Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2023 года Дело N А40-277755/2022

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белых Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ИП Панкин П.А.

к ответчику: Минэнерго России (109012, г. Москва, пр-д Китайгородский, д. 7, ОГРН: 1087746777205, Дата присвоения ОГРН: 24.06.2008, ИНН: 7705847529, КПП: 770501001)

третьи лица:1) ПАО "Газпром" (197229, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Лахта-Ольгино, пр-кт Лахтинский, д. 2, к. 3, стр. 1, ОГРН: 1027700070518, Дата присвоения ОГРН: 02.08.2002, ИНН: 773605000); 2) ООО "Газпром Инвест" (196210, город Санкт-Петербург, ул. Стартовая, д. 6, литер Д, ОГРН: 1077847507759, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2007, ИНН: 7810483334)

о признании незаконным приказа от 20.06.2022 г. N 562, об исключении из ЕГРН сведений о публичном сервитуте, установленным приказом от 20.06.2022 г. N 562

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Асланова А. А. (паспорт, доверенность от 15.09.2022 г. N НШ-13124/08, диплом);

от третьих лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

ИП Панкин П.А. обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 20 июня 2022 года N 562 "Об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения федерального значения "Газопровод-отвод к д. Никитино Демидовского района Смоленской области"; об исключении из единого государственного реестра недвижимости сведения о публичном сервитуте, установленном приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20 июня 2022 года N 562 "Об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения федерального значения "Газопровод-отвод к д. Никитино Демидовского района Смоленской области".

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ПАО "Газпром" и ООО "Газпром Инвест".

Заявителем заявлено ходатайство о передаче дела по подсудности в суд общей юрисдикции в связи с соответствием Приказа N 562 признакам нормативного правового акта.

Рассмотрев данное ходатайства суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и указал ответчик, в соответствии с подпунктом 4.4.31 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 N 400, Минэнерго России принимает решения об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для использования в целях размещения линейных объектов системы газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального значения. Вышеуказанные решения принимаются в форме приказов Минэнерго России.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (далее - Постановление N 1009) государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 4 Постановления N 1009 Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет в федеральных органах исполнительной власти проверку работ по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации.

Письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 10.12.2021 N 01/147147-АБ в адрес Статс-секретаря - заместителя Министра энергетики Российской Федерации А.Б. Бондаренко были запрошены правовые акты Минэнерго России за период с декабря 2019 года по декабрь 2021 года, в том числе приказы Минэнерго России об установлении публичного сервитута, с целью проверки их на предмет отнесения к нормативным правовым актам и последующего включения в реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Впоследствии приказы Минэнерго России об установлении публичного сервитута не были включены в реестр нормативных правовых актов, следовательно, не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, в связи с отсутствием регистрации Приказа N 562 в Государственном реестре нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти Министерства юстиции Российской Федерации Приказ N 562 является ненормативным правовым актом.

Пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" предусматривает следующие признаки, характеризующие нормативный правовой акт: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Однако Приказ N 562 не устанавливает правовые нормы (правила поведения), а также распространяется на определенный круг лиц: Минэнерго России, ИП Панкин П.А., ПАО "Газпром".

Кроме того, ИП Панкин П.А. указывает на опубликование Приказа N 562 в официальном источнике.

Статья 4 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" устанавливает, что официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Однако процедура опубликования решения об установлении публичного сервитута установлена частью 7 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации и не предусматривает опубликование в вышеперечисленных источниках.

В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан:

1) разместить решение об установлении публичного сервитута на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) направить копию решения об установлении публичного сервитута в орган регистрации прав;

3) направить обладателю публичного сервитута копию решения об установлении публичного сервитута, сведения о лицах, являющихся правообладателями земельных участков, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав (обременении прав) на земельные участки, способах связи с ними, копии документов, подтверждающих права указанных лиц на земельные участки.

Приказ, устанавливающий публичный сервитут, не является нормативным правовым актом, а относится к числу организационно-распорядительных решений уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Таким образом, полномочия по изданию оспариваемого приказа осуществлены Минэнерго России не в порядке нормативно-правового регулирования, а в целях реализации государственной политики в сфере градостроительной деятельности.

Следовательно, требования истца не могут быть рассмотрены и разрешены в порядке, установленном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для оспаривания нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

Таким образом, суд считает ходатайство о передаче дела по подсудности, не подлежащим удовлетворению в связи с отсутствием процессуальных оснований.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица в материалы дела представили письменные пояснения.

Заявитель и третьи лица, извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие их представителей.

Выслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, Заявитель, является собственником земельного участка с кадастровым номером 67:05:0040201:470, расположенного по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, Демидовский район, Титовщинское сельское поселение, возле д. Минаки и д. Макунино.

