Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 22 февраля 2023 года Дело N А40-276737/2022

Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Немовой О.Ю., (единолично)

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело по заявлению ООО "ПЯТЫЙ ГРАДУС" (141011, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, МЫТИЩИ ГОРОД, КОММУНИСТИЧЕСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 1Б, ЭТАЖ 2, КОМНАТА 1, ОГРН: 1195081076156, Дата присвоения ОГРН: 08.10.2019, ИНН: 5029251172, КПП: 502901001)

к заинтересованному лицу - Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО (123022, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ПРЕСНЕНСКИЙ, БОЛЬШАЯ ДЕКАБРЬСКАЯ УЛ., Д. 7, СТР. 3, ОГРН: 1097746596672, Дата присвоения ОГРН: 06.10.2009, ИНН: 7710757158, КПП: 770301001)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 0101/111122/01381-3ю от 25.11.2022 г. о привлечении к административной ответственности ООО "ПЯТЫЙ ГРАДУС" по ст.14.19 КоАП РФ,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПЯТЫЙ ГРАДУС" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 0101/111122/01381-3ю от 25.11.2022 г. о привлечении к административной ответственности ООО "ПЯТЫЙ ГРАДУС" по ст.14.19 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ, и 10 февраля 2023 года судом в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ вынесена резолютивная часть решения, согласно которой обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

15 февраля 2023 г. от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка поступил материал проверки, зарегистрированный в КУСП N 20861 от 14.09.2022 г. ГУ МВД России по Московской области МУ МВД России "Мытищинское", доведенный письмом от 15.09.2021 г. N 67/32484 (вх. N вх.1-15302 от 15.09.2022).

Исходя из представленных документов, следовало, что при проведении следственных действий сотрудниками ГУЭБиПК МВД России и сотрудниками УЭБиПК ГУ МВД России по Московской области по адресу: Московская область, г.о. Мытищи, ул. Коммунистическая д.1Б, в складских помещениях ООО "Артель", ООО "Завод", ООО "Пятый градус" установлен факт оборота немаркированной алкогольной продукции (пиво, пивные напитки) без сопроводительных документов, подтверждающих легальность оборота и без фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе.

20.09.2022 сотрудниками полиции МУ МВД России "Мытищенское" произведено изъятие 1571 кеги немаркированной алкогольной продукции в связи с тем, что алкогольная продукция является предметом административного правонарушения, в соответствии со статьями 27.1, 27.10, 28.3 КоАП РФ в качестве меры обеспечения административного производства N 55 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, а так же в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Изъятая алкогольная продукция передана на ответственное хранение в АО "Росспиртпром" согласно актам приема-передачи.

В связи со наличием сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Временно исполняющим обязанности руководителя Управления Брыкаловой Юлией Андреевной принято решение о проведении внеплановых документарных проверок в отношении ООО "Пивные люди" (ИНН 7702399741) - решение от 19.09.2022 N 1-12 (КНМ N 77220761000203489174), ООО "Завод" (ИНН 5029202986) - решение от 19.09.2022 N 1-10 (КНМ N 77220761000203484476), ООО "Пятый градус" (ИНН 5029251172) - решение от 19.09.2022 N 1-11 (КНМ N 77220761000203488600).

В ходе проводимой внеплановой документарной проверки осуществлена сверка объемов закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2022 по 14.09.2022, с представленными документами и пояснениями уполномоченного представителя ООО "ПЯТЫЙ ГРАДУС", а также анализ представленных материалов проверки КУСП N 20861 от 14.09.2022.

В ходе проводимой внеплановой документарной проверки 05.10.2022 направлено истребование сведений документов в рамках внеплановой документарной проверки от 21.09.2022 N pl-11 (yl-19228/02 от 05.10.2022), на которое 20.10.2022 в Управление поступил ответ (вхN вх1-17296 от 20.10.2022).

