Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2023 года Дело N А40-280475/2022

Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023года

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матюниной К.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве начальника полиции полковника полиции А.В. Чепурнова

к ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АСТРА" (127055, ГОРОД МОСКВА, ЛЕСНАЯ УЛИЦА, ДОМ 35/2, ПОМЕЩЕНИЕ III К. 2, ОГРН: 1157746690166, Дата присвоения ОГРН: 28.07.2015, ИНН: 7707347271, КПП: 770701001)

третье лицо: ООО "МАНГО"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола об ап от 30.11.2022 г. N 0564044

от заявителя - не явился, извещен;

от ответчика - Айрапетов А.И. (уд., диплом, дов. от 22.12.2022г.), Айрумян Ю.Ф. (паспорт, диплом, дов. от 22.12.2022г.)

от третьего лица - Айрапетов А.И. (уд., диплом, дов. от 22.12.2022г.), Айрумян Ю.Ф. (паспорт, диплом, дов. от 22.12.2022г.)

УСТАНОВИЛ:

УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве (далее - Заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО "АСТРА" (далее - Ответчик, общество) по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола об ап от 30.11.2022 г. N 0564044.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО "МАНГО" (далее - Третье лицо, общество).

Представитель Заявителя, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явился. Согласно тексту поданного в суд заявления, Управление просит о привлечении общества к административной ответственности ввиду документально подтвержденного факта нарушения им законодательно установленных требований к обороту алкогольной продукции.

Дело в настоящем случае рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Заявителя.

Представители Ответчика в судебном заседании заявленные требования не признали, возражали против их удовлетворения по доводам представленных суду в порядке ст. 81 АПК РФ письменных объяснений, ссылаясь на отсутствие события вмененного ему правонарушения и его неверную квалификацию, поскольку им осуществлялось выездное барное обслуживание мероприятий Третьего лица, что, в свою очередь, исключает выводы Управления об осуществлении Ответчиком реализации указанной продукции в отсутствие к тому разрешительных документов. Кроме того, представители Ответчика в судебном заседании также обратили внимание суда на статус общества как субъекта малого предпринимательства, ввиду чего просили суд о рассмотрении вопроса о снижении подлежащего назначению наказания.

Представители Третьего лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленного требования, поддержали позицию Ответчика, также обратив внимание суда на ошибочную квалификацию Заявителем вмененного обществу правонарушения, а также на отсутствие в действиях последнего какого-либо нарушения требований действующего лицензионного законодательства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав явившихся в судебное заседание представителей Ответчика и Третьего лица, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 129 ГК РФ нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению.

Пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) устанавливает, что производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ предусматривает виды деятельности, подлежащие лицензированию. Указанной нормой предусмотрено, что лицензии выдаются, в том числе, на право розничной продажи алкогольной продукции.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции (пункт 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ).

Как следует в настоящем случае из материалов дела и установлено Управлением, 25.10.2022 в ходе осуществления оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение преступлений в сфере оборота фальсификационной алкогольной и спиртосодержащей продукции, сотрудниками ОЭБиПК УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве в помещении ресторана "Сыроварня", расположенном по адресу: г. Москва, ул. Авиаконструктора Миля, д. 3А, пом. 2.4, используемом Третьим лицом на основании договора аренды нежилого помещения N 25/2022-П от 25.02.2022, был выявлен факт реализации - виски "Deawars" объемом 0, 05 л. стоимостью 500 рублей без лицензии в нарушение требований Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 года "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

При этом, Заявителем установлено, что Ответчик является лицензиатом на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании лицензии N 77РПО0012338 по адресу: г. Москва, ул. Рейсовая, д. 2, стр. 5, эт. 4, пом I, комн. 64А, 134, 185, часть комнаты 186, сроком действия до 13.07.2023. Кроме того, Управлением также установлено, что между Ответчиком и Третьим лицом заключен договор об оказании услуг по выездному обслуживанию от 14.10.2022.

Таким образом, как правильно указано Заявителем, ООО "Астра" под видом розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в условиях выездного обслуживания в ресторане "Сыроварня" фактически осуществляет розничную продажу алкогольной продукции неопределенному кругу лиц без оказания услуг общественного питания, не имея лицензии на данный вид деятельности.

В этой связи, в целях пресечения административного правонарушения и в связи с невозможностью обеспечить сохранность алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, принято решение об изъятии алкогольной продукции, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 25.10.2022.

Также была составлена опись алкогольной продукции к протоколу изъятия вещей и документов на 2 листах, алкогольная продукция упакована в коробки, опечатана и находится адресу: г. Москва, Сормовский проезд, д. 13, к.2.

