Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2023 года Дело N А40-293958/2022

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при ведении протокола помощником судьи - Е.В. Каркавцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Кадет" (440071, Пензенская обл., город Пенза г.о., Пенза г., Пенза г., Строителей пр-кт, д. 124, кв. 110, ОГРН: 1215800008863, Дата присвоения ОГРН: 21.10.2021, ИНН: 5835139026)

к ФАС России (123001, город Москва, Садовая-Кудринская улица, дом 11, ОГРН: 1047796269663, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 7703516539),

третье лицо: Следственный комитет Российской Федерации

о признании незаконным решения от 28.11.2022 г. по делу N 22/44/104/451,

В судебное заседание явились:

от заявителя: Горлов А.А. (ген. дир. по выписке из ЕГРЮЛ, паспорт), Бобков В.И. (по дов. от 30.01.2023 N 1, паспорт),

от ответчика: Кузык А.С. (по дов. от 21.12.2022 N МШ/11501/22, паспорт),

от третьего лица: Кондрашин А.В. (по дов. от 24.10.2022 N дск-220/2-313-22, удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

ООО "Кадет" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФАС России (далее - ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 28.11.2022 г. по делу N 22/44/104/451 о включении сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Ответчиком представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию ответчика.

Как следует из материалов дела, между Следственным комитетом Российской Федерации (далее Заказчик) и ООО "Кадет" (далее Поставщик) был заключен государственный контракт от 23.06.2022г. N 0173100014722000062 на поставку предметов форменной одежды обучающихся общеобразовательных организаций, находящихся в ведении Следственного комитета Российской Федерации.

08.11.2022 Заказчиком принято решение N акск-227/4-2602-22 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

21.11.2022г. государственный контракт от 23.06.2022г. N 0173100014722000062 расторгнут Заказчиком и подано обращение в ФАС России "О включении информации об ООО "Кадет" в реестр недобросовестных поставщиков.

28.11.2022г. комиссией Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок было принято Решение N 22/44/104/451 о включении сведений об ООО "Кадет" в реестр недобросовестных поставщиков информации о заявителе с указанием следующих оснований:

- образцы Товара и установленные документы были предоставлены позже установленного срока, что нарушает п.2.3 Контракта;

- поставка товара осуществлена частичными поставками без предварительного согласования с Получателями, что нарушает п.2.2. Контракта.

- по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Товар надлежащего качества в полном объеме не поставлен.

- согласно п.2.10 Контракта Заказчик провел экспертизу ткани верха отдельных предметов одежды, которая показала, по данным Заказчика, незначительное процентное расхождение в составе ткани поставленного товара со Спецификацией.

Заявитель, считая решение от 28.11.2022 N 22/44/104/451 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Кадет" незаконным, поскольку оно противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и нарушает права и законные интересы заявителя, обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его оспаривании.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и в отзыве на него, заслушав выступления присутствующих в заседании представителей, оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется уполномоченным органом в порядке, определенном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок введения реестра).

Статус федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление деятельности по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, закреплен за ФАС России Положением о ФАС России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 (далее - Положение), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Согласно пункту 5.3.4 Положения ФАС России в целях реализации своих полномочий в установленной сфере деятельности ведет в установленном порядке реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр).

Судом установлено, что Следственным комитетом Российской Федерации 27.05.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку предметов форменной одежды для обучающихся общеобразовательных организаций, находящихся в ведении Следственного комитета Российской Федерации (номер извещения в ЕИС - 0173100014722000062).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 940 240 руб.

Между Заказчиком и ООО "Кадет" заключен государственный контракт от 23.06.2022 N 0173100014722000062, цена которого составила 7 424 123, 90 руб.

Разделом 1 Контракта установлено, что ООО "Кадет" обязуется в срок, установленный Контрактом, осуществить поставку форменной одежды (далее - Товар) обучающихся общеобразовательных организаций, находящихся в ведении Следственного комитета Российской Федерации в соответствии с приложением N 1 к Контракту (далее - Спецификация), а Заказчик обязуется оплатить принятый Заказчиком товар.

В соответствии с пунктом 2.2 Контакта ООО "Кадет" необходимо осуществить поставку Товара до 15.08.2022. Товар поставляется единой партией за исключением случаев, если частичная поставка товара согласована с Заказчиком.

Исходя из изложенного, ООО "Кадет" должно осуществить поставку Товара единой партией до 15.08.2022, за исключением случаев, если частичная поставка товара согласована с Заказчиком.

