховые акты и распоряжения на выплату страховых возмещений по договорам ОСАГО на сумму, не превышающую 5 000 000 рублей.

Ненадлежащее исполнение Бикетовым П.Г. служебных обязанностей повлекло нарушение требований пункта 21 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ, что является нарушением лицензионных требований, установленных статьей 30 Закона N 4015-1.

Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, директором Департамента экспертизы и урегулирования убытков Общества Бикетовым П.Г. совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По данному факту в отношении заявителя по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении от 21.02.2023 N ТУ-45-ДЛ-23-698/1020-1.

Полномочия должностного лица по составлению протокола об административных правонарушениях, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ, предусмотрены п.п.1 ч.1 статьи 28.3. КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.