Решение Арбитражного суда города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2023 года Дело N А40-273717/2022

Арбитражный суд в составе судьи Девицкой Н.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Росреестра по г. Москве

к Арбитражному управляющему Левашову Артему Михайловичу

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ об административном правонарушении на основании протокола N 4517722 от 06.12.2022,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Росреестра по г. Москве (далее - Заявитель, Управление, регистрирующий орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Левашова Артема Михайловича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 06.12.2022г. N 4517722.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного судопроизводства, представил отзыв, согласно которому заявленные требования не признал, сославшись на малозначительность вмененного ему правонарушения и его вынужденный характер в целях соблюдения баланса интересов должника и кредиторов и необходимости получения судебного акта о правопреемстве одного из кредиторов должника. Кроме того, согласно представленному отзыву арбитражный управляющий также обратил внимание и на отсутствие целесообразности включения в конкурсную массу доли в отношении недействующего юридического лица, поскольку ее реализация в отсутствие правоустанавливающих документов является невозможной и тем более стоимость подлежащих проведению публичных торгов будет превышать номинальную стоимость самой указанной доли. При таких обстоятельствах Ответчик, согласно представленному им отзыву, просил суд об отказе в удовлетворении заявленного Управлением требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.12, 14.13, 14.23, ч.ч. 6-8 ст. 14.25, ст.ст. 14.52, 14.52.1, 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч.ч. 1, 29, ст. 19.5, ст.ст. 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 19.26, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 N 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих", установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитра) управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п. 7.4.2 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017 N П/0027, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление) в рамках своих полномочий обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

Приказом Управления от 24.01.2019 N 6 утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.12. 14.13, 14.23, ч.ч. 6-8 ст. 14.25, ст.ст. 14.52, 14.52.1, 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч.ч. 1, 29, ст. 19.5, ст.ст. 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 19.26, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В настоящем случае, как следует из материалов судебного дела, Заявителем в отношении арбитражного управляющего Левашова Артема Михайловича 06.12.2022 составлен протокол об административном правонарушении N 4517722.

Так, регистрирующим органом было установлено, что в период проведения процедуры банкротства в отношении ИП Козловского А.В. арбитражный управляющий Левашов A.M. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законом несостоятельности (банкротстве), если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния).

Так, определением Арбитражного суда города Москвы от 18.08.2020 (резолютивная часть объявлена 17.08.2020) по делу N А40-38416/2020 в отношении ИП Козловского А.В. введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утвержден Левашов A.M.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.07.2021 (резолютивная часть объявлена 21.07.2021) по делу N А40-38416/2020 в отношении ИП Козловского А.В. введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утвержден Левашов A.M.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 15.12.2021 по делу N А40-38416/2020 в реестр требований кредиторов ИП Козловского А.В. включены требования Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района Владимировской области.

В соответствии с п. 5 ст. 213.12 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в п. 2 ст. 213.8 Федерального закона о банкротстве, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов. Арбитражный суд вправе отложить его проведение до завершения рассмотрения требований кредиторов.

Согласно п. 2 ст. 213.8 Федерального закона о банкротстве для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном ст. 213.7 Федерального закона о банкротстве. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен арбитражным судом.

Следовательно, первое собрание кредиторов должника должно быть организовано и проведено финансовым управляющим должника не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня закрытия реестра требований кредиторов.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 142 Федерального закона о банкротстве реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона сведений о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом о банкротстве.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р "Об официальном издании, осуществляющим опубликовании сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве" газета "Коммерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом о банкротстве.

Между тем, сообщение N 77231209953, содержащее сведения о введении в отношении ИП Козловского Алексея Владимировича процедуры реструктуризации долгов, опубликовано в газете "Коммерсантъ" 12.09.2020. Следовательно, реестр требований кредиторов должника подлежит закрытию 12.12.2020.

Таким образом, как правильно установил регистрирующий орган, арбитражный управляющий Левашов A.M. обязан провести первое собрание кредиторов ИП Козловского А.В. не позднее 12.01.2021 включительно.

Между тем, арбитражным управляющим Левашовым A.M. организовано проведение первого собрания кредиторов ИП Козловского А.В. только 02.07.2021, что подтверждается сообщением ЕФРСБ от 01.06.2021 N 6751676.

При этом, из письменных пояснений арбитражного управляющего Левашова A.M. следует, что определением Арбитражного суда города Москвы от 18.08.2020 по делу N А40-38416/20 включены в реестр требований кредиторов ИП Козловского А.В. требования АО "Россельхозбанк".

В соответствии с договором поручительства N 154116/0002-9/2 от 16.04.20215, поручителем Писаревым С.Г. была полностью погашена задолженность Козловского А.В. перед АО "Россельхозбанк" платежными поручениями N 324 от 24.11.2020, N 326 от 24.11.2020. В связи с чем, Писаревым С.Г. было подано заявление о процессуальном правопреемстве, а также 01.12.2020 направлено арбитражному управляющему Левашову A.M. ходатайство об отложении проведения первого собрания кредиторов.

Приведенные Ответчиком доводы о том, что оснований для его привлечения к административной ответственности не имеется, поскольку первое собрание кредиторов было проведено арбитражным управляющим Левашовым A.M. с учетом ходатайства кредиторов о невозможности проведения собрания кредиторов в порядке и сроки, установленные законом о банкротстве, обоснованно отклонен административным органом на основании следующего.