Приказом Министерства энергетики РФ от 20.06.2022 г. N 562 "Об установлении публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения федерального значения "Газопровод-отвод к д. Никитино Демидовского района Смоленской области" (далее - Приказ) установлен сервитут, который распространяется на указанный земельный участок.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что заместитель министра Е.П. Грабчак, подписавший приказ, не имеет полномочий на принятие решения об установлении публичного сервитута, а реконструкция трубопровода не запланирована в схеме территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта), утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 06.05.2015 N 81 б-р.

Заявитель также указывает, что срок проведения строительно-монтажных работ, установленный графиком, который является Приложением N 2 к приказу, составляет 31 месяц, что превышает двенадцатимесячный срок ограничения прав на землю установленный пп. 4 п. 1 ст. 39.44 Земельного кодекса РФ.

Помимо этого, заявитель указывает, что сведения о границах публичного сервитута к приказу не приложены, процедура принятия данного приказа нарушена.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 4.4.31 Положения о Минэнерго России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 N 400 (далее - Положение N 400) к полномочиям Минэнерго России принятие решений об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для использования в целях размещения или капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального значения, а также капитального ремонта участков (частей) таких объектов, являющихся линейными объектами

Пунктами 7 и 9 Положения N 400 определено, что Минэнерго России возглавляет Министр энергетики Российской Федерации (далее - Министр), который имеет заместителей и распределяет обязанности между своими заместителями.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 31 инструкции по делопроизводству Министерства энергетики Российской Федерации, утвержденной приказом Минэнерго России от 23.03.2009 N 78, приказы подписывает Министр или заместитель Министра в соответствии с распределением обязанностей.

Согласно пункту "а" части 1 приказа Минэнерго России от 14.04.2021 N 269 (далее - Приказ N 269) заместителю Министра Е.П. Грабчаку предоставлено право подписи приказов Минэнерго России об установлении или прекращении публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для использования в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального значения, а также утверждении границ публичного сервитута.

Таким образом, Приказ N 562 подписан заместителем Министра Е.П. Грабчаком в соответствии с предоставленными законодательством Российской Федерации полномочиями, в связи с чем довод об отсутствии юридической силы Приказа N 562 несостоятелен.

Заявитель указывает на принятие Приказа N 562 с нарушением обязательных требований Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в связи с отсутствием координат и графического изображения границ публичного сервитута.

Довод заявителя основан на неправильном толковании Приказа N 562 и норм ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ определено, что сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях, в том числе, размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута (далее - ходатайство).

По итогам рассмотрения ходатайства орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении (пункт 1 статьи 39.43 ЗК РФ). При этом статья 39.44 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев, когда в установлении публичного сервитута должно быть отказано.

В соответствии с частью 5 статьи 39.43 ЗК РФ решением об установлении публичного сервитута утверждаются границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута.

Указание кадастровых номеров и адресов земельных участков в Приложении N 1 не означает, что земельный участок 67:05:0040201:470 обременен публичным сервитутом полностью.

В соответствии с частью 6 статьи 39.41 ЗК РФ границы публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 и 4 статьи 39.37 ЗК РФ, определяются в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объектов.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 39.41 ЗК РФ заявителем (ПАО "Газпром") предоставляются подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с пунктом 5 требований к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, утвержденных приказом Росреестра от 13.01.2021 N П/0004, описание границ формируется в виде файла в формате XML, созданного с использованием XML-схем, обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

В соответствии со статьями 32 и 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" исполнительный орган государственной власти, принявший решение об установлении публичного сервитута, направляет в орган регистрации прав решение об установлении или о прекращении публичного сервитута и описание местоположения границ публичного сервитута. Орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, вносит соответствующие сведения в ЕГРН в соответствии с порядком ведения ЕГРН.

Соответственно, Минэнерго России направило в филиал ФГБУ "ФПК Росреестра" письмо от 11.07.2022 N 05-3903 с приложенным к нему диском, содержащим XML-документ, в котором указаны границы публичного сервитута, на основании которого Росреестр вносит сведения о границах публичного сервитута в ЕГРН (письмо Минэнерго России от 11.07.2022 N 05-3903, письмо филиала ФГБУ "ФПК Росреестра" от 13.07.2022 N 12/4594-ДП/22, письмо Росреестра от 27.07.2022 N 18-6408-ТГ/22 с приложенной оперативной информацией о результатах рассмотрения документов, представленной ФГБУ "ФКП Росреестра" по состоянию на 26.07.2022 в виде таблицы прилагаются).

Таким образом, сведения о границах публичного сервитута для использования земель и земельных участков в целях строительства и эксплуатации вышеуказанного объекта внесены в ЕГРН с реестровым номером 67:00-6.584.

Как указал ответчик, что ИП Панкин П.А. может обратиться в Росреестр для получения выписки о границах публичного сервитута, установленного Приказом N 562.

Кроме того, заявитель знал о границах публичного сервитута исходя из соглашения об осуществлении публичного сервитута, направленного ООО "ГЕОТЭК" 31.10.2022 и полученного ИП Панкиным П.А. 11.11.2022 (соглашение об осуществлении публичного сервитута, опись вложений и отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 14398776020173 прилагаются).