Согласно представленному пояснению законного представителя ООО "ПЯТЫЙ ГРАДУС" (ИНН 5029251172), следует: "относительно алкогольной продукции, обнаруженной 14.09.2022 по адресу: 141011, Московская обл., г. Москва, ул. Коммунистическая, д. 1Б, пом. 18 поясняем следующее: в связи с поступлением запроса от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области N 500-00-20/13-45415-2022 от 22.08.2022 содержащим требование о предоставлении информации по остаткам немаркированной алкогольной продукции, было принято решение о проведении проверки на складе ООО "Пятый градус" на предмет выявления продукции с истекающими сроками годности. В ходе проверки выяснилось, что на складе ООО "Пятый градус", расположенном по адресу: 141011, Московская обл., г. Москва, ул. Коммунистическая, д. 1Б, пом. 18 имеется продукция без товаросопроводительной документации. Данная продукция без товаросопроводительной документации находилась в таре (кегах) принадлежащей МП Кулиш А.Н. и переданной ООО "Пятый градус" на основании Договора N 1 аренды тары (кег) от 31.03.2022, заключенного между ИП Кулиш А.Н. и ООО "Пятый градус". В связи с этим, по результатам проверки ООО "Пятый градус", было принято решение алкогольную продукцию без товаросопроводительной документации, находящуюся в арендованных у ИП Кулиш А.Н. кегах утилизировать, а кеги возвратить ИП Кулиш А.Н С целью реализации указанного решения об утилизации алкогольной продукции, был заключен соответствующий договор с ООО "Кристалл чистоты" на утилизацию продукции. На момент изъятия данной продукции правоохранительными органами - 14.09.2022, указанная продукция находилась на складе ООО "Пятый градус" для предстоящей утилизации и не предназначалась для дальнейшего использования в хозяйственной деятельности общества".

Согласно представленным актам приема-передачи тары от 01.04.2022, от 01.05.2022, от 31.05.2022, от 01.06.2022, от 30.06.2022, от 01.07.2022, от 31.07.2022, от 01.08.2022, от 01.09.2022 установлено, что представителем по доверенности 150322/1 от 15.03.2022 ООО "Пятый градус" Ивангок Н.О. подписаны вышеуказанные акты, по которым ООО "Пятый градус" к переданной таре претензий не имеет.

Согласно отчету об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по дате розлива/ввоза и ТТН) по 1 регистру на 14.09.2022 11:32 (без учета отключенных организаций) у ООО "ПЯТЫЙ ГРАДУС" (ИНН 5029251172) на остатках обнаруженная алкогольная продукция не зафиксирована (отсутствует).

В ходе проведенной внеплановой документарной проверки в отношении ООО "ПЯТЫЙ ГРАДУС" ИНН 5029251172, установлен факт оборота без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Обществом представлены возражения на акт внеплановой документарной проверки от 27.10.2022 Nу 1 -а869/02 согласно которым установлено следующее:

"..Полагаем, что вина ООО "Пятый градус" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ отсутствует... В данном случае Общество не обязано было вносить сведения о продукции, которая не имела сопроводительной документации.."

Также Обществом представлены заверенные копии документов, подтверждающие факт оборота (хранения) алкогольной продукции без фиксации в ЕГАИС и дальнейшей её утилизации в количестве 2 044 кеги.

Согласно отчета об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 14.09.2022 по 25.11.2022 ООО "ПЯТЫЙ ГРАДУС" (ИНН 5029251172) произвело списание с остатков 5 666 единиц алкогольной продукции (1, 84677 тыс. дал), однако в отчете отсутствует информация об алкогольной продукции, обнаруженной сотрудниками полиции.

ООО "ПЯТЫЙ ГРАДУС" (ИНН 5029251172) имеет RSA-ключ (программно-аппаратное обеспечение) ЕГАИС соответственно имело возможность фиксации при обороте алкогольной продукции в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Товарно-транспортные накладные, подтверждающие легальность оборота, являются лишь одним из факторов наряду с ЕГАИС, лицензии (если это предусмотрено действующим законодательством), нормативами ГОСТ (ГОСТ Р) и т.д.

Согласно отчету об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 14.09.2022 у ООО "ПЯТЫЙ ГРАДУС" по адресу Россия, 141011, Московская обл., г. Москва, ул. Коммунистическая, д. 1Б числиться 37 715 единиц (6, 67018 тыс.дал) алкогольной продукции, что, по мнению административного органа, подтверждает возможность фиксации при обороте алкогольной продукции. При этом, обнаруженная сотрудниками полиции алкогольная продукция в ЕГАИС на остатках Общества отсутствует.

В связи с указанными обстоятельствами 11.11.2022 г. административным органом в отношении Общества составлен Протокол об административном правонарушении N 0101/111121/01391-1ю.

25.11.2022 г. было вынесено Постановление об административном правонарушении N 0101/111122/01381-3ю о привлечении к административной ответственности ООО "ПЯТЫЙ ГРАДУС" по ст.14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 75 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Проверив порядок привлечения Заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

На момент принятия оспариваемого постановления срок привлечения заявителя к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171 - ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171 -ФЗ), Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В соответствии пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 171-ФЗ оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) продукции осуществляется организациями.

