Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 9 марта 2023 года Дело N А40-2935/2022

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Рыбина Д.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беспаловым О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента

городского имущества города Москвы

к ответчику: ИП Володарской Э.Ф.

о взыскании 828.240 рублей 72 копеек

с участием: от истца - Нагорный В.И. по дов. от 29.12.2021;

от ответчика - Володарская Э.Ф. по пасп.;

УСТАНОВИЛ: Департамента городского имущества города Москвы (далее по тексту также - истец) обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением о взыскании с ИП Володарской Э.Ф. (далее по тексту также - ответчик) 828.240 рублей 72 копеек штрафа.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме со ссылкой на ненадлежащее исполнение ответчиком условий договора аренды земельного участка от 22.07.2015 N М-01-515685.

Ответчик отзыв не представил, однако устно возражал против удовлетворения исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования истца заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) заключен договор аренды от 22.07.2015 N М-01-515685 (далее по тексту также - договор), согласно которому арендодатель передал по акту арендатору земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003036:4 площадью 3 675 кв.м с адресным ориентиром: г. Москва, Верхняя Красносельская улица, вл. 14, стр.3 для целей проведения проектно-изыскательских работ (п. 1.1 Договора). Договор заключен на срок 11 месяцев 28 дней. Сроки и порядок внесения арендной платы установлен ч.3 договора.

В силу ч.2 ст.621 Гражданского кодекса РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст.610 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, с учетом отсутствия возражений со стороны арендодателя после истечения установленного в договоре срока аренды договор был возобновлен на неопределенный срок.

В соответствии с п. 1.3 Договора установленная в п. 1.1 цель предоставления участка может быть изменена или дополнена на основании распорядительного акта уполномоченного органа власти г. Москвы.

Согласно п. 4.1. раздела 4 "ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ ДОГОВОРА" арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью предоставления.

Согласно п. 5.7 арендатор обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия договора.

Согласно ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Таким образом, в силу ст. 615 Гражданского кодекса РФ, и договора аренды ответчик обязан использовать земельный участок для целей проведения проектно-изыскательских работ.

В ст. 72 Земельного кодекса РФ указывается, что за соблюдением требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации юридическими лицами в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти города Москвы осуществляется муниципальный земельный контроль.

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными и другими методами.

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушения земельного законодательства, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Согласно п. 1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (Госинспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим земельный контроль за использованием земель находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена в целях предотвращения и пресечения незаконного использования указанных земельных участков.

Согласно п. 4.2.3 Положения, Госинспекция проводит плановые и внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам использования земель в порядке, установленном федеральным законодательством.

Согласно п. 7 Положения, Госинспекция осуществляет контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также незаконно размещенных объектов недвижимости.

В соответствии с федеральным законом N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Госинспекцией по недвижимости было проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: г. Москва, Верхняя Красносельская улица, вл. 14, стр. 3 и составлен рапорт от 23.06.2021 N 9015499.

Проведенным обследованием установлено, что здание с адресным ориентиром: г. Москва, Верхняя Красносельская улица, д. 14, стр. 3 используется под детский образовательный центр.

Согласно ст. 209 ГК РФ только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу п. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет лишь принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В обосновании исковых требований истец ссылается на то, что земельный участок для целей эксплуатации детского образовательного центра не предоставлялся. Изменения и дополнения в договор аренды от 22.07.2015 N М-01-515685 в части цели и условий предоставления земельного участка не вносились.

Таким образом, истец полагает, что земельный участок использовался арендатором с нарушением цели (п. 1.1 договора) и условий его предоставления (п.п. 4.1, 5.7 договора).

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 330 Гражданского кодекса РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора виновная сторона несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством и настоящим договором (пункт 7.1).

На основании п. 7.4 договора в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения по вине арендатора обязательств, указанных в 4 разделе "ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ ДОГОВОРА" и касающихся вопросов использования участка, арендатор уплачивает арендодателю неустойку (штраф) в размере 1, 5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Размер кадастровой стоимости земельного участка на 2021 год составляет 110.432.096 рублей 25 копеек.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 30.06.2021 N 33-6-353260/21-(0)-1 с требованием в 10-дневный срок оплатить штрафные санкции в размере 828.240 рублей 72 копеек, которая до настоящего времени в добровольном порядке ответчиком не удовлетворена, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств данного спора и имеющихся в материалах дела доказательств, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно данным публичной кадастровой карты города Москвы, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003036:4, по адресу: г. Москва, ул. Верхняя Красносельская, вл. 14, стр. 3 - для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования, по документу - строительство детского дошкольного учреждения.

Согласно ч. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Согласно ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Таким образом, собственник не ограничен в видах использования своего здания, если данная деятельность не противоречит закону.

Пунктом 1.3. договора установлено, что цель предоставления земельного участка может быть изменена или дополнена на основании распорядительного акта уполномоченного органа г. Москвы.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 20 февраля 2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы" именно данный орган Правительства Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы в сфере управления и распоряжения недвижимым имуществом города Москвы и осуществляет полномочия арендодателя по договорам аренды, заключаемым от имени Правительства Москвы; полномочия об утверждении рекомендуемых форм договоров, о внесении изменении в договоры аренды земельных участков по вопросам уточнения (изменения) разрешенного использования (п. 4.2.2, п. 4.2.3 Положения).

Таким образом, именно Департамент городского имущества города Москвы, как уполномоченный орган Правительства Москвы, имел право и был обязан внести соответствующие изменения в договор аренды.

Ответчик ссылается на то, что 27.07.2020 обращался в Правительство города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы, о внесении соответствующих изменений в действующий договора аренды земельного участка, поскольку здание, расположенное на данном земельном участке, используется ОЧУ Лингвистическая школа в образовательных целях, что было подтверждено лицензиями, заключениями государственного пожарного надзора и СЭС. Указанное обращение было оставлено без внимания.

16.07.2020 Главным инспектором УКОН по ЦАО было проведено плановое (рейдовое) обследование территории земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003036:4, по адресу: г. Москва, ул. Верхняя Красносельская, вл. 14, стр. 3.

По результату обследования инспектором был составлен Рапорт, согласно которому, по сведениям публично-кадастровой карты Росреестра разрешенное использование земельного участка для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования.

Обследованием установлено, что на участке расположено нежилое здание учебно-воспитательного пребывания. Земельный участок огорожен, благоустроен под пребывание воспитанников.

Участок используется в соответствии с разрешенным использованием.

Из материалов дела также следует, что в отношении ответчика имеется вступившее в законную силу решение Пресненского районного суда от 12.10.2021 по делу 02-3077/2021, в котором участвовали те же лица. Согласно указанному решению, за вторым арендатором Володарским А.А., также, как и за первым Володарской Э.Ф., признано право применения ставки 0, 05% от кадастровой стоимости земельного участка при расчете арендной платы. Данная ставка устанавливается в отношении объекта образования, расположенного на арендуемом земельном участке. Для применения пониженной ставки арендной платы, арендатор должен отвечать обязательным условиям, предусмотренным п. 8.1 Постановления Правительства Москвы от 25.04.2006 N 273-ПП, а именно, соответствие целевого 5 назначения земельного участка, установленного договором аренды/кадастровым паспортом земельного участка, виду разрешенного использования земельного участка, в отношении которого установлена пониженная ставка арендной платы (8(1).1.). Следовательно, принимая решение суд установил, что ответчик отвечает обязательным требованиям применения к нему пониженной ставки арендной платы.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Поскольку, в настоящем споре, состав лиц, участвующих в деле не изменился, установленные в решении Пресненского районного суда города Москвы по делу N 2-2883/2020 (вступившее в законную силу) обстоятельства, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения (ст. 200 ГК РФ).

Согласно выписке из ЕГРН, в 2003 году здание, расположенное на арендуемом земельном участке, введено в эксплуатацию.

01.01.2007 земельный участок с разрешенным видом использования для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования, по документу - строительство детского дошкольного учреждения, поставлен на кадастровый учет.

23.03.2009 в отношении спорного земельного участка был проведен государственный земельный контроль, по результату которого, составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства, в котором указано: "фактическое использование участка: эксплуатация здания в общеобразовательных целях".

Согласно п. 3 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утв.

Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 г. N 819-ПП, органы власти г. Москвы осуществляют межведомственное взаимодействие с целью выявления фактов незаконного использования земельных участков.

В перечень указанных органов включены, в том числе, Госинспекция по недвижимости г. Москвы, Департамент городского имущества г. Москвы, иные органы исполнительной власти Москвы.

Исходя из п. п. 3.1 - 3.3 Положения о взаимодействии, все органы, обладающие контрольными полномочиями, обмениваются между собой информацией о выявленных признаках незаконного (нецелевого) использования земельных участков, в конечном счете вся информация о проведенных контрольных мероприятиях направляется в ДГИ г. Москвы.

В соответствии с п. 1.2, 1.4-1.5 Постановления Правительства Москвы от 08.11.2016 N 730-ПП "Об автоматизированной информационной системе Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы", АИС ГИН - государственная автоматизированная информационная система города Москвы, содержит информацию, используемую при организации мероприятий, направленных на обеспечение регионального государственного контроля за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и муниципального земельного контроля за использованием земель на территории города Москвы.

В соответствии с п. 3.4.3, указанные органы имеют возможность получать сводную и аналитическую информацию о фактическом использовании объектов нежилого фонда города Москвы и о случаях незаконного (нецелевого) использования земельных участков города Москвы на основе информации, размещенной в АИС ГИН.

Таким образом, выявление случаев незаконного использования земельных участках и проведенных в отношении них контрольных мероприятий, осуществляется несколькими органами власти г. Москвы, которые действуют в межведомственном взаимодействии и обмениваются информацией.

Таким образом, Департамент городского имущества города Москвы, представляющий интересы Российской Федерации в отношениях по управлению государственным имуществом, заключая 22.07.2015 с ответчиком договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора N М-01-515685, не мог не знать о наличии на нем здания, которое эксплуатируется в общеобразовательных целях.