Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 6 марта 2023 года Дело N А40-303415/2022

Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 марта 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Чадова А.С.

протокол судебного заседания составлен секретарем Васильевой В.В.

рассмотрел в судебном разбирательстве дело по заявлению:

Госкорпорация "Роскосмос" (ОГРН 1157700012502, ИНН 7702388027)

к ответчику: АО "Корпорация "ВНИИЭМ" (ОГРН 5117746071097, ИНН 7701944514)

о взыскании пени по государственному контракту N 016-8534А/18/116 от 07.12.2018 г. в размере 1.561.260, 24 рублей, штрафов в размере 3.700.000 рублей,

в заседании приняли участие: согласно протоколу.

УСТАНОВИЛ:

Госкорпорация "Роскосмос" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском о взыскании с АО "Корпорация "ВНИИЭМ" (далее - ответчик) в пользу учреждения пени по государственному контракту N 016-8534А/18/116 от 07.12.2018 г. в размере 1.561.260, 24 рублей, штрафов в размере 3.700.000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что ответчик ненадлежащим образом исполнил обязательства по договору.

Представитель истца требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд посчитал требование заявителя подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Между Госкорпорацией "Роскосмос" (далее - Истец, Заказчик) и АО "Корпорация "ВНИИЭМ" (далее - Ответчик, Головной исполнитель) был заключен государственный контракт от 07.12.2018 N 016-8534А/18/116 (шифр: СЧ ОКР "Метеор-МП" (МСУ-МР-МП)) (далее - государственный контракт), согласно которому Головной исполнитель по заданию Заказчика обязуется выполнить в соответствии с условиями государственного контракта составную часть опытно-конструкторской работы на тему: "Создание технологического образца многозонального сканирующего устройства малого разрешения для космического аппарата "Метеор-МП" и своевременно передать Заказчику полученные при выполнении СЧ ОКР результаты (в том числе опытные образцы новых изделий и документацию на них) в порядке и на условиях, предусмотренных государственным контрактом (пункт 1.1 государственного контракта).

В соответствии с пунктом 2.2 государственного контракта содержание этапов СЧ ОКР и сроки выполнения установлены в ведомости исполнения (приложение N 2 к государственному контракту).

В соответствии с ведомостью исполнения к государственному контракту срок окончания выполнения работ по этапу N 2 - 30.06.2022, цена этапа N 2 -216 841 700, 00 рублей.

Согласно пунктам 4.1 и 5.2 государственного контракта этапы СЧ ОКР выполняются в сроки, указанные в ведомости исполнения. Головной исполнитель представляет Заказчику с сопроводительным письмом акт приемки этапа СЧ ОКР, согласованный с ВП, и отчетные документы.

К установленному государственным контрактом сроку обязательство Головным исполнителем не выполнено. Дополнительным соглашением от 28.07.2022 N 8 срок окончания выполнения работ по этапу N 2 изменен, таким образом, срок просрочки исполнения обязательства по этапу N 2 составляет 27 дней (с 01.07.2022 по 27.07.2022).

Согласно пункту 6.3.31 государственного контракта Головной исполнитель в течение 10 (десяти) рабочих дней после заключения государственного контракта предоставляет Заказчику информацию об ответственном представителе с правом решения оперативных и технических вопросов в рамках государственного контракта.

В установленный срок (21.12.2018) обязательство по государственному контракту Головным исполнителем не выполнено, информация об ответственном представителе поступила Заказчику вх. Госкорпорации "Роскосмос" от 27.12.2018 N 80-41732 (исх. от 20.12.2018 N АГ-7467/х).

В соответствии с пунктом 6.3.37 государственного контракта Головной исполнитель ежемесячно (до 10 числа месяца, следующего за отчетным) предоставляет Заказчику сведения о ходе исполнения государственного контракта, в том числе работ, выполняемых исполнителями (Приложение N 18 к государственному контракту).

Истец указал, что ответчиком было допущено 36 нарушений срока предоставления указанных сведений в период с 2019 по 2022 г.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Закон N 44-ФЗ) и пунктом 8.3.2 государственного контракта в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 8.3.3 государственного контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Головным исполнителем обязательства, предусмотренного государственным контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены государственного контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных государственным контрактом и фактически исполненных Головным исполнителем.

Расчет пени по этапу N 2:

цена этапа N 2 - 216 841 700, 00 рублей;

размер неустойки - 1/300 действующей ключевой ставки ЦБ РФ на день уплаты пени от цены этапа работы за каждый день просрочки исполнения обязательства;

срок просрочки по этапу N 2 - 27 дней (с 01.07.2022 по 27.07.2022); сумма пени складывается из следующих показателей: (цена этапа) х (1/300) х (8 %) х (количество просроченных дней), что составляет:

216 841 700, 00 х (1/300) х (8 %) х 27 = 1 561 260,24 рубля (Один миллион пятьсот шестьдесят одна тысяча двести шестьдесят рублей 24 копейки).

Сумма пени за просрочку исполнения обязательства по этапу N 2 составляет 1 561 260, 24 рубля (Один миллион пятьсот шестьдесят одна тысяча двести шестьдесят рублей 24 копейки).

На основании части 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер штрафа определяется государственным контрактом в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042.

В соответствии с пунктом 8.3.5 государственного контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Головным исполнителем обязательства, предусмотренного государственным контрактом, которое не имеет стоимостного выражения устанавливается штраф в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей 00 копеек.

