Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 9 марта 2023 года Дело N А40-295703/2022

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 9 марта 2023 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ВИКТОРИЯ" (170026, РОССИЯ, ТВЕРСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ТВЕРЬ Г.О., ТВЕРЬ Г., ТВЕРЬ Г., АФАНАСИЯ НИКИТИНА НАБ., Д. 24, ПОМЕЩ. 4 РАБОЧЕЕ МЕСТО N 1, ОГРН: 1156952010687, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2015, ИНН: 6952003616, КПП: 695201001)

к Центральному МУГАДН (125475, ГОРОД МОСКВА, ПЕТРОЗАВОДСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 32А, ОГРН: 5177746032789, Дата присвоения ОГРН: 04.10.2017, ИНН: 7743228223, КПП: 774301001)

о признании незаконным постановления от 13.12.2022 N 024609 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя - не явился, извещен

от ответчика - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО "ВИКТОРИЯ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Центрального МУГАДН от 13.12.2022 N 024609 по делу о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Центральным МУГАДН представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО "ВИКТОРИЯ", Центральное МУГАДН, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, судом признаются заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании реше­ния административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий адми­нистративного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, со­блюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 07.12.2022 в 15 час. 20 мин. на основании Решения о проведении постоянного рейда от 29.11.2022 N 10-1/43-126 по адресу: г. Тверь, пр-т., Чайковского, д. 17 было осмотрено транспортное средство Mercedes-Benz регистрационный номер Е765СА 69 (эксплуатируется ООО "Виктория" согласно путевому листу от 07.12.2022 N 11130) под управлением водителя Кознакова Ильи Сергеевича, осуществлявшего регулярную перевозку пассажиров и багажа в междугородном сообщении по маршруту "Бежецк-Тверь",

По результатам постоянного рейда был составлен акт постоянного (планового) рейда осмотра транспортного средства от 07.12.2022г. N М2/1002 с приложениями.

Исходя из приложений к акту осмотра транспортного средства: заказ-наряда 1399159 от 07.12.2022г. по маршруту "Бежецк-Тверь", договоров фрахтования (Отправление от г. Бежецка до г. Твери 07.12.2022г. 12ч. 30мин.), а также распечатки с сайта ww.tutu.ru, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте https://www.tutu.ru/, размещено расписание движение автобусов по маршруту "Бежецк-Тверь" время отправления: 05:00, 09:00, 10:30, 11:00, 12:30, 15:00, 16:30.

Публичная продажа "билетов", договоров фрахтования на перевозку пассажиров по заказу осуществляется через кассы "Автоэкспресс", так же бронирование мест осуществляется через интернет продажи на сайте https:// ww.tutu.ru/.

согласно договоров фрахтования транспортного средства: на рейс "Бежецк-Тверь", время отправления 07.12.2022 12 час. 30 мин. Время отправления из пункта отправления "Бежецк", указанное в копиях договоров фрахтования, совпадает со временем отправления, указанным на информационном сайте https://www.tutu.ru/.

Исходя из приложений к акту осмотра транспортного средства (заказ-наряда 1399159 от 07.12.2022 по маршруту "Бежецк-Тверь", договоров фрахтования (Отправление от г. Бежецк до г. Твери 07.12.2022г. 12 час. 30 мин.); распечатки с сайтов https://www.tutu.ru/; расписания движения по маршруту "Бежецк - Тверь"), водителем общества с ограниченной ответственностью "Виктория" Кознаковым Ильей Сергеевичем осуществлялась перевозка пассажиров и иных лиц автобусами по фиксированному расписанию: одинаковое время отправления и прибытия, с одним и тем же пунктом отправления и прибытия.

Кроме того, о регулярном характере перевозок свидетельствует, в том числе, размещенное на сайте https://www.tutu.ru/ расписание на будущие дни, наличие постоянно действующей возможности по приобретению билетов (договоров фрахтования части транспортного средства) на будущее время при помощи сайта по продажи билетов tutu.ru.

Также расписание движения по маршруту находится в общем доступе на информационных стендах касс "Автоэкспресс".

