Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 9 марта 2023 года Дело N А40-299835/2022

Резолютивная часть решения объявлена 01 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Еляном Н.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы к ООО "НИКОЛИЕРС" (123112, город Москва, Пресненская набережная, дом 10, э/пом/ком 52/I/25, 32,37,37А,38,38А,38Б,38В,38Г,38Д, ОГРН: 1027700543056, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 7728150075) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола об а/п от 26.12.2022г. N б/н

с участием: от заявителя: Васильчикова Л.С. по доверенности от 23.01.2023 N 14, от ответчика: Котлярова А.В. по доверенности от 12.05.2022 N 67-05/22.

УСТАНОВИЛ:

Мосгосстройнадзор обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "НИКОЛИЕРС" к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва, просил назначить наказание в виде штрафа в размере ниже минимального предела санкции.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения Мосгосстройнадзора N РСН-5739/22-(0)-0 от 01.12.2022 о проведении внеплановой выездной проверки контролируемого лица проведена проверка в отношении ООО "НИКОЛИЕРС", осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Школа-лаборатория "Новый взгляд", расположенного по адресу: г. Москва, ЦАО, Хамовники, Усачева ул.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения обязательных для исполнения требований проектной документации прошедшей экспертизу и составлен акт внеплановой выездной проверки от 23.12.2022 N РСН-5739/22-(0)-0.

В нарушение ч. ч. 1, 4 ст. 53 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, ч.7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" техническим заказчиком ООО "НИКОЛИЕРС" не должным образом осуществляется строительный контроль при производстве работ вследствие чего непосредственным производителем работ допущены следующие нарушения.

В нарушение проектной документации "Проект ограждения котлована" шифр 608AR-20-II-KP 4.4, лист 16 текстовой части, листы 3, 5 графической части, проекта организации строительства шифр 608АК-20-П-ПОС1.ТЧ листы 6, 7 техническим заказчиком ООО "НИКОЛИЕРС" 01.12.2022 выдана в производство работ рабочая документация "Ограждение котлована" шифр 60-21-ЖЗК-КР.1 лист 19, которая не соответствует утвержденной проектной документации, имеющей положительное заключение экспертизы, в результате чего в осях 16-18, А-Е установлены распорки вместо предусмотренных утвержденным проектом подкосов с упором в фундаменты здания с устройством защитной грунтовой бермы.

Следовательно нарушена технологическая последовательность устройства распорной системы, ограждающих конструкций и разработки грунта котлована, а именно отсутствуют подкосы и защитная грунтовая берма по оси 18 в осях В-Ж, при котором на нижней отметке котлована ведутся работы по устройству гидроизоляции фундаментов.

Установив также, что данные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, осуществляющих деятельность на объекте строительства, должностным лицом заявителя в отношении ООО "НИКОЛИЕРС" по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении от 26.12.2022.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Срок привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.

Согласно с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Непосредственным объектом посягательства рассматриваемого правонарушения являются нормы законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч.1, 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ч.7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2 - 4 и 7 части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

Административное правонарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, составленном уполномоченным должностным лицом, подтверждено другими представленными в дело доказательствами, соответствующими требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Вопреки утверждению заинтересованного лица об обратном, материалами дела подтверждается, что выявленные нарушения, как в части безопасности строительства, так и затрагивающие конструктивные характеристики надежности и безопасности строящегося объекта, с очевидностью создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, прохожих, а также рабочих и инженерно-технических работников вплоть до летального исхода при выполнении ими должностных обязанностей.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля ООО "НИКОЛИЕРС" и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, не представлены, равно как и доказательств, подтверждающих факт принятия ООО "НИКОЛИЕРС" исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты их обнаружения в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины заинтересованного лица в совершении вменяемого административного правонарушения (ст. 2.1 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ.

В связи с чем, имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании данной нормы права.

Какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, равно как и с целью применения положений ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП, суд не усматривает.

При этом суд отмечает, что негативные последствия, наступившие для юридического лица, являются следствием допущенных им самим нарушений, совершая которые он, как субъект предпринимательской деятельности, должен был предвидеть и осознавать возможность их возникновения.

Вместе с тем, оценивая доводы заявителя о необходимости назначения заинтересованному лицу административного наказания в виде административного приостановления деятельности, суд исходит из того, что указанная санкция является мерой исключительной.

Законодатель предусматривает возможность применения такого наказания лишь при условии, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания (часть 2 статьи 3.12 КоАП РФ). При этом в КоАП РФ определен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении которых данный вид административного наказания может быть применен.

В связи с тем, что наличие угрозы жизни и здоровью людей является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, а иных обстоятельств, предусмотренные статьей 3.12 КоАП РФ в рассматриваемом случае не установлено, суд полагает, что с учетом принципа соразмерности наказания вменяемому административному правонарушению, а также с направленностью действий заинтересованного лица на устранение выявленных нарушений, суд приходит к выводу о том, что применение к Обществу крайней меры наказания в виде административного приостановления деятельности является явно необоснованным.

Общество просит назначить наказание ниже минимального предела санкции.

Вместе с тем, суд отклоняет доводы Общества, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Однако часть 2.2 указанной статьи связывает право судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дела об административных правонарушениях назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, с наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности.

Так, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, при назначении административного штрафа должно учитываться не только финансовое положение привлекаемого к ответственности лица, но и характер административного правонарушения, обстановка его совершения и наступившие последствия, степень вины.

Критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П и положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Исходя из изложенных положений, изучив представленные заявителем в обоснование ходатайства документы, суд приходит к выводу о том, что достоверных доказательств, подтверждающих тяжелое имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не представлено.

Судом не установлено оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, принимая также во внимание, что наличие обстоятельств, ни смягчающих, ни отягчающих ответственность, судом не установлено, суд считает возможным установить заинтересованному лицу меру административной ответственности в виде административного штрафа по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, в размере 300 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "НИКОЛИЕРС" (123112, город Москва, Пресненская набережная, дом 10, э/пом/ком 52/I/25, 32,37,37А,38,38А,38Б,38В,38Г,38Д, ОГРН: 1027700543056, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 7728150075) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва, УИН 0316240000000000000785135, БИК 004525988, Управление федерального казначейства по городу Москве (МТУ Ростехнадзора л/с 04731А64680), казначейский счет 03100643000000017300, единый казначейский счет 40102810545370000003, КБК 498 116 011 9101 000 5140, ИНН 7703750144, КПП 770301001, ОКТМО 45380000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка