Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 9 марта 2023 года Дело N А40-286030/2022

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи С.М. Кукиной (единолично),

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, город Москва, улица Большая Тульская, 15, ОГРН: 1097746680822, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 7726639745) к арбитражному управляющего Балашовой Инне Владимировне о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ на основании протокола об административной правонарушении от 15 декабря 2022 г. N 4697722,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Арбитражного управляющего Балашовой Инны Владимировны к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 15 декабря 2022 г. N 4697722.

Ответчик представил отзыв, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Рассмотрев материалы дела, проверив в соответствии с ч. 6 ст. 205 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, факта его совершения ответчиком, наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении, полномочия административного органа на составление протокола, наличие в законе положений об административной ответственности за совершенные действия, а также наличие оснований для привлечения ответчика к административной ответственности, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.12, 14.13, 14.23, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 N 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих", установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п. 7.4.2 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017 N П/0027, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление) в рамках своих полномочий обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

Приказом Управления от 24.01.2019 N 6 утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.12, 14.13, 14.23, ч.ч. 6-8 ст. 14.25, ст.ст. 14.52, 14.52.1, 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч.ч. 1, 29 ст. 19.5, ст.ст. 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 19.26, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Заместителем начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Комаровым Иваном Алексеевичем в отношении арбитражного управляющего Балашовой Инны Владимировны 15.12.2022 составлен протокол об административном правонарушении N 4697722.

В период проведения процедуры конкурсного производства в отношении ООО "ДБА-Групп" арбитражный управляющий Балашова И.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ: неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.02.2020 по делу N А40-34727/19-74-45 в отношении ООО "ДБА-Групп" открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утверждена Балашова Инна Владимировна.

В соответствии с п. 4 ст. 61.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в Федеральном законе о банкротстве, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона о банкротстве, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Согласно включенному в ЕФРСБ сообщению от 29.04.2020 N 4948540 арбитражный управляющий Балашова И.В. 27.04.2020 направила в арбитражный суд заявление о признании недействительной сделки между ООО "ДБА-Групп" и ООО "Кунцево Авто Трейдинг".

Однако согласно определению Арбитражного суда города Москвы от 20.05.2020 по делу N А40-34727/19-74-45 в суд вышеуказанное заявление поступило 24.04.2020.

Соответственно, арбитражный управляющий Балашова Инна Владимировна не могла направить заявление о признании недействительной сделки между ООО "ДБА-Групп" и ООО "Кунцево Авто Трейдинг" 27.04.2020.

С учетом п. 4 ст. 61.1 Федерального закона о банкротстве и сведениям указанным в определении Арбитражного суда города Москвы от 20.05.2020 по делу N А40-34727/19-74-45 арбитражный управляющий Балашова И.В. обязана включить в ЕФРСБ сообщение о подаче в арбитражный суд заявления о признании недействительной сделки между ООО "ДБА-Групп" и ООО "Кунцево Авто Трейдинг" не позднее 27.04.2020.

Однако, как ранее указано, арбитражный управляющий Балашова Инна Владимировна включила сообщение в ЕФРСБ N 4948540 о направлении в арбитражный суд заявление о признании недействительной сделки между ООО "ДБА-Групп" и ООО "Кунцево Авто Трейдинг" только 29.04.2020.

Таким образом, в нарушении п. 4 ст. 61.1 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Балашова Инна Владимировна включила в ЕФРСБ сообщение от 29.04.2020 N 4948540 о направлении в арбитражный суд заявление о признании недействительной сделки между ООО "ДБА-Групп" и ООО "Кунцево Авто Трейдинг" с нарушением срока, установленного Федеральным законом о банкротстве.

Данное административное правонарушение совершено 28.04.2020 00:01 по МСК г. Москва.

Согласно включенному в ЕФРСБ сообщению от 29.04.2020 N 4948510 арбитражный управляющий Балашова И.В. 27.04.2020 направила в арбитражный суд заявление о признании недействительной сделки между ООО "ДБА-Групп" и АО "Авилон Акционерная Группа".

С учетом п. 4 ст. 61.1 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Балашова И.В. обязана включить в ЕФРСБ сообщение о подаче в арбитражный суд заявления о признании недействительной сделки между ООО "ДБА-Групп" и АО "Авилон Акционерная Группа" не позднее 28.04.2020.

Однако, как ранее указано, арбитражный управляющий Балашова Инна Владимировна включила сообщение в ЕФРСБ N 4948510 направлении в арбитражный суд заявление о признании недействительной сделки между ООО "ДБА-Групп" и АО "Авилон Акционерная Группа" только 29.04.2020.

Таким образом, в нарушении п. 4 ст. 61.1 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Балашова Инна Владимировна включила в ЕФРСБ сообщение от 29.04.2020 N 4948510 о направлении в арбитражный суд заявление о признании недействительной сделки между ООО "ДБА-Групп" и АО "Авилон Акционерная Группа" с нарушением срока, установленного Федеральным законом о банкротстве.

Данное административное правонарушение совершено 29.04.2020 00:01 по МСК г. Москва.

Согласно п. 1 ст. 128 Федерального закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 Федерального закона о банкротстве.

В соответствии с п. 2 ст. 128 Федерального закона о банкротстве при публикации сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства опубликованию подлежат сведения, в том числе дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с п. 1 ст. 142 Федерального закона о банкротстве.

Согласно п. 1 ст. 142 Федерального закона о банкротстве реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве, определена газета "Коммерсантъ".

Следовательно, срок закрытия реестра кредиторов исчисляется с даты опубликования сведений в газете "Коммерсантъ".

Таким образом, в силу прямого указания закона реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества в газете "КоммерсантЪ".

Арбитражным управляющим Балашовой Инной Владимировной включено в ЕФРСБ сообщение от 14.02.2020 N 4709944 об открытии конкурсного производства в отношении ООО "ДБА-Групп"

Из указанного сообщения следует, что "Реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования настоящего сообщения".

Однако объявление N 26010005095 об открытии конкурсного производства в отношении ООО "ДБА-Групп" с указанием информации о том, что "Реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования настоящего сообщения" опубликовано в газете "КоммерсантЪ" 22.02.2020.

Таким образом, в нарушение положений п.п. 1, 2 ст. 128, п. 1 ст. 142 Федерального закона о банкротстве, арбитражный управляющий Балашова Инна Владимировна указала недостоверную информацию о дате закрытия реестра требований кредиторов ООО "ДБА-Групп" в сообщении ЕФРСБ от 14.02.2020 N 4709944 и ввела кредиторов должника в заблуждение.

Данное административное правонарушение совершено 14.02.2020 17:04 по МСК г. Москва.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно включенному в ЕФРСБ сообщению от 11.12.2020 N 5884643 арбитражный управляющий Балашова Инна Владимировна сообщила о результатах собрания кредиторов ООО "ДБА-Групп" от 07.12.2020.

С учетом п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Балашова Инна Владимировна обязана провести собрание кредиторов ООО "ДБА-Групп" с повесткой дня "отчет конкурсного управляющего о своей деятельности" не позднее 09.03.2021.

Однако согласно включенному в ЕФРСБ сообщению от 19.03.2021 N 6364259 арбитражный управляющий Балашова Инна Владимировна провела собрание кредиторов ООО "ДБА-Групп" только 15.03.2021.

Таким образом, в нарушении п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Балашова Инна Владимировна нарушила срок предоставления отчета конкурсного управляющего о своей деятельности собранию кредиторов ООО "ДБА-Групп".

Данное административное правонарушение совершено 10.03.2021 00:01 по МСК г. Москва.

На основании изложенного, составлен протокол об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Балашовой И.В.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии арбитражного управляющего Балашовой И.В.

Управлением приняты все достаточные меры по надлежащему уведомлению арбитражного управляющего Балашовой Инны Владимировны о дате, времени и месте принятия процессуального решения.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами:

Копией письма Управления от 15.11.2022 N 53-6284/2022 о возбуждении административного расследования и явке в Управление 28.11.2022 в 11:30;

Копией списка внутренних почтовых отправлений N 136 от 17.11.2022;

Копией отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80096578868094 о вручении 24.11.2022 письма Управления от 15.11.2022 N 53-6284/2022;

Копией письма Управления от 28.11.2022 N 53-6578/2022 о явке в Управление 15.12.2022 в 11:30;

Копией списка внутренних почтовых отправлений N 133 от 01.12.2022;

Копией отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80107878264377 и 80107878264360 о вручении 05.12.2022 письма Управления от 28.11.2022 N 53-6578/2022.

Соответственно, арбитражному управляющему Балашовой Инне Владимировне известен факт возбуждения в отношении нее дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и о приглашении в Управление для принятия процессуального решения.

Арбитражным управляющим Балашовой И.В. не представлены документы, подтверждающие факт невозможности соблюдения требований Федерального закона о банкротстве, а также принятия арбитражным управляющим Балашовой И.В. всех зависящих от нее мер по соблюдению данных правил и норм.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается окончательным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действий или бездействий.

Кроме того ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 N 122-0 указал, что положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления процедуры банкротства должника.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23 КоАП РФ.