Так, пунктом 5 ст. 213.12 Федерального закона о банкротстве установлено, в том числе, что арбитражный суд вправе отложить проведение первого собрания кредиторов до завершения рассмотрения требований кредиторов.

В соответствии с названной нормой права отложение проведения первого собрания кредиторов осуществляется по определению суда.

Таким образом, в силу закона обязанность по отложению проведения первого собрания кредиторов возникает у арбитражного управляющего только по определению суда; закон не возлагает на управляющего обязанности по самостоятельному отложению первого собрания кредиторов, вне зависимости от поданных кем-либо из участников процедуры несостоятельности (банкротства) должника ходатайств о таком отложении.

В свою очередь, согласно информации с официального интернет-сайта Арбитражных судов Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru) в Арбитражный суд города Москвы в рамках дела о банкротстве N А40-38416/2020 ходатайств об отложении проведения первого собрания кредиторов не поступало и соответствующего определения судом не выносилось.

Таким образом, как явствует из материалов судебного дела, арбитражный управляющий Левашов A.M. не провел в срок, установленный п. 5 ст. 213.12 Федерального закона о банкротстве, то есть в срок до 12.01.2021 первое собрание кредиторов, а также не воспользовался правом на обращение в арбитражный суд с ходатайством об отложении первого собрания кредиторов должника (п. 55 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", ст. 213.12 Федерального закона о банкротстве).

Таким образом, в нарушение требований п. 5 ст. 213.12 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Левашов A.M. несвоевременно провел первое собрание кредиторов должника. Приведенные же Ответчиком доводы об отсутствии каких-либо неблагоприятных последствий вследствие такого нарушения не принимаются судом во внимание, поскольку не опровергают выводы административного органа о допущенном Ответчиком нарушении и не свидетельствует о необходимости его освобождения от административной ответственности.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего. В соответствии с п. 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Между тем, в соответствии с п. 1 Общих правил, названные правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом о банкротстве.

Согласно п. 1 ст. 213.1 Федерального закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X Федерального закона о банкротстве, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Федерального закона о банкротстве.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Федерального закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе о сформированной конкурсной массе.

В то же время, арбитражным управляющим Левашовым A.M. в отчете финансового управляющего о своей деятельности от 23.12.2021 отсутствует полная и достоверная информация о конкурсной массе.

Так, Ответчиком в настоящем случае не включена в конкурсную массу должника доля ООО "Альянс" в компании, учредителем в которой является должник.

При этом, довод арбитражного управляющего Левашова A.M. об экономической нецелесообразности во включении доли ООО "Альянс" в конкурсную массу, ввиду того, что названное общество деятельность не осуществляет, сдает нулевую отчетность, имущество не имеет, обоснованно не принят Управлением во внимание ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Федерального закона о банкротстве, все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Исходя из смысла п. 1 ст. 131 Федерального закона о банкротстве законодатель не ставит в зависимость экономическую целесообразность включения в конкурсную массу имущества должника.

Таким образом, в нарушение п. 2 ст. 143 Федерального закона о банкротстве арбитражный управляющий Левашов A.M. не указал в отчете финансового управляющего о своей деятельности от 23.12.2021 сведения о доле ООО "Альянс", что свидетельствует о допущенном им нарушении требований действующего законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), способном причинить ущерб кредиторам должника ввиду отсутствия у них полной и достоверной информации о принадлежащем ему имуществе.

Кроме того, регистрирующим органом также достоверно установлено, что арбитражный управляющий Левашов A.M. не включил в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов (отчет).

Так, согласно сведениям с официального интернет-сайта ЕФРСБ (https://bankrot.fedresurs.ru/), ни в карточке должника во вкладке "Отчеты АУ", ни в сообщении о судебном акте от 02.08.2021 N 7086259 вышеуказанный отчет не размещен.

Приведенный Ответчиком довод об отсутствии обязанности включать такой отчет о результатах процедуры реструктуризации долгов, ввиду того что данная процедура была введена 17.08.2020, правильно не принят во внимание регистрирующим органом ввиду следующего.

Так, нормоположения п.п. 2.1 - 2.3 ст. 213.7 Федерального закона о банкротства введены в действие Федеральным законом от 31.07.2020 N 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внесудебного банкротства гражданина".

Согласно ст. 4 Федерального закона N 289, данный закон вступает в силу с 01.09.2020.

При этом, как указано ранее, процедура реструктуризации долгов в отношении ИП Козловского А.В. завершена 21.07.2021.

Таким образом, обстоятельства того, что соответствующие изменения в Федеральный закон о банкротстве вступили с 01.09.2020, не свидетельствуют о том, что они не подлежат применению к начатым процедурам дела о банкротстве.

Поскольку на момент завершения реструктуризации долгов 21.07.2021 соответствующие положения Федерального закона о банкротстве вступили в силу и действовали, то на стороне арбитражного управляющего присутствовала обязанность по публикации вышеуказанных сведений в ЕФРСБ, вопреки его утверждению об обратном.

Указанные обстоятельства арбитражным управляющим Левашовым А.М. не опровергнуты.

Данное административное правонарушение совершено 13.01.2021 в 00:01 по Московскому времени (г. Москва), 22.12.2021 в 00:01 по Московскому времени (г. Москва), 22.12.2021 в 00:01 по Московскому времени (г. Москва).

Таким образом, своими действиями (бездействием) арбитражный управляющий Левашов Артем Михайлович совершил правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ): неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.