Общая сумма штрафов составляет 3 700 000, 00 рублей (Три миллиона семьсот тысяч рублей 00 копеек):

- штраф за ненадлежащее исполнение пункта 6.3.31 государственного контракта: 100 000, 00 рублей;

- штрафы за ненадлежащее исполнение пункта 6.3.37 государственного контракта: 36 раз х 100 000, 00 руб. = 3 600 000,00 рублей.

В связи с просрочкой исполнения Ответчиком обязательств по государственному контракту Истец в адрес Ответчика направил требование исх. от 23.09.2022 N МХ-9866 об уплате пени и штрафов.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно п. 1 ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Факт нарушения ответчиком обязательств по контракту подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 и 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Возражая относительно заявленных требований, ответчик настаивал на том, не допустил по своей вине нарушений условий контракта. Кроме того, ответчик ссылался на неверный расчет неустойки и просил применить ст. 333 ГК РФ для ее снижения..

Суд отклоняет доводы ответчика в части отсутствии вины подрядчика в нарушении сроков выполнения работ.

Государственный контракт заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Закон N 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и 95 Закона N 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, на положениях ГК РФ.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными условиями договора являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

К договорам на выполнение опытно-конструкторских работ применяются положения параграфа 1 главы 37 ГК РФ (статья 778 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

К государственным и муниципальным контрактам на выполнение ОКР для государственных или муниципальных нужд применяются правила специальных норм о подряде для государственных и муниципальных нужд (статьи 763 - 768 ГК РФ).

Государственный или муниципальных контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 ГК РФ).

Учитывая изложенное, сроки начала и окончания выполнения работы являются существенными условиями.

В соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, что также согласуется с пунктом 16.3 государственного контракта.

Законом N 44-ФЗ установлен ряд положений о возможности изменения существенных условий государственного контракта по соглашению сторон только на основании решения Правительства Российской Федерации.

27.07.2022 выпущено распоряжение Правительства Российской Федерации N 2056-р, которым определено, что при исполнении государственного контракта от 07.12.2018 N 016-8534А/18/116 стороны вправе по достижении договоренности внести в него изменения в части продления срока исполнения указанного государственного контракта до 30.11.2023.

Указанное решение Правительства Российской Федерации поступило в Госкорпорацию "Роскосмос" 28.07.2022 (вх. N ГКР-26808дсп), что позволило в этот же день обеспечить сторонам заключение дополнительного соглашения N 8 к государственному контракту.

В соответствии с пунктом 2 указанного дополнительного соглашения во всем остальном сохраняются условия государственного контракта.

Таким образом, условия государственного контракта о применении неустойки в случае просрочки исполнения обязательств сторонами изменены не были.

В связи с тем, что срок исполнения обязательства по этапу N 2 государственного контракта был изменен сторонами после наступления первоначального установленного сторонами срока исполнения обязательства, у Головного исполнителя с этого момента до даты заключения дополнительного соглашения от 28.07.2022 N 8, установившего другой срок выполнения работ, имеется просрочка исполнения обязательств.

Согласно части 3 статьи 453 ГК РФ в случае изменения договора обязательства считаются измененными с момента заключения сторонами соглашения изменении договора.

Освобождение Ответчика от уплаты неустойки за период с даты наступления первоначального срока до заключения дополнительного соглашения, в отсутствие в нем такого условия, не следует (определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2017 N 305-ЭС17-6839 по делу N А40-14774/2016, судебные акты по делу N Л40-154772/2021, решение Арбитражного суда города Москвы от 26.12.2022 по делу N А40-192930/2022).

В распоряжении Правительства Российской Федерации от 27.07.2022 N 2056-р положения об освобождении Головного исполнителя от ответственности за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту отсутствуют (к примеру, распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 N 3414-р, от 24.12.2021 N 3841-р, от 19.04.2022 N 931-р и от 21.12.2020 N 3460-р).

В этой связи, факт изменения условий спорного государственного контракта в части срока выполнения этапа N 2 на основании права, предоставленного сторонам распоряжением Правительства Российской Федерации, не свидетельствует об освобождении Головного исполнителя от ответственности за период просрочки до момента подписания сторонами дополнительного соглашения от 28.07.2022 N 8.

Учитывая законодательный запрет на внесение изменений в существенные условия государственного контракта в отсутствие соответствующего решения Правительства Российской Федерации, факт направления Ответчиком проекта дополнительного соглашения сопроводительным письмом от 23.06.2022 N АГ-29/3752/х не имеет значения для правильного рассмотрения спора. Обращаем внимание, что дополнительное соглашение заключено по форме и по содержанию отличным от редакции головного исполнителя, в том числе основанием для заключения дополнительного соглашения N 8 является распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.07.2022 N 2056-р.

Дополнительное соглашение подписано АО "Корпорация "ВНИИЭМ" без замечаний, в отсутствие предложений об освобождении Ответчика от уплаты неустойки за период с даты наступления первоначального срока до заключения дополнительного соглашения, протоколы разногласий не оформлялись.

В соответствии с законодательством Российской Федерации государственный заказчик осуществляет контроль исполнения государственного контракта и применение мер ответственности к головному исполнителю за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств (подпункт 3 части 1 статьи 94, часть 1 статьи 101 Закона N 44-ФЗ, пункт 13 статьи 7 Закона N 275-ФЗ).

Согласно пункту 6.2.1 государственного контракта Заказчик осуществляет контроль за ходом выполняемых работ, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Головного исполнителя.

Осуществление указанного контроля позволяют обеспечить представляемые Головными исполнителями по условиям государственных контрактов в том числе сведения о ходе исполнения государственного контракта и информация об ответственном представителе с правом решения оперативных и технических вопросов в рамках государственного контракта.