Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2023 года Дело N А40-295353/2022

Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично),

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению Открытого акционерного общества "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ

ДОРОГИ" (107174, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный,

Новая Басманная ул., д. 2/1, стр. 1, ОГРН: 1037739877295, Дата присвоения ОГРН:

23.09.2003, ИНН: 7708503727)

к Московской областной таможне (124498, Москва город, город Зеленоград, проспект Георгиевский, дом 9, ОГРН: 1107746902251, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2010, ИНН: 7735573025)

о признании незаконным и отмене постановление от 13.12.2022 по делу об административном правонарушении N 10013000-012268/2022

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Открытого акционерного общества "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Московской областной таможне о признании незаконным и отмене постановление от 13.12.2022 по делу об административном правонарушении N 10013000-012268/2022.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 29 декабря 2022 года принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату принятия решения на основании доказательств, представленных в течение установленного судом срока.

20 января 2023 года Ответчиком представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований, а также материалы административного дела.

Ко дню принятия решения суд располагал сведениями о получении сторонами копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что является надлежащим извещением в силу статей 121, 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение в порядке ст. 229 АПК РФ принято 01 марта 2023 года.

От заявителя проступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

В силу ч. 2 ст. 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

ОАО "РЖД" заявил ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает для юридических лиц пятьсот тысяч рублей.

Согласно ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: 1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; 2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; 3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Согласно разъяснениям п. 33 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ (например, необходимость выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств), могут быть выявлены как при принятии искового заявления (заявления) к производству, так и в ходе рассмотрения этого дела. В случае выявления таких обстоятельств суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, и указывает в нем действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий (ч. 6 ст. 227 АПК РФ). Такое определение не подлежит обжалованию. Указанное определение может быть вынесено в том числе по результатам рассмотрения судом ходатайства участвующего в деле лица, указавшего на наличие одного из обстоятельств, предусмотренных п. п. 1-3 ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Данное ходатайство может быть подано до окончания рассмотрения дела по существу.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, не установил наличия предусмотренных ч. 5 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для рассмотрения дела по общим правилам искового производства. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает обязательности перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в случае заявления об этом лица, участвующего в деле, считающего, что данное дело должно быть рассмотрено в этом порядке, а не в порядке упрощенного производства.

Исследовав и оценив, имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Срок, предусмотренный ч.2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на подачу заявления об оспаривании решения административного органа обществом соблюден.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ОАО "Российские железные дороги" (далее также ОАО "РЖД") постановлением Московской областной таможни от 13 декабря 2022 г. N 10013000-012268/2022 привлечено к административной ответственности по статье 16.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением административного штрафа в размере 6000 рублей.

Согласно вышеуказанному постановлению, Московской областной таможней в вину ОАО "РЖД" вменяется не соблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита при перевозке контейнера RZDU5210863 на вагоне N 94551470 по транзитной декларации (далее - ТД) N 39855409/280622/0095101.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с указанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Согласно материалам дела об АП N 10013000-012268/2022 19.11, 2022 на железнодорожную станцию "Электроугли" (Московская область, Богородский городской округ, г. Электроугли) в зону таможенного контроля СВХ ООО "ОБЛТРАНСТЕРМИНАЛ" (142455, Московская область, Богородский городской округ, территория Носовихинского шоссе, ул. 26-ой км, д. 5), находящуюся в регионе деятельности Восточного таможенного поста МОТ на транспортном средстве железнодорожная платформа N° 94551470 в контейнере N RZDU5210863 доставлен товар "жк модуль (экран) 43" для жк телевизоров" общим весом - 5013,8 кг, общей стоимостью - 105952 долларов США, в количестве 42 грузовых места. Данная товарная партия прибыла в адрес ООО "Бое раша" (143441, Московская область, Красногорский район, п.о. Путилково, ул. 69 км МКАД, стр. 7, пом. 110, ИНН 5024176620, ОГРН 1175024020104).

Перевозчиком, ответственным за доставку вышеуказанной товарной партии, выступило ОАО "РЖД". При подаче уведомления о прибытии 19.11.2022 представителем железнодорожной станции "Электроугли" представлены следующие товаросопроводительные документы: транзитная декларация N 39855409/280622/0095101 от 28.06.2022, железнодорожная накладная N 30697485 от 20.06.2022, инвойс N 500082742 от 27.05.2022.

При пересечении таможенной границы ЕАЭС вышеуказанное транспортное средство и товары помещены под таможенную процедуру таможенного транзита таможенным органом отправления - таможенным постом "Темиржол" таможни "Достык" Департамента государственных доходов по Алматинской области (39855409). Оформлена транзитная декларация N 39855409/280622/0095101. Определено место доставки - Черноголовский таможенный пост (10013220) МОТ и срок доставки 01.09.2022, согласно графы D транзитной декларации и полям электронной копии транзитной декларации.

В соответствии с приказом ФТС России от 11.05.2022 N 345 "Об определении местонахождения, переименования Зеленоградского таможенного поста Московской областной таможни, определении регионов деятельности Восточного и Чсрноголовского таможенных постов Московской областной таможни и о внесении изменений в приложение к приказу ФТС России от 28.06.2019 N° 1068" СВХ ООО "ОБЛТРАНСТЕРМР1НАЛ" (142455, Московская область, Богородский городской округ, территория Носовихииского шоссе, ул. 26-ой км, д, 5) с

18.07.2022 исключен из региона деятельности Черноголовского таможенного поста МОТ и определен регионом деятельности Восточного таможенного поста МОТ.