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171 - ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171 -ФЗ), организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Обществом, нарушено положение п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171 - ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ), организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно ч.1 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе

Правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обладают повышенной опасностью, что подтверждается правовой позицией, отраженной в определениях Конституционного суда РФ N 74-0 от 09.04.2001, N 99-0 от 24.04.2002.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права

Указанные требования направлены на защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечение безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правонарушением в области предпринимательской деятельности, затрагивает экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг.

Более того, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.

В соответствии с ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2466 "О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции", "Требованиями к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате) в единую государственную автоматизированную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции") (далее - Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2466)

В соответствии с пп.14 п.8 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2466 ЕГАИС содержит следующую информацию: количество (в штуках) произведенных, закупаемых, используемых для собственных нужд, поставляемых, хранимых, перевозимых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования.

Согласно п.9 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2466 организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 4 пункта 8 настоящих Правил. В соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2466 организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8, 11 - 14, 17, 19, 23 - 25, 27 и 37 пункта 8 настоящих Правил.

На основании п. 1.2 Приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 397 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания продукции с остатков на складе предоставляется в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после дня первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 50, ст. 7344; 2019, N 30, ст. 4149) (далее Федеральный закон N 402-ФЗ), подтверждающего факт списания продукции. Заполнение сведений должно осуществляться на основании первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом N 402-ФЗ, подтверждающего факт списания продукции.

Факт наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения подтверждается совокупностью материалов дела об административном правонарушении, в том числе, отчетами из единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, протоколом осмотра места происшествия от 14.09.2022, Договором N 1 аренды тары (кег) от 31.03.2022, актами приема-передачи тары от 01.04.2022. от 01.05.2022, от 31.05.2022. от 01.06.2022, от 30.06.2022. от 01.07.2022. от 31.07.2022. от 01.08.2022. от 01.09.2022, актами: N 34 от 30.04.2022, N 39 от 30.04.2022, N 43 от 31.05.2022. N 44 от 31.05.2022. N 53 от 30.06.2022. N 62 от 30.06.2022. N 69 от 31.07.2022. N 70 от 31.07.2022. N 75 от 31.08.2022, N 77от 31.08.2022, N 81 от 30.09.2022, N 82 от 30.09.2022, платежным поручением N 816 от 16.05.2022, платежным поручением N 859 от 19.05.2022, платежным поручением N 864 от 19.05.2022. платежным поручением N 1071 от 15, 06.2022, платежным поручением N 1072 от 15.06.2022, платежным поручением N 1708 от 13.09.2022. платежным поручением N 1710 от 13.09.2022; письмом об уточнении назначения платежа, согласование уточнения назначения платежей по Договору N 1 аренды тары (кег) от 31.03.2022; актом сверки взаиморасчетов по Договору N 1 аренды тары (кег) от 31.03.2022 между ООО "Пятый градус" и ИПКулиш А.Н.; договором аренды нежилого помещения N 05/2020 от 31.07.2020; объяснительными ООО "ПЯТЫЙГРАДУС" (ИНН 5029251172), протоколом об административном правонарушении от 11.11.2022 и другими материалами дела.

Судом отклоняется довод Общества о том, что Алкогольная продукция, находившееся на складе общества, предназначалось для утилизации и не считалась продукцией для последующего использования в хозяйственной деятельности организации ввиду следующего.

Договор, между обществом с ограниченной ответственностью "Пятый градус" и обществом с ограниченной ответственностью "Кристалл чистоты" был заключен 21.09.2022 года, в свою очередь, протокол осмотра места происшествия, был составлен 14.09.2022, что, по мнению суда, свидетельствует о том, что данный договор был заключен с целью избежания привлечения к административной ответственности, о чем также говорит и платежное поручение от 16.05.2022 N 816, согласно которому оплата была произведена по договору поставки N 1 по ТТН N 22 от 31.03.2022 с суммой, совпадающей с ценой заключенного договора Аренды, а не по договору аренды тары (кег) от 31 марта 2022 года. Кроме того, договор аренды от 31 марта 2022 года предусматривает и целевое использование переданных кег - хранение пива, пивных напитков.

При этом, как уже было указано выше, согласно статье 2 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом понимается, в то числе, хранение алкогольной продукции.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" алкогольной продукцией является, в том числе, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.