Кроме того, 26.10.2022 Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и производства административного расследования, в ходе проведения которого установлено, что в ресторане "Сыроварня" деятельность по оказанию услуг общественного питания осуществляет ООО "Манго", а деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляет ООО "Астра", что подтверждается следующими доказательствами: копия договора аренды нежилого помещения N 25/0222-П от 25.02.2022, согласно которому помещение передано ООО "Манго"; объяснения представителей Заявителя и Третьего лица по доверенности; деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляет ООО "Астра" (кассовый чек от 25.10.2022).

При этом, в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 25.10.2022 зафиксировано отсутствие признаков выездного обслуживания. Фактически ООО "Манго" осуществляло оказание услуг общественного питания и хранение алкогольной продукции на своих площадях, а ООО "Астра" осуществляло розничную продажу алкогольной продукции любому обратившемуся лицу. Также согласно сведениям системы ЕГАИС реализованная алкогольная продукция - виски "Dewars" находится на балансе ООО "Астра", сведения о реализации указанной алкогольной продукции отсутствуют.

Также согласно представленному в материалы судебного дела ответу Департамента торговли и услуг города Москвы (исх. N 03-217/22 от 02.12.2022), ООО "Астра" неоднократно обращалось в названный Департамент с уведомлениями о розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в условиях выездного обслуживания по адресу: г. Москва, ул. Авиаконструктора Миля, д. 3А, пом. 2.4 (с 14.02.2022 по 14.05.2022, с 15.05.2022 по 14.08.2022, с 15.08.2022 по 14.11.2022), в связи с чем в адрес ООО "Астра" Департаментом направлялись предостережения (24.01.2022, 06.05.2022, 09.08.2022) о недопустимости нарушения требований о розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в условиях выездного обслуживания. Также из ответа Департамента следует, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в условиях выездного обслуживания неопределенному кругу лиц, которые не являются участниками мероприятия, в целях проведения которого организовано выездное обслуживание.

При этом, правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Лицензии выдаются на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Лицензированию подлежат производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждому поставляемому или поступающему в розничную продажу виду произведенной продукции, указанному в статье настоящего Федерального закона.

В силу части 10 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Под оборотом этилового спирта согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции с содержанием этилового спирта более 0, 5 процента объема готовой продукции за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно части 2 статье 18 указанного Федерального закона лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции; перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции.

При указанных обстоятельствах 30.11.2022 УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве в отношении Ответчика составлен протокол об административном правонарушении N 0564044.

Порядок составления протокола об административном правонарушении судом проверен и признан соблюденным, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Таким образом, суд считает, что протокол составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, а также сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлении от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при квалификации действий лица, в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с 4 нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ (пункт 18 Постановления).

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, является оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии. Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме действия, то есть реализацией физическим лицам по договору розничной купли-продажи алкогольной продукции.

При этом Ответчик в настоящем случае не представил доказательств, подтверждающих отсутствие возможности воздержаться от осуществления деятельности с нарушением требований законодательства.

Приведенные обществом ссылки на осуществление им деятельности по выездному обслуживанию отклоняются судом, поскольку из совокупной оценки всех представленных в материалы дела доказательств следует, что под видом выездного обслуживания ООО "АСТРА" в помещении ресторана "Сыроварня" фактически осуществляло розничную продажу алкогольной продукции неограниченному кругу лиц без оказания услуг общественного питания, что является деятельностью по розничной продаже алкогольной продукции без соответствующей лицензии, которая содержит в себе признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Кроме того, розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), что установлено ч.4 ст. 16 Закона N 171-ФЗ.

Согласно п. 16 ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения" зал предприятия общественного питания (зал обслуживания): специально оборудованное помещение предприятия общественного питания, предназначенное для реализации и организации потребления продукции общественного питания и покупных товаров с организацией досуга или без него.

Кроме того, объект общественного питания должен находиться в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде объекта общественного питания, что прямо следует пп. 3 ч. 3.2-2. ст. 19 Закона N 171-ФЗ.

Между тем, как следует из представленных документов и доказательств, ООО "АСТРА" не обладало объектом общественного питания, имеющего зал обслуживания посетителей, что также свидетельствует в пользу утверждения Заявителя о допущенном обществом нарушении требований действующего лицензионного законодательства Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует, что ООО "АСТРА" не создало обособленное подразделение в помещении ресторана "Сыроварня", а деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, осуществляемая Обществом, не отвечает признакам предприятия общественного питания.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО "АСТРА" в ресторане "Сыроварня" не осуществляло выездного обслуживания, не владело на праве аренды помещением ресторана для создания своего обособленного подразделения, а осуществляло исключительно деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в отсутствии предусмотренной на это лицензии, т.е. совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Аналогичного правового подхода к оценке схожих фактических обстоятельств придерживаются арбитражные суды Московского округа в рамках дела N А40-45186/22.

Таким образом, указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Факт совершения Ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

Доказательств того, что Ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельства, исключающие, отягчающие или смягчающие административную ответственность, в настоящем случае отсутствуют.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, судом не установлено. Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.