Пунктом 2.3 Контракта установлено, что не позднее 3 рабочих дней со дня заключения Контракта ООО "Кадет" представляет Заказчику образцы и нормативно-техническую документацию (конфекционные карты), а также сертификаты на основную ткань - ткань верха предмета форменной одежды на все предметы товара согласно Спецификации для определения соответствия таких образцов условиям Контракта.

ООО "Кадет" в нарушение пункта 2.3 Контракта образцы Товара и установленные документы представлены в августе 2022 года, а на отдельные предметы Товара в октябре 2022 года. Кроме того, ООО "Кадет" поставка Товара осуществлена после 23.08.2022 частичными поставками без предварительного согласования с Заказчиком, что нарушает пункт 2.2 Контракта, также по состоянию на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Товар надлежащего качества в полном объеме Заказчику не поставлен, доказательств иного заявителем не представлено.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 1 статьи 523 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

На основании пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 8.3 Контракта каждая из сторон вправе отказаться от исполнения Контракта в одностороннем внесудебном порядке в случае существенного нарушения условий Контракта другой стороной, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что ООО "Кадет" в регламентированный Контрактом срок Товар надлежащего качества в адрес Заказчика не поставлен в полном объеме, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 08.11.2022 N акск-227/4-2602-22.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

Заказчиком Решение размещено в ЕИС 08.11.2022 в 17:15 (МСК).

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, 08.11.2022 является датой надлежащего уведомления.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО "Кадет" нарушения условий Контракта не устранены, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 21.11.2022.

Согласно пункту 2.6 Контракта в ходе поставки товара ООО "Кадет" одновременно с товаром обязано передать Заказчику относящиеся к товару принадлежности и документы, в том числе сертификаты (если сертификация обязательна), подтверждающие соответствие товара требованиям пункта 3.1 Контракта, документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105 соответственно.

По факту частичной поставки Товара Заказчиком составлены акты приемки (осмотра имущества) от 11.11.2022 N б/н, от 18.11.2022 NN 1, 2 (далее - Акты), согласно которым ООО "Кадет" не выполнены обязательства, указанные в пункте 2.6 Контракта, а именно не представлены относящиеся к Товару сопроводительные документы.

Кроме того, Заказчиком установлено, что Товар не соответствует условиям Контракта, что также отражено в Актах приемки.

В соответствии с пунктом 2.10 Контракта Заказчик и/или Получатель проводят экспертизу результатов исполнения обязательств Поставщиком по Контракту на предмет соответствия поставленного товара требованиям и условиям Контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком и/или Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов.

Согласно Спецификации ткань верха предметов одежды состоит из полушерстяной ткани, состоящей из 44% шерсти, 54% полиэфирного волокна, 2% эластана, плотностью 236г/м2, хлопкополиэфирной ткани, состоящей из 50% хлопка, 50% полиэфирного волокна, плотностью 227г/м2.

По факту частичной поставки Товара Заказчиком инициирована экспертиза Товара, а именно проведено исследование ткани верха отдельных предметов одежды.

На основании результатов исследований ФГКУ "Судебно-экспертный центр Следственного комитета Российской Федерации" установлено, что при изготовлении Товара использованы полушерстяная и хлопкоэфирная ткани, несоответствующие спецификации.

Так, фуражки шерстяные, пилотки шерстяные, кители шерстяные (с воротником-стойкой), жакеты шерстяные (с воротником-стойкой), брюки шерстяные и юбки шерстяные изготовлены из ткани, состоящей из 47, 8% шерсти и 52,2% полиэфирного волокна, плотностью 232,7 г/м2.

Костюмы (куртка с длинными рукавами и брюки) повседневные изготовлены из ткани, состоящей из 80% хлопка и 20% полиэфирного волокна, плотностью 208, 0 г/м2.

В Заявлении ООО "Кадет" указывает, что поскольку Заказчиком не направлен акт экспертизы с выявленными несоответствиями Товара, то у ООО "Кадет" отсутствовала возможность устранить несоответствия Товара.

Вместе с тем положения Контракта не возлагают на Заказчика обязанность о направлении ООО "Кадет" непосредственно самого акта экспертизы.

Более того, Заказчик письмом от 17.10.2022 N Исхск-227/21-39613-22 проинформировал ООО "Кадет" о несоответствии Товара требованиям Спецификации с указанием конкретных замечаний, а также о необходимости замены Товара в срок до 07.11.2022.

При этом ООО "Кадет" замена Товара не осуществлена.