Транспортное средство контейнер N RZDU5210863 с товаром доставлены в зону таможенного контроля Восточного таможенного поста 19.11.2022.

После представления указанных документов должностное лицо Восточного таможенного поста МОТ зарегистрировал их подачу оформлением подтверждения о прибытии N 10013030/191122/0012218. Согласно программного обеспечения КОС "Транзитные операции" срок таможенного транзита не продлевался.

19.11.2022 получены объяснения от агента системы фирменного транспортного обслуживания железнодорожной станции "Электроугли" ОАО "РЖД" Никотиной Анастасии Владимировны (зарегистрированная по адресу: Московская обл, г. Орехово-Зуево, ул. Мадонская, д.14, кв, 70), которая сообщила, что контейнер N RZDU5210863 перемещался на железнодорожной платформе N 94551470 по железнодорожной накладной N 30697485, прибыл на железнодорожную станцию "Электроугли" и помещен в зону таможенного контроля 19.11.2022. Причины прибытия данного контейнера с нарушением, установленного срока таможенного транзита ей не известны,

В соответствии с п. 26 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

Согласно п. 1 ст. 142 ТК ЕАЭС таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

В соответствии с положениями ст. 144 ТК ЕАЭС:

1. Срок таможенного транзита от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения устанавливается таможенным органом отправления в соответствии с обычным сроком перевозки товаров, исходя из вида транспорта и возможностей, но не более предельного срока таможенного транзита.

2. В отношении товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, срок таможенного транзита устанавливается из расчета 2 тысячи километров за 1 месяц, но не менее 7 календарных дней.

3. Предельный срок таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета двух тысяч километров за 1 (один) месяц.

4. Установленный таможенным органом срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика, может быть продлен в пределах срока, установленного ч. 4 указанной статьи.

В соответствии с п. 1 ст, 145 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения. В соответствии со ст. 145 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления определяет место, куда должны быть доставлены товары, помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита. Место доставки товаров определяется на основании сведений о пункте назначения, указанных в транспортных (перевозочных) документах, если иное не установлено пунктами 3 - 5 настоящей статьи. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. При этом товары, перевозимые из места их прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа, если иное не установлено ТК ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов о таможенном регу л иро ван и и.

Пунктом 1 статьи 150 ТК ЕАЭС установлено, что при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров.

Объектом данного административного правонарушения является установленный таможенным законодательством ЕАЭС порядок и условия применения таможенной процедуры таможенного транзита.

Объективную сторону правонарушения образует противоправное действие, нарушающее требования п. 1 ст. 150 ТК ЕАЭС, выразившееся в нарушении срока таможенного транзита товаров и документов на них, установленного таможенным органом отправления, в место доставки товаров.

Выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в ст, 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Субъект правонарушения - ОАО "РЖД", в полном объёме исполняющий обязанности перевозчика.

Субъективная сторона данного правонарушения выражена виной ОАО "РЖД".

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Событие АП, а также вина ОАО "РЖД" в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: копией транзитной декларации N 39855409/280622/0095101 от 28, 06.2022, копией железнодорожной накладной N 30697485 от 20.06.2022, копией объяснений агента системы фирменного транспортного обслуживания железнодорожной станции "Электроугли" ОАО "РЖД" А.В. Никотиной от 19.11.2022, протоколом об АП N 10013000-012268/2022 и другими доказательствами, находящимися в материалах дела об АП.

Вина в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что при наличии возможности данное лицо не приняло всех зависящих от него мер по исполнению требований действующего законодательства.

Порядок передачи грузов на межгосударственном стыковом пункте производится в соответствии со Служебной инструкцией к Соглашению о международном железнодорожном грузовом сообщении и Соглашения о порядке передачи вагонов и контейнеров через межгосударственный железнодорожный передаточный переход. Заключение договора перевозки подтверждается накладной. Каждый последующий перевозчик, принимая к перевозке груз вместе с накладной, вступает тем самым в договор перевозки, и принимает на себя возникающие но нему обязательства. Передачу груза перевозчики удостоверяют подписями и проставлением календарных штемпелей в передаточной ведомости, а также проставлением календарного штемпеля принимающим перевозчиком в графе "отметки о передаче груза" накладной. Бремя подписания передаточной ведомости принимающим перевозчиком считается моментом состоявшейся передачи. Контейнер N RZDU5210863 с товаром, перевозимый по железнодорожной накладной N 30697485 от 20.06.2022 (транзитная декларация N 39855409/280622/0095101 от 28.06.2022) передан ОАО "РЖД" от ТОО "КТЖ-грузовые перевозки".

ОАО "РЖД" приняло ГРУЗ к перевозке без указания оговорок и без замечаний.

В соответствии с п. 2 ст. 154 ТК ЕАЭС, ответственность за неисполнение обязанностей перевозчика при перевозке товаров железнодорожным транспортом в соответствии е таможенной процедурой таможенного транзита несет железнодорожный перевозчик, принявший товары к перевозке по территории одного из государств-членов в порядке, установленном международными договорами в области железнодорожного транспорта и актами Совета по железнодорожному транспорту государств - участников?

Содружества Независимых Государств либо законодательством государств-членов в области транспорта, если передача товаров осуществляется между железнодорожными перевозчиками одного государства-члена.

С передачей груза по железнодорожной накладной N 30697485 от 20.06.2022 (транзитная декларация N 39855409/280622/0095101 от 28.06.2022) обязанности перевозчика по соблюдению сроков таможенного транзита перешли от ТОО "КТЖ- грузовые перевозки" к ОАО "РЖД".

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной выше статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).