Анализируя способ организации перевозок и публичный характер взаимоотношений между сайтами агрегаторами по продаже билетов https://www.tutu.ru/ Заявителем и пассажирами, можно сделать вывод, что Заявитель осуществлял регулярные перевозки пассажиров согласно расписанию, в котором содержалось время отправления каждого рейса.

Согласно информации, имеющейся в разделе "Реестр межмуниципальных маршрутов" на официальном сайте Министерства транспорта Тверской области https://www.mintrans.tver.m/transportnaya-otrasl/avtomobilnyy-transport/ в "Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области" внесен маршрут N 503 "Тверь-Бежецк", в обратном направлении, вид регулярных перевозок -регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Таким образом, под видом перевозок пассажиров по заказу, фактически водитель ООО "Виктория" 07.12.2022г. осуществлял регулярную перевозку пассажиров, дублируя при этом межмуниципальные маршруты регулярных перевозок N 503 "Тверь-Бежецк", в обратном направлении официальным перевозчиком на которых является индивидуальный предприниматель Исаев В.В.

Следовательно, у Заявителя отсутствовало свидетельство об осуществлении перевозок по данным маршрутам регулярных перевозок и карты данных маршрутов регулярных перевозок, а значит водитель транспортного средства Mercedes-Benz регистрационный номер Е765СА 69, Кознаков Илья Сергеевич, используемого для осуществления регулярных перевозок, не имел при себе карту маршрута регулярных перевозок.

На основании выявленных нарушений 13.12.2022 заместителем начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН в отношении ООО "ВИКТОРИЯ" составлен протокол N 022873 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии законного представителя Общества - Озерова О.О., которому разъяснены прав.

По результатам рассмотрения материалов дела заместителем начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН вынесено оспариваемое постановление о привлечении ООО "ВИКТОРИЯ" к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступает установленный порядок использования транспортных средств, осуществляющих перевозки по регулярным маршрутам. Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно Федерального закона от 08.08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта":

-маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям пути следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (п.9 ст. 2):

-перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:

регулярные перевозки;

перевозки по заказам;

перевозки легковым такси (ст.5);

-регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок (ч.1 ст19);

-регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования (ч.1 ст19);

-заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату -квитанцией на провоз ручной клади (ч.1 ст.20);

-перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме (ч.1 ст.27);

Согласно "Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996г. N 14-ФЗ;

-перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки (ч.1 ст.784);

-общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с иными правилами (ч.2 ст.784);

-условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а так же ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное (ч.3 ст.784);

-по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа (ч.1ст.786)

-заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией (ч.2 ст.786);

-по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа ( ст.787);

-перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица (ч.1 ст.789);

-договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (ч.1 ст.789);

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. N 112 утверждены "Правила перевозок пассажиров багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом"

По смыслу ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007г N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" и раздел 2 "Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г N 112 под регулярными перевозками понимаются систематические автомобильные перевозки пассажиров и багажа, которые выполняются в одно и тоже время или с устоявшимися интервалами движения по одному же маршруту, по обращению любого физического лица. То есть отличительными признаками регулярных перевозок от заказных перевозок являются - наличие публичного договора, как основание перевозки, их систематичность, наличие расписания.

Согласно Федерального закона от 13.07.2015г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

-регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а так же с организацией контроля за осуществление регулярных перевозок (ст.1);

-межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации (п.6 ч. 1 ст.3);

-свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок -документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по не регулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (п. 19 ч. 1 ст. 3);

-карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п.20 ч. 1 ст.3);

-водитель транспортного средства, используемого для осуществлении регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (ч.3 ст.35);

-право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Регулярная перевозка подразумевает под собой режим работы любого маршрута как легального в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" так и не легального.

Несмотря на то, что перевозка пассажиров Заявителем оформлена договорами фрахтования, регулярность перевозок свидетельствует о том, что данные перевозки осуществляются не по заказу, а как регулярные перевозки пассажиров, поскольку осуществляются систематически и в одно и то же установленное время отправления несколько раз в день.

Факты использования Заявителем указанного транспортного средства для перевозки пассажиров по регулярному маршруту "Тверь - Бежецк", в обратном направлении подтверждены материалами дела.