Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 6 марта 2023 года Дело N А40-275006/2022

Резолютивная часть решения изготовлена 01 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Потаповой Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

к ответчику Арбитражному управляющему Хохлову Игорю Евгеньевичу

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 07.11.2022 г. N 4097722

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Березин Н.Н. дов. от 23.12.2022 N Д-95/2022, диплом;

от ответчика: Скосырева А.В. дов. от 13.01.2023 б\н, диплом;

УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКВЕ обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Арбитражного управляющего Хохлова Игоря Евгеньевича (далее - ответчик, к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.12, 14.13, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 14.23, ч. ч. 6 - 8 ст. 14.25 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 N 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих", установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п. 7.4.2 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017 N П/0027, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление) в рамках своих полномочий обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

Приказом Управления от 03.03.2021 N П/45 утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 14.12, 14.13, 14.23, ч. ч. 6-8 ст. 14.25, ст. ст. 14.52, 14.52.1, 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч. ч. 1, 29 ст. 19.5, ст. ст. 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 19.26, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Определением Арбитражного суда города Москвы от 09.11.2017 (резолютивная часть) по делу N А40-21926/17-44-33 Б в отношении ООО "Чебиз Авто" введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена Томилова Лариса Викторовна.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 08.06.2018 v А40-21926/17-44-33 Б (резолютивная часть) в отношении ООО "Чебиз Авто" введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Гуляев Евгений Юрьевич.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.12.2018 по делу N А40-21926/17-44-33 Б в отношении в отношении ООО "Чебиз Авто" введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Хохлов Игорь Евгеньевич.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон о банкротстве) собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов, а при невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.

При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.

Дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с Федеральным законом о банкротстве принимать участие в собрании кредиторов.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа -иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц адрес местонахождения ООО "Чебиз Авто": 129366, город Москва, ул. Ярославская, д.13А.

Собранием кредиторов от 15.03.2019, принято решение о проведении последующих собраний кредиторов ООО "Чебиз Авто" по адресу: г. Санкт-Петербург, Ленинский пр-кт, д. 153, л.А (сообщение от 06.03.2019 N 3548014)

Сообщением от 05.11.2021 N 7625826, собрание кредиторов назначено на 23.11.2021 по адресу: г. Москва, Овчинниковская наб., 20, стр. 1.

Вместе тем, сообщением от 26.11.2021 N 7747165 о результатах собрания кредиторов включенное в ЕФРСБ, арбитражным управляющим Хохловым И.Е. собрание кредиторов ООО "Чебиз Авто" назначенное на 23.11.2021, признано состоявшимся.

Хохлов И.Е, определяя, место проведения собрания кредиторов должника по вышеуказанному адресу, при наличии решения собрания кредиторов от 15.03.2019, нарушил положения п. 4 ст. 14 Федерального закона о банкротстве.

Таким образом, арбитражный управляющий Хохлов Игорь Евгеньевич в нарушение п. 4. ст. 14 Федерального закона о банкротстве провёл собрание кредиторов ООО "Чебиз Авто" не по месту нахождения должника.

В ходе административного расследования арбитражным управляющим Хохловым И.Е представлены письменные пояснения по указанному факту.

В обосновании своей правовой позиции управляющим указано, что собрание кредиторов проводилось по адресу: г. Москва, Овчинниковская наб., 20, стр. 1 ввиду того, что по данному адресу находится залоговый кредитор ПАО АКБ "Урал ФД", в залоге которого находится имущество ООО "Чебиз Авто".

Однако, для проведения собрания кредиторов ООО "Чебиз Авто" не по месту нахождения должника, необходимо выносить вопрос на повестку дня для голосования о проведении собрания кредиторов по иному адресу.

Относительно того, что процессуальный статус подателя жалобы не установлен и в связи с чем, не предоставляется возможным установить цели и мотивы подачи жалобы, а также факт наличия или отсутствия нарушенных прав и законных интересов подателя жалобы.

Данная ссылка арбитражного управляющего Хохлова И.Е. не может быть принята во внимание ввиду того, действующим законодательством Российской Федерации не закреплена обязанность Управления по проведению идентификации физических или юридических лиц, обращающихся в адрес Управления с заявлениями, содержащими сведения о нарушениях арбитражным управляющими положений законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Следует отметить, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено прекращение административного расследования в случае обращения ненадлежащего, по мнению лица, в отношении которого проводится административное расследование, заявителя.

Данное административное правонарушение совершено 23.11.2021.

Специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Жуковой Ириной Александровной в отношении арбитражного управляющего Хохлова Игоря Евгеньевича (уроженца гор. Санкт-Петербурга, 09.02.1972 г.р., зарегистрированного по адресу: гор. Санкт-Петербург, ул. народная, д. 26, кв. 32, паспорт 40 16 729897 выдан 17.03.2017 ТП 139 ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Центральном районе города Санкт-Петербурга) 07.11.2022 составлен протокол об административном правонарушении N 4097722.

Таким образом, в период проведения процедуры конкурсного производства в отношении ООО "Чебиз Авто", арбитражный управляющий Хохлов Игорь Евгеньевич совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законом несостоятельности (банкротстве), если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния).

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими документами:

- автоматизированной копией определения Арбитражного суда города Москвы от 09.11.2017 (резолютивная часть) по делу N А40-21926/17-44-33 Б;

- автоматизированная копия определения Арбитражного суда города Москвы от 08.06.2018 N А40-21926/17-44-33 Б (резолютивная часть);

- автоматизированная копия решения Арбитражного суда города Москвы от 05.12.2018 по делу N А40-21926/17-44-33 Б;

- копией сообщения в ЕФРСБ от 06.03.2019 N 3548014;

- копией сообщения в ЕФРСБ от 05.11.2021 N 7625826;

- копией сообщения в ЕФРСБ от 26.11.2021 N 7747165

- копией письменных пояснений арбитражного управляющего Хохлова Игоря Евгеньевича.

Порядок составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

Арбитражным управляющим Хохловым Игорем Евгеньевичем не представлены документы, подтверждающие факт невозможности соблюдения требований Федерального закона о банкротстве, а также принятия арбитражным управляющим всех зависящих от него мер по соблюдению данных правил и норм.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 N 122-0 указал, что положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления процедуры банкротства должника.

Кроме того, в определении Конституционного суда Российской Федерации от 06.06.2017 N 1167-0 отражено, касаемо арбитражных управляющих, что их особый публично-правовой статус (предполагающий наделение их публичными функциями, выступающими в качестве своего рода пределов распространения на них статуса индивидуального предпринимателя) обусловливает, как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, право законодателя предъявлять к ним специальные требования, относить арбитражных управляющих к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП Российской Федерации) и вводить повышенные меры административной ответственности за совершенные ими правонарушения (Постановление от 19.12.2005 N 12-П и Определение от 23.04.2015 N 737-0).

Таким образом, освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 N 4-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 N 1552-0).

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, а процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, арбитражный суд пришел к выводу, что поданное в рамках настоящего дела заявление Управления Росреестра по Москве является обоснованным и подлежит удовлетворению, Арбитражный управляющий Хохлов И.Е. подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 7.24, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Арбитражного управляющего Хохлова Игоря Евгеньевича (адрес: 193079, г. Санкт-Петербург, ул. Народная, д. 26, кв. 32) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 07.11.2022 г. N 